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示范區文件

商丘市城鄉一體化示范區綜合辦公室關于印發示范區全面推進基層政務公開標準化規范化工作實施方案的通知

來源:admin 時間:2020-05-26

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商示2020〕11

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商丘市城鄉一體化示范區綜合辦公室

關于印發示范區全面推進基層政務公開標準化規范化工作實施方案的通知

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鄉(鎮)政府、街道辦事處,區直各單位

《示范區全面推進基層政務公開標準化規范化工作實施方案》已經示范區管委會同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

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2020526

(此件公開發布)

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示范區全面推進基層政務公開標準化

規范化工作實施方案

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為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規范化工作的指導意見》(國辦發〔201954號,以下簡稱《指導意見》)、《河南省人民政府辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規范化工作的通知》(豫政辦〔20205號)和《商丘市人民政府辦公室關于印發商丘市全面推進基層政務公開標準化規范化工作實施方案的通知》政辦〔20208號)要求,全面推進示范區基層政務公開標準化規范化工作,加強基層行政權力監督制約,切實提升基層政府治理能力和政務公開工作質效,結合示范區實際,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入落實黨中央、國務院、省委省政府、市委市政府和示范區黨工委、管委會關于全面推進政務公開的決策部署,堅持以人民為中心的發展思想,全面推進基層政務決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開,實現基層政務公開全覆蓋,讓公開成為自覺、透明成為常態,依法保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權,為不斷增強政府公信力執行力、深化“放管服”改革、優化營商環境、加快法治政府和服務型政府建設提供重要支撐。

(二)基本原則

堅持標準引領。充分運用基層政務公開標準化規范化試點成果,以全國統一、系統完備的基層政務公開標準體系為引領,健全公開制度,規范公開行為,提升公開質量。

堅持需求導向。緊貼市場主體和人民群眾實際需求,全方位回應公眾關切,涉及群眾切身利益的事項必須應公開盡公開,增強基層政務公開的針對性、實效性,真正讓群眾能看到、易獲取、用得上。

堅持依法依規。運用法治思維和法治方式全面推進基層政務公開標準化規范化,嚴格執行政府信息公開條例和有關法律法規,履行政務公開法定職責。

堅持改革創新。積極推行“互聯網+政務”,全鏈條加強政府信息管理,在集成發布、精準推送、智能查詢、管理利用等方面探索創新。

二、工作目標

2023年,全區基層政府(包括鎮政府、街道辦事處,下同)基本建成統一規范的基層政務公開標準體系,覆蓋基層政府行政權力運行全過程和政務服務全流程,基層政務公開標準化規范化水平大幅提高,基層政府政務公開工作機制、公開平臺、專業隊伍進一步健全完善,政務公開能力和水平顯著提升。

計劃用3年多時間,分三個階段全面推進基層政務公開標準化規范化工作。

(一)起步發展階段(202012月底前)。全面落實26個試點領域標準指引,編制完成本級政務公開事項標準目錄,初步建成全區政務公開事項標準目錄體系和網上公開平臺,公開事項信息,建立完善政務公開各項制度,健全組織保障。

(二)規范提升階段(202111—2022630日)。制定完成公開事項科學全面、工作流程規范高效、平臺渠道豐富多元的基層政務公開標準和規范,實現公開目錄標準化、公開體系規范化、公開平臺智能化、公開行為人性化,推動基層政務公開標準化規范化水平再提升。

(三)深化鞏固階段(202271—20231231日)。深化鞏固政務公開標準和規范,做細做實各環節、各要素,實現政務公開與村(居)務公開協同發展,有效銜接,建成以精準精細的公開事項目錄體系、務實管用的公開制度規范體系、協同聯動的公開平臺體系為核心的全統一的基層政務公開標準體系,公開內容覆蓋基層政府權力運行全流程和政務服務全過程,全面完成《指導意見》確定的各項工作任務,推動全政務公開標準化規范化建設取得新突破、邁上新臺階。

