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2020年公報
(第4號)
作者:佚名  文章來源:本站原創  點擊數:5162  更新時間:2020-12-30  【字體:

    巴中市第四屆人大常委會舉行第二十九次會議

    10月13日,市四屆人大常委會第二十九次會議在市人大常委會機關一樓會議室舉行。市人大常委會主任魏文通主持會議。市人大常委會副主任向前、任小娟、何春、王熏陶、張平陽、梁津華及秘書長熊彬共37人出席會議。

    會議書面傳達學習了四川省第十三屆人大常委會第二十二次會議和省人大常委會組成人員學習會精神;聽取和審議了市人民政府關于市四屆人大四次會議代表建議、批評和意見辦理情況的報告,全市公共衛生服務能力體系建設情況的報告,《關于全市城鎮集中式飲用水水源保護工作情況報告的審議意見和專題詢問重點督辦事項》落實情況的報告并開展了滿意度測評;對創建一流營商環境情況開展了專題詢問;書面聽取并審議了市人民政府研究處理《關于檢查<中華人民共和國旅游法>貫徹實施情況報告的審議意見》情況的報告、《關于全市醫療保障情況報告的審議意見》情況的報告、《關于檢查<中華人民共和國農民專業合作社法>貫徹實施情況報告的審議意見》情況的報告、《關于全市掃黑除惡專項工作情況報告的審議意見》情況的報告和市人大常委會辦公室關于有關機關和組織辦理市四屆人民代表大會第四次會議代表建議、批評和意見情況的報告;表決通過了有關人事任免事項。

    市人民政府常務副市長王善平,副市長邱成平、趙建仁,市政協副主席吳顯明,市中級人民法院院長徐文昌,市人民檢察院檢察長王燕,市監察委員會副主任王家富,市人大常委會副秘書長,市人大各專門委員會、常委會各辦事工作機構、機關黨委、市紀委監委駐市人大常委會機關紀檢監察組負責人;市政府辦、發改委、經信局、公安局、司法局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源和規劃局、生態環境局、住房和城鄉建設局、水利局、農業農村局、文廣旅局、衛健委、應急管理局、市場監管局、金融工作局、投資促進局、醫療保障局、城管執法局、政務服務和大數據管理局、供銷合作社、政務服務和公共資源交易服務中心主要負責人;各區縣人大常委會1名副主任,1名省人大代表、2名市人大代表、2名鄉鎮人大主席列席會議。2名公民旁聽會議。

    在市第四屆人大常委會第二十九次

    會議上的講話

    巴中市人大常委會主任 魏文通

    (2020年10月13日)

各位組成人員,同志們:

    在這次常委會會議上,傳達學習了四川省第十三屆人大常委會第二十二會議和省人大常委會組成人員學習會精神;聽取和審議了市人民政府關于全市公共衛生服務能力建設、市四屆人大會四次會議代表建議、批評和意見辦理情況等8個專項工作報告,并分別對創建一流營商環境情況、城鎮集中式飲用水水源保護工作開展專題詢問和滿意度測評;聽取和審議了市人大常委會辦公室關于有關組織和單位辦理市四屆人大四次會議代表建議、批評和意見情況的報告;表決通過了有關人事任免案。常委會組成人員在審議中提出了不少的意見和建議,請常委會有關委室充分運用好審議成果,加大跟蹤監督力度,推動市人民政府相關工作更好開展。

