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我國的立法體制和立法程序
作者:佚名  文章來源:中國人大網  點擊數:3481  更新時間:2021-01-11  【字體:

    根據立法法和有關法律的規定,全國人大及其常委會制定法律的程序,包括法律案的提出、法律案的審議、法律案的表決、法律的公布四個階段。

    1.法律案的提出

    (1)有權向全國人大提出法律案的主體有:全國人大主席團、全國人大常委會、國務院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人大各專門委員會,以及一個代表團或者30名以上代表聯名。

    立法法規定,向全國人大提出的法律案,在全國人大閉會期間,可以先向全國人大常委會提出,經常委會會議審議后,決定提請全國人大審議。近年來,慈善法、民法總則、監察法都經常委會兩次或者兩次以上審議后,提請大會審議通過。

    (2)有權向全國人大常委會提出法律案的主體有:委員長會議、國務院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人大各專門委員會,以及常委會組成人員十人以上聯名。

    國家監察委員會成立后,應當考慮作為有權提出法律案等議案的主體。

    2.法律案的審議

    審議法律案,是立法程序中最重要的環節。全國人大及其常委會審議法律案的過程,是充分發揚民主、集思廣益和凝聚共識的過程。

    (1)全國人民代表大會審議法律案的程序。一是在會議舉行前一個月將法律草案發給代表;二是在大會全體會議上聽取提案人作關于法律草案的說明;三是各代表團全體會議或小組會議對法律草案進行審議;四是憲法和法律委員會(即現行立法法所說的“法律委員會”,下同)根據各代表團的審議意見,對法律案進行統一審議。

    (2)全國人大常委會審議法律案的基本程序。一是在常委會會議舉行的7日前將法律草案發給常委會組成人員;二是在常委會全體會議上聽取提案人作關于法律草案的說明;三是常委會分組會議對法律草案進行審議,在此基礎上,必要時可以召開聯組會議進行審議;四是有關專門委員會對法律草案進行審議,提出審議意見,然后由憲法和法律委員會統一審議。

    全國人大組織法、全國人大議事規則和立法法規定了統一審議法律案的制度。由憲法和法律委員會根據常委會組成人員、有關的專門委員會的審議意見和其他各方面的意見,進行統一審議后,向常委會提出修改情況的匯報或者審議結果的報告,并提出法律草案修改稿。有關的專門委員會的審議意見印發常委會會議。在法律案的審議過程中,法制工作委員會根據常委會組成人員的審議意見和各方面的意見,對法律草案進行修改,提出法律草案的修改建議稿,提交憲法和法律委員會統一審議。實踐證明,這個制度既有利于對法律案所涉及的專業問題進行深入研究,也有利于統一立法技術規范,統一協調解決重點難點問題,維護法制的統一。

    立法法規定了對法律草案的“三審制”。列入常委會會議議程的法律案,一般應當經三次常委會會議審議后再交付表決。根據立法法的規定和實踐中的做法,對屬于調整事項較為單一或者部分修改的法律案,如果各方面意見比較一致的,也可以經一次會議審議后即交付表決,關于法律問題的決定和“打包修改”的法律案等通常都是一審通過,有的可以經兩次會議審議后交付表決。如果法律案經常委會三次會議審議后,仍有重大問題需要進一步研究的,可以暫不付表決,交憲法和法律委員會和有關的專門委員會進一步審議。比如,常委會對物權法草案審議了7次才提交大會審議,行政強制法草案審議了6次,證券法草案審議了5次,食品安全法、監督法、環境保護法、預算法等法律草案審議了4次。此外,法律案經審議之后,因各方面對制定該法律的必要性、可行性等存在較大分歧擱置審議滿兩年的,或者因暫不付表決經過兩年沒有再次列入常委會會議議程審議的,由委員長會議向常委會報告,該法律案終止審議。

    3.法律案的表決

    列入全國人大會議審議的法律案,由全體代表的過半數通過。憲法的修改,由全體代表的三分之二以上的多數通過。列入全國人大常委會審議的法律案,由常委會全體組成人員的過半數通過。

    4.法律的公布

    法律的公布,是立法的最后一道程序。我國憲法規定,中華人民共和國主席根據全國人大和全國人大常委會的決定,公布法律。簽署公布法律的主席令,載明該法律的制定機關、通過和施行日期。

    (摘自李飛:《立法法與全國人大常委會的立法工作》,十三屆全國人大常委會、專門委員會組成人員履職學習講稿)


 
責任編輯:趙越 審核:唐培峻 

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