三、工作任務

(一)全面落實試點領域標準指引

1.編制26個領域政務公開事項標準目錄。經濟發展局、科教文體局、各公安分局、社會事務局、財政局、組織人事和社會保障局、自然資源和規劃局示范區分局、環保住建局、城市管理交通運輸局、審批服務局、機關黨委、農業農村局、應急管理局、扶貧辦、稅務局、食品藥品監督管理辦公室等單位(以下簡稱26個領域涉及到的單位)要按照國家部委印發的本領域基層政務公開標準指引,結合本系統權責清單和公共服務事項清單,制定本領域基層政府對口部門開展政務公開事項梳理和目錄編制的工作方案,指導督促基層政府對口部門全面細化、梳理本領域基層政務公開的具體事項,形成本轄區內公開事項目錄、公開對應事項信息,并做好審核把關,全面推動國家部委印發的26個領域標準指引中的各項要求落到實處,實現基層政府各對口領域公開事項產生的信息與國家部委印發的標準指引中要求各事項公開發布的平臺渠道相符合,公開的事項在承諾發布的平臺渠道中均能精準查閱到對應信息。

基層政府對口部門梳理、細化的各領域政務公開事項,要參照國家部委印發的標準指引目錄格式制作形成清單,目錄清單中每個公開事項至少應包括事項的名稱、內容、依據、時限、主體、方式、渠道、公開對象、公開層級等方面要素。編制目錄清單要因地制宜,體現地區和領域特點,目錄中涉及的辦事服務類公開事項要與全省一體化在線政務服務平臺對應的辦事服務事項名稱相同,做到信息協同一致,銜接順暢。

2.抓好其他領域標準指引落實工作。區直有關單位要對接國務院部門制定的其他領域基層政務公開標準指引,制定本領域貫徹落實工作方案,協調指導基層政府抓好落實。同時,依據法律法規和本部門職責變化情況,做好標準目錄調整完善工作。示范區標準化主管部門要發揮專業優勢,制定發布相關地方標準,指導基層政務公開標準目錄編制工作。示范區綜合辦公室要牽頭做好相關工作,指導督促基層政府抓好標準指引落實。

(二)規范政務公開工作流程

1.加強政府信息規范管理。加強對政府信息全生命周期管理,健全政府信息公開屬性的源頭認定機制,擬定公文時要提出公開屬性建議;嚴格執行保密審查制度,印發公文時明確標注“此件公開發布”“此件依申請公開”“此件不予公開”等字樣;建立健全政府信息動態調整機制,每年度對不予公開的政府信息進行評估,對因情勢變化可以公開的信息予以公開,對失效政府信息進行清理規范,及時公開清理結果。積極推行“互聯網+政務”,更多運用信息化手段做好政府信息管理工作,在集成發布、精準推送、智能查詢、整合利用等方面加強探索創新。

2.完善依申請公開辦理流程。暢通政府信息依申請公開受理渠道,建立全區統一的網絡受理平臺,提高依申請公開網上辦理能力。推行全流程網上辦理,實現實時查詢、追溯。編制依申請公開工作流程圖,完善接收、登記、審核、辦理、答復、歸檔等工作制度,規范答復口徑、推行標準文本,運用大數據手段加強對依申請公開辦理情況的定性定量分析,不斷提高答復專業化、法治化水平。

3.健全解讀回應工作機制。建立完善政策宣傳解讀機制,按照“誰起草、誰解讀”原則,堅持解讀方案、解讀材料與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署,通過政府網站、政務新媒體、政務訪談、新聞發布會等多種渠道和簡明問答、圖表圖解、音頻視頻等形式,對涉及群眾切身利益、影響市場預期等重要政策進行宣傳解讀,及時準確傳遞政策意圖。針對政策實施和重大項目推進過程中出現的誤解誤讀,要及時回應、解疑釋惑。規范回應工作機制,按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則,依法依規明確政務輿情回應主體,把握輿情回應標準,建立健全輿情收集、研判、會商、處置、回應和激勵約束機制,不斷提升回應效果。