    市人大常委會對創建一流營商環境、促進民營經濟發展高度關注。這次會議圍繞“創建一流營商環境”開展專題詢問,目的就是通過加強人大監督,推動中央、省委和市委關于促進民營經濟發展的決策部署落地落實,促進相關法律法規有效實施,進一步總結經驗、找準問題、增添措施,不斷優化全市營商環境,促進全市經濟快速健康發展。會前,市人大常委會相關委室做了大量前期工作,組成工作組深入到縣區和企業進行細致的調查研究,既總結了近年來抓營商環境建設所取得的成績,又發現和梳理了一些不容忽視的問題,為開展專題詢問提供了一個有質量的調研報告。在詢問中,常委會組成人員和列席會議的同志堅持問題導向,市人民政府分管領導和相關部門主負責同志認真作了答復,表明了努力方向和工作舉措。希望市人民政府及有關部門及時研究和處理本次會議審議的意見,堅持把創建一流營商環境作為重點工作常抓不懈。特別是在當前受新冠肺炎疫情影響,要加大對企業和經營主體的扶持力度,進一步落實法定責任,細化配套措施,進一步提高服務水平,幫助企業渡過當前難關,以企業的高質量發展推動全市經濟實現高質量發展。

    本次會議還聽取和審議了公共衛生服務能力建設情況報告。年初全球范圍內爆發的新冠肺炎疫情,凸顯了維護公共衛生安全的極端重要性,我們要充分認識強化公共衛生法治保障的重要性、緊迫性,從保障人民群眾生命安全和身體健康、防范化解重大風險、推進國家治理體系和治理能力現代化的高度來理解和落實。政府和相關部門要始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位,堅持把加強基本公共衛生服務工作作為保障和改善民生的重要舉措,加大基礎設施建設,完善服務體系,健全日常監管機制,提高應急管理水平,切實保障人民健康,保障公共衛生安全。

    辦理代表建議是地方國家權力機關和“一府一委兩院”的法定職責。本次會議聽取審議了市人民政府關于市四屆人大四次會議代表提出建議批評和意見辦理情況的報告。市人民政府一直高度重視代表建議辦理工作,創新辦理機制,明確辦理責任,嚴格時限要求,辦理情況總體較好。但在代表建議辦理工作中還存在個別承辦單位重視不夠,交辦工作不夠及時,辦理不夠規范和辦理質量不高等問題。建議市人民政府要進一步加大代表意見建議辦理力度,加強各部門辦理的協調力度,加強重點問題專項督辦落實,進一步暢通反饋通報渠道,注重辦理質量,提升辦理實效。

    關于省第十三屆人大常委會第二十二次會議

    的情況報告(書面)

    2020年10月13日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議上

    巴中市人大常委會主任 魏文通

巴中市人大常委會:

    省十三屆人大常委會第二十二次會議于2020年9月27日至9月29日在成都舉行。省人大常委會主任副主任黃新初、王寧先后主持會議。

    省人大常委會副主任王銘暉、陳文華、葉壯、劉作明、包惠,秘書長焦偉俠和委員共74人出席會議。

    副省長李剛,省高級人民法院院長王樹江,省人民檢察院檢察長馮鍵;省監察委員會副主任張乾華,省人大常委會副秘書長、機關黨組成員,省人大各專門委員會成員和常委會各辦事機構負責人;省政府有關部門負責人等列席會議。

    省政協副主席崔保華應邀參加會議。

    會議通過了本次常委會會議議程,傳達了十三屆全國人大常委會第二十一次會議精神,聽取了《四川省傳統村落保護條例(草案)》修改情況和主要問題的報告,聽取了《四川省華僑權益保護條例(修訂草案)》《四川省質量促進條例(草案)》《四川省糧食安全保障條例(草案)》《四川省公共文化服務保障條例(草案)》的說明。

    會議書面聽取了《四川省質量促進條例(草案)》《四川省糧食安全保障條例(草案)》《四川省公共文化服務保障條例(草案)》審議意見的報告,書面聽取了《成都市社區發展治理促進條例》《成都市生活垃圾管理條例》《成都市違法建設治理條例》《瀘州市文明行為促進條例》《遂寧市文明行為促進條例》《樂山市揚塵污染防治條例》《廣安市公共餐具飲具消毒管理條例》《巴中市揚塵污染防治條例》《資陽市城區機動車停車條例》《涼山彝族自治州民族團結進步條例》《涼山彝族自治州人民代表大會關于修改〈涼山彝族自治州水資源管理條例〉的決定》的審查意見的報告,書面聽取了四川省人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國土壤污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《四川省非物質文化遺產條例》及涉國家安全方面法律法規實施情況的報告。

    會議聽取了副省長葉寒冰作的關于全省開展掃黑除惡專項斗爭工作情況的報告和關于四川省營造法治化營商環境工作情況的報告,聽取了省高級人民法院院長王樹江作的關于全省法院履行職能營造法治化營商環境的專項工作報告和省人民檢察院檢察長馮鍵作的關于全省檢察機關履行職能營造法治化營商環境的專項工作報告,還聽取了關于四川省2019年度金融企業國有資產管理情況的專項報告,書面聽取了關于四川省2019年度國有資產管理情況的綜合報告以及任免案的說明。

    會議表決決定,將《四川省質量促進條例(草案)》《四川省糧食安全保障條例(草案)》《四川省公共文化服務保障條例(草案)》列入以后的常委會會議繼續審議。

    會議表決通過了四川省人民代表大會常務委員會關于批準《成都市社區發展治理促進條例》《成都市生活垃圾管理條例》《成都市違法建設治理條例》《瀘州市文明行為促進條例》《遂寧市文明行為促進條例》《樂山市揚塵污染防治條例》《廣安市公共餐具飲具消毒管理條例》《巴中市揚塵污染防治條例》《資陽市城區機動車停車條例》《涼山彝族自治州民族團結進步條例》《涼山彝族自治州人民代表大會關于修改〈涼山彝族自治州水資源管理條例〉的決定》的決定。

    會議還表決通過了有關人事任免案,并舉行了頒發任命書和憲法宣誓儀式。

    會議指出,今年是非常特殊的一年,省人大常委會組成人員要切實提高政治站位,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅決貫徹中央和省委決策部署,充分發揮人大職能作用,圍繞打贏三大攻堅戰,推動成渝地區雙城經濟圈建設,做好“六穩”工作,落實“六!比蝿,奪取“雙勝利”等重點,扎實做好人大立法、監督、決定、代表等工作,抓緊推進赤水河流域保護與貴州、云南人大共同立法,做好制定四川“十四五”規劃相關工作,為全省大局提供支持和保障。要對照既定工作部署,特別是“一要點五計劃”的安排,全面盤點各項工作完成情況,找準差距、查漏補缺、增添措施,抓緊完成年度各項目標任務,確保今年順利收官,為全省決勝全面小康、決戰脫貧攻堅貢獻人大力量。

    關于省第十三屆人大常委會組成人員學習會

    的情況報告(書面)

    2020年10月13日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議上

    巴中市人大常委會主任 魏文通

巴中市人大常委會:

    省十三屆人大常委會組成人員學習會于2020年9月7日至11日在遂寧市召開。會議集中學習了黨的基本理論和中央、省委重大決策部署,重點學習了《習近平談治國理政》第三卷、《中華人民共和國民法典》以及人大履職業務知識。受省人大常委會主任彭清華委托,省人大常委會副主任黃新初作動員講話。

    會議指出,舉辦省人大常委會組成人員學習會,是加強人大自身建設、做好地方人大工作的重要舉措,要從政治和全局的高度,充分認識學習重大意義,明確學習主要任務,通過加強學習,切實增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,進一步把思想和行動統一到中央、省委決策部署上來,更加堅定跟黨走的信念,不斷提高履職能力水平。