4.完善基層行政決策公眾參與機制。制定公眾參與政府行政決策的工作制度,結合職責權限和本地實際,明確公眾參與行政決策的事項范圍、參與方式、參與渠道,并向社會公開。完善民意匯集機制,對涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的公共政策措施、公共建設項目,要采取座談會、聽證會、實地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調查、民意調查等多種方式,充分聽取公眾意見,擴大公眾參與度,提高決策透明度。政策實施、項目推進中要及時回應公眾關切,對社會普遍關心的問題要進行解釋說明。完善利益相關方、群眾代表、專家、媒體等列席政府有關會議制度,鼓勵開展在線訪談、政策大講堂等主題活動,切實增進政民交流互動。

(三)推進基層政務公開平臺規范化

1.規范建設政府信息公開專欄。要加強政府信息資源的標準化、信息化管理,充分發揮示范區門戶網站作為政務公開第一平臺的作用,按照《國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室關于規范政府信息公開平臺有關事項的通知》(國辦公開辦函〔201961號)要求,規范建設政府信息公開專欄,集中發布示范區管委會區直單位、鄉鎮(街道辦事處)應當主動公開的政府信息,優化信息檢索、查閱和下載等服務功能。依托政府門戶網站,整合資源與數據,開設統一的互動交流欄目和辦事服務入口,便利企業和群眾獲取信息、了解政策和網上辦事。

2.推進政務新媒體健康有序發展。加快示范區政務新媒體建設,做優做強“兩微一端”主賬號,采用數據同源方式,同步公開相關信息,積極借助區級融媒體中心優勢和渠道,擴大政府信息傳播力和影響力,著力推進政務新媒體健康有序發展,為建設省、市、三級聯動、整體發聲的政務新媒體矩陣夯實基礎。

3.拓寬基層政務公開渠道。據基層實際情況拓展政務公開渠道,將政務公開的觸角延伸到基層末端,綜合利用村(居)微信群、益農信息社、信息公示欄、新媒體、大喇叭等媒介和渠道發布政務信息,方便群眾查詢獲取。依托、鄉政務服務大廳、便民服務中心等服務事項集中的窗口單位和公共服務部門,設立政務公開專區,做到統一標識、統一設施、統一功能、統一管理,提供政府信息查詢、信息公開申請、辦事咨詢答復等服務,讓企業和群眾辦事更明白、更便捷。

(四)提升基層政務公開工作實效

1.推進辦事服務公開標準化。通過線上線下全面準確公開政務服務事項、辦事指南、辦事流程、辦事機構等信息。推行政務服務一次告知、信息主動推送等工作方式,讓辦事群眾對事前準備清晰明了、事中進展實時掌握、事后結果及時獲知。以為企業和群眾“辦好一件事”為標準,對辦事服務信息加以集成、優化、簡化,匯總編制辦事一本通并向社會公開。

2.推動基層政務公開向農村和社區延伸?;鶎诱笇苿哟澹ň樱┟裎瘑T會公開屬于自治范圍內的事項,編制公開事項目錄,并在示范區門戶網站公開。完善基層政務公開與村(居)務公開協同發展機制,使政務公開與村(居)務公開有效銜接、相同事項的公開內容對應一致。通過電視、公開欄、微信群、廣播等貼近村(居)民生活的方式,擴大政策傳播范圍,重點公開脫貧攻堅、鄉村振興、村級財務、惠農政策、養老服務、社會救助等方面的內容,方便群眾及時知曉和監督。

3.建立健全基層政務公開保障機制。建立依法依規、職責清晰、運轉高效的組織保障機制,按照《商丘市城鄉一體化示范區綜合辦公室關于全面推進政務公開工作的實施意見》(商辦〔2017〕65號)要求,將政務公開工作納入考核體系,分值權重不低于4%;同時建立政務公開社會評議、責任追究等制度。