    會議要求,要準確把握學習主題,認真領會《習近平談治國理政》第三卷的精神實質,在學原著、讀原文、悟原理上下功夫,進一步樹牢政治理想,把好政治方向,站穩政治立場,嚴明政治紀律;要深刻理解、全面掌握民法典的精神要義、基本原則和編章條款,掌握其中蘊含的法治精神、人民立場,進一步提升法治能力,確保民法典在我省順利實施;要重點學習省委十一屆七次全會精神,貫徹落實省委決策部署,找準人大工作的切入點和結合點,掌握做好人大工作的科學方法,始終把人大工作放到全省工作大局中來謀劃和推動,形成推動治蜀興川再上新臺階的整體合力。要樹立正確的學習態度,改進學風、嚴格紀律,力爭學習取得滿滿收獲,真正達到“補鈣”“加油”“充電”的良好效果。

    省人大常委會副主任王寧、王銘暉、陳文華、葉壯、劉作明,秘書長焦偉俠出席會議。

    學習會期間還邀請了部分專家學者作專題講座。

    巴中市人民代表大會常務委員會公告

    (2020年第8號)

    《巴中市揚塵污染防治條例》已于2020年8月26日由巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過,2020年9月29日經四川省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議批準,現予公布,自2021年1月1日起施行。

    特此公告。

                     巴中市人民代表大會常務委員會

                          2020年10月12日

    巴中市揚塵污染防治條例

    2020年8月26日巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過

    2020年9月29日四川省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議批準

    第一章 總 則

    第一條 為了有效防治揚塵污染,改善大氣環境質量,保障公眾健康,推進生態文明建設,根據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《四川省<中華人民共和國大氣污染防治法>實施辦法》等法律法規,結合巴中市實際,制定本條例。

    第二條 本條例適用于本市行政區域內揚塵污染防治及其監督管理活動。

    本條例所稱揚塵污染,是指因建設工程施工、建(構)筑物拆除、物料堆放與運輸、園林綠化與養護、道路養護與保潔、裝飾裝修、礦產資源開采與加工、預拌混凝土(砂漿)生產、工業生產等活動產生的顆粒物對大氣環境造成的污染。

    第三條 揚塵污染防治堅持源頭治理、預防為主、防治結合、污染擔責的原則,實行政府主導、部門監管、企業盡責、公眾參與、社會監督的共同防治機制。

    第四條 市、縣級人民政府應當加強對揚塵污染防治工作的領導,制定揚塵污染防治年度實施計劃,建立健全揚塵污染防治統籌協調、信息共享、長效管理和資金投入保障機制,組織開展重污染天氣應對工作,協調跨區域揚塵污染防治工作。

    鄉(鎮)人民政府、街道辦事處按照職責做好本轄區揚塵污染防治工作,加強揚塵污染隱患排查,及時向有關部門報告揚塵污染違法行為。

    經濟開發區、工業園區按照本級人民政府賦予的管理職責對轄區內的揚塵污染防治實施監督管理。

    村(居)民委員會協助有關部門和鄉(鎮)人民政府、街道辦事處開展揚塵污染防治工作,及時發現、勸阻、報告本轄區揚塵污染違法行為。

    第五條 生態環境主管部門對本行政區域內的揚塵污染防治實施統一監督管理,協調其他相關部門加強揚塵污染防治監督管理。

    城市管理行政執法、住房和城鄉建設、自然資源和規劃、交通運輸、水利、經濟和信息化、農業農村、公安、林業等部門,在法律法規規定和本級人民政府確定的職責范圍內,對揚塵污染防治實施監督管理。

    第六條 任何單位和個人都負有保護大氣環境的義務,有權對揚塵污染行為和有關行政機關及其工作人員不履行或者不正確履行揚塵污染防治監督管理職責的行為進行投訴和舉報。

    第七條 鼓勵、支持企業事業單位和其他生產經營者研發、推廣和應用先進適用的揚塵污染防治新技術、新工藝、新設備、新材料。鼓勵、支持行業協會制定、實施揚塵污染防治專業規范,加強行業自律。