(五)探索打造工作新標桿

1.探索建立政務公開負面清單和新路徑。在編制政務公開事項標準目錄體系的基礎上,要結合實際探索制定政務公開負面清單制度,明確不予公開的范圍,對公開后可能危及國家安全、公共安全、經濟安全、社會穩定等方面的事項納入負面清單管理,并按照國家有關法律、法規要求,及時調整更新。負面清單要做到事項具體、依據充分,便于群眾監督。探索將政務公開事項標準目錄、標準規范嵌入部門業務系統,促進公開工作與其他業務工作融合發展的新路徑。

2.開展政府信息精準推送。對照政務公開事項標準目錄,重點篩選征地補償、拆遷安置、保障性住房、危房改造、扶貧脫貧、涉農補貼等點多、面廣、覆蓋面大的信息數據,采用微信、短信、電子郵箱、二維碼、紙質賬單等方式定向、精準推送。積極搭建“政策直通車”平臺,為市場主體量身定做“政策包”,提供點對點、個性化推送,讓市場主體第一時間享受政策紅利。

3.推行政務公開日活動。探索設立、鄉兩級“政開放日”,定期開展“公民走進機關”、“網絡問政”、評議政務公開和政務服務等活動。行政機關負責人應積極主動接待公眾來訪,認真回答公眾的咨詢事項,讓人民群眾近距離、全方位感受政府工作的運轉流程,增強公眾對政府工作的認同、理解與信任。

四、進度安排

(一)編制目錄。5月底前,26個領域涉及到的單位要參照國家部委印發的對應領域基層政務公開標準指http://www.shangqiu.gov.cn/Government/PublicInfoShow.aspx?ID=11606訪問該網址進行下載)制定出推動本領域基層政府對口部門開展政務公開事項梳理和目錄編制的工作方案,提出具體要求,開展公開事項梳理、目錄編制及信息發布。26個領域涉及到的單位529日前將該項工作分管領導和日常工作負責人信息報送至電子郵箱sqxqmsk@163.com。各對口部門要于7月底前完成本領域基層政務公開事項梳理、目錄編制以及目錄中承諾公開事項的信息發布,在承諾公開的平臺渠道中能夠查閱到對應公開的信息。

(二)組織培訓。6月底前,示范區綜合辦公室會同相關單位對開展基層政務公開事項梳理、目錄編制培訓,統一思路、答疑解惑,對梳理事項、編制目錄及信息發布工作中存在的問題逐個研究解決。

(三)復核目錄。7月底前,示范區綜合辦公室及相關單位會同各鄉(鎮、街道)統籌調度推進各對口部門目錄的編制情況,并完成對26個領域政務公開事項及共性公開事項的復核。

(四)驗收目錄。9月底前,示范區綜合辦公室會同26個領域涉及到的單位和鄉(鎮、街道)對公開的各領域公開事項名稱和要素、公開內容進行驗收,查找不足、指出問題、反饋改正。

(五)其它任務。政務公開事項梳理及標準目錄編制工作以外的其它具體任務,由示范區綜合辦公室在規定的時限內安排各單位開展相應工作,并對工作進度和成效進行核驗。示范區綜合辦公室將按照總體工作目標中的時間節點適時進行驗收。

五、保障措施

(一)加強組織領導。各單位要高度重視基層政務公開標準化規范化工作,主要領導親自抓,分管領導具體抓,牽頭部門主動抓,形成齊抓共管、協調推進的良好局面,共同推動各項工作落實。示范區綜合辦公室要將基層政務公開標準化規范化工作納入重要議事日程,統籌協調推動,并適時開展專項督查。

(二)加強隊伍建設。強化基層政務公開工作主管部門職責,明確工作機構和人員,確?;鶎诱展_工作有機構承擔、有專人負責。加大教育培訓力度,把政務公開特別是《中華人民共和國政府信息公開條例》納入基層領導干部和公務員教育培訓內容,切實增強其依法依規公開意識。組織開展業務培訓、經驗交流活動,不斷提高基層政務公開工作人員能力和水平。

(三)堅持示范帶動。選擇政務公開工作基礎好的基層政府,設立創新示范點,加快完成26個試點領域政務公開事項標準目錄編制工作,發揮典型引領作用。

(四)強化協調推進。單位要按照各自職責,強化協調配合,切實抓好貫徹落實。示范區綜合辦公室要加強對推進基層政務公開標準化規范化工作的指導協調和監督檢查,區直有關單位要對本領域基層政務公開標準指引落實工作進行督促指導和跟蹤評估。各單位要切實擔負主體責任,精心組織實施,強化經費保障,建立完善基層政務公開工作主管部門與宣傳、網信、政務服務、大數據管理、融媒體中心等單位的協調聯動機制,形成推進政務公開標準化規范化的工作合力,確保各項工作任務按時間節點保質保量完成。

(五)加強監督評價。各單位要把推進基層政務公開標準化規范化情況作為評價政務公開工作成效的重要內容,列入基層政府績效考核指標體系。要及時總結經驗、改進工作,每季度將基層政務公開標準化規范化工作進展情況上報示范區綜合辦公室。示范區綜合辦公室每季度在全報,對工作先進的單位進行表揚,對落后的提出批評。

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附件:1.26個試點領域基層政務公開標準目錄貫徹落實牽頭區直單位

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附件1

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26個試點領域基層政務公開標準目錄

貫徹落實牽頭區直單位

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序號

試點領域基層政務公開標準目錄

編制國務院部門

牽頭區直單位

1

重大建設項目領域基層政務公開標準目錄

國家發展改革委

經濟發展局

2

公共資源交易領域基層政務公開標準目錄

國家發展改革委

經濟發展局

3

義務教育領域基層政務公開標準目錄

教育部

科教文體局

4

戶籍管理領域基層政務公開標準目錄

公安部

公安

5

社會救助領域基層政務公開標準目錄

民政部

社會事務局

6

養老服務領域基層政務公開標準目錄

民政部

社會事務局

7

公共法律服務領域基層政務公開標準目錄

司法部

示范區綜合辦公室

8

財政預決算領域基層政務公開標準目錄

財政部

財政局

9

就業領域基層政務公開標準目錄

人力資源社會保障部

組織人事和社會保障局

10

社會保險領域基層政務公開標準目錄

人力資源社會保障部

組織人事和社會保障局

11

城鄉規劃領域基層政務公開標準目錄

自然資源部

自然資源和規劃局示范區分局

12

農村集體土地征收基層政務公開標準目錄

自然資源部

自然資源和規劃局示范區分局

13

生態環境領域基層政務公開標準目錄

生態環境部

環保住建局

14

保障性住房領域基層政務公開標準目錄

住房和城鄉建設部

環保住建局

15

國有土地上房屋征收與補償領域基層政務公開標準目錄

住房和城鄉建設部

環保住建局

16

農村危房改造領域基層政務公開標準目錄

住房和城鄉建設部

環保住建局

17

市政服務領域基層政務公開標準目錄

住房和城鄉建設部

城市管理交通運輸局

18

城市綜合執法領域基層政務公開標準目錄

住房和城鄉建設部

環保住建局

19

涉農補貼領域基層政務公開標準目錄

農業農村部

農業農村局

20

公共文化服務領域基層政務公開標準目錄

文化和旅游部

國家文物局

機關黨委

21

衛生健康領域基層政務公開標準目錄

國家衛生健康委

社會事務局

22

安全生產領域基層政務公開標準目錄

應急管理部

應急管理

23

救災生產領域基層政務公開標準目錄

應急管理部

應急管理局

24

食品藥品監管領域基層政務公開標準目錄

市場監管總局

食品藥品監督管理辦公室

25

稅收管理領域基層政務公開標準目錄

國家稅務總局

稅務局

26

扶貧領域基層政務公開標準目錄

國家扶貧辦

扶貧辦

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附件2

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基層政務公開標準化規范化工作任務分工及進度安排表

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序號

工作任務

具體事項

主體責任單位

主管責任單位

完成時間

1

全面梳理政務公開事項

(1)梳理規范基層政府權責清單,動態調整更新

基層政府

審批服務局

2020年5月底前

(2)梳理規范基層政府公共服務清單,動態調整更新

基層政府

審批服務局

2020年5月底前

2

編制政務公開事項目錄

(3)制定推動本領域基層政府對口部門開展政務公開事項梳理和目錄編制的工作方案,提出具體要求

26個領域涉及到的區直單位

示范區綜合辦公室

2020年5月底前

(4)制定、鄉兩級政務公開事項清單

基層政府

示范區綜合辦公室、26個領域涉及到的區直單位

2020年6月底前

(5)編制26個領域政務公開事項目錄

基層政府

示范區綜合辦公室、26個領域涉及到的區直單位

2020年7月底前

(6)建立、鄉兩級政務公開事項目錄體系并統一公開

基層政府

示范區綜合辦公室、26個領域涉及到的區直單位

2020年9月底前

3

加強政府信息規范管理

(7)建立健全規范性文件全生命周期管理制度機制

基層政府

示范區綜合辦公室

2021年6月底前

4

完善依申請公開辦理流程

(8)健全完善政府信息依申請公開工作制度

基層政府

示范區綜合辦公室

2020年6月底前

(9)建立縣域統一的依申請公開網絡受理平臺

基層政府

示范區綜合辦公室

2020年12月底前

5

健全解讀回應工作機制

(10)建立健全政策解讀“三同步”制度規范

基層政府

示范區綜合辦公室

2020年12月底前

(11)建立健全政務輿情回應制度規范

基層政府

示范區綜合辦公室

2021年12月底前

6

完善基層行政決策公眾參與機制

(12)制定公眾參與政府行政決策制度

基層政府

區直各單位

2020年12月底前

(13)設立并實施“互聯網+公共政策意見征集”聽取社會意見

基層政府

示范區綜合辦公室

2021年6月底前

7

推進基層政務公開平臺規范化

(14)優化政府信息公開平臺

基層政府

示范區綜合辦公室

2020年12月底前

(15)開設統一的在線辦事入口和互動交流入口

基層政府

示范區綜合辦公室

2020年12月底前

8

推動政務新媒體健康發展

(16)建設上下聯動、整體發聲的新媒體矩陣

基層政府

示范區綜合辦公室

2020年12月底前

(17)建立網民意見建議審看、處理和反饋機制

基層政府

示范區綜合辦公室

2020年12月底前

9

拓展基層政務公開渠道

(18)設立統一的政務公開專區

基層政府

示范區綜合辦公室

2021年6月底前

10

推進辦事服務公開標準化

(19)建立、鄉、村三級便民服務公開標準

基層政府

審批服務局

2020年12月底前

(20)匯總編制辦事一本通

基層政府

審批服務局

2021年6月底前

11

推動基層政務公開向農村和社區延伸

(21)健全完善村(居)務公開制度規范

基層政府

社會事務局、農業農村局

2021年12月底前

12

建立健全基層政務公開保障機制

(22)將政務公開納入績效考核體系

基層政府

示范區綜合辦公室

2020年12月底前

(23)制定政務公開社會評議、責任追究制度規范

基層政府

示范區綜合辦公室

2021年12月底前

13

探索建立政務公開負面清單

(24)探索制定政務公開負面清單制度

基層政府

示范區綜合辦公室

2022年12月底前

14

開展政府信息精準推送

(25)利用微信、短信、二維碼等方式有效推送重大民生事項信息

基層政府

示范區綜合辦公室

2021年12月底前

15

推行政務公開日活動

(26)探索設立、鄉兩級“政府開放日”

基層政府

示范區綜合辦公室

2021年12月底前

16

制定全統一基層政務公開標準規范

(27)建立全統一的基層政務公開標準規范

基層政府

區直有關單位

2022年6月底前


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