    第二章 監督管理

    第八條 生態環境主管部門應當合理設置揚塵監測點位,加強揚塵污染監測,并將揚塵污染相關信息納入大氣污染源監測網,定期發布揚塵污染信息。

    生態環境主管部門應當會同其他負有揚塵污染防治監督管理職責的部門建立健全揚塵污染防治的信息共享和聯合防控機制,提高揚塵污染防治監督管理效能。

    第九條 負有揚塵污染防治監督管理職責的部門,應當根據各自監督管理職責分別制定建設工程施工、物料堆放與運輸、園林綠化與養護、道路養護與保潔、裝飾裝修、礦產資源開采與加工、預拌混凝土(砂漿)生產、工業生產等揚塵污染防治操作細則。

    第十條 城市、縣城建成區的建筑工地應當按照國家和省有關規定安裝揚塵污染在線監測和視頻監控設備,接入城市管理行政執法部門的監控平臺,并保證在線監測和視頻監控設備正常運行和數據實時傳輸。

    任何單位和個人不得擅自移動、拆除、閑置揚塵污染在線監測和視頻監控設備,不得篡改或者人為操縱、影響監測監控數據。

    第十一條 負有揚塵污染防治監督管理職責的部門可以通過現場檢查、自動監測、遙感監測、無人機巡查、遠紅外攝像等方式對產生揚塵污染的企業事業單位和其他生產經營者進行監督檢查。

    被檢查單位或者個人應當配合檢查,如實反映相關情況、提供相關資料,不得拒絕、阻撓、拖延。實施監督檢查的部門、機構及其工作人員應當為被檢查的企業事業單位和其他生產經營者保守商業秘密。

    第十二條 市、縣級人民政府應當建立揚塵污染巡查制度,組織生態環境、城市管理行政執法、住房和城鄉建設、交通運輸、公安、自然資源和規劃等負有揚塵污染防治監督管理職責的部門,分別或者聯合開展揚塵污染的日常巡查,及時發現并制止揚塵污染違法行為。

    對重點區域、重點時段以及投訴舉報反映較多的企業事業單位和其他生產經營者可以加強現場檢查。

    第十三條 市、縣級人民政府應當將揚塵污染防治應急響應措施納入重污染天氣應急預案,根據重污染天氣的預警等級,可以責令有關施工單位或者個人停止爆破、土石方作業、建筑(構)物拆除施工和有關企業停產、限產以及采取其他減少揚塵排放的必要措施。

    有關施工單位和個人應當根據所在地人民政府發布的重污染天氣預警等級和應急預案,執行相應的揚塵管理和控制措施。

    第十四條 負有揚塵污染防治監督管理職責的部門應當建立健全守信激勵和失信懲戒機制,將企業事業單位和其他生產經營者揚塵污染防治的守法、違法信息錄入社會信用管理系統。

    第十五條 負有揚塵污染防治監督管理職責的部門應當公布舉報、投訴方式。市、縣級人民政府可以公布統一的舉報、投訴方式。

    監督管理部門接到舉報、投訴,屬于本部門職責的,應當在二十四小時內核查,并及時處理;不屬于本部門職責的,應當立即轉送或者轉告有權處理的部門,并同時告知舉報人、投訴人。實名舉報的,應當在處理完畢后五個工作日內向舉報人、投訴人反饋處理結果。

    接到和處理舉報、投訴的部門應當對舉報人、投訴人的相關信息予以保密。

    第三章 防治措施

    第一節 工程施工揚塵污染防治

    第十六條 建設單位應當將揚塵污染防治費用列入工程造價并按時足額撥付給施工單位,在施工承包合同中明確施工單位揚塵污染防治責任,督促施工單位落實揚塵污染防治措施。

    建設項目在依法進行的環境影響評價中應當包含揚塵污染防治內容,在招標文件中應當明確揚塵污染防治綠色施工要求。

    第十七條 施工單位應當制定具體的施工揚塵污染防治實施方案,落實施工揚塵污染防治措施,按照有關規定使用揚塵污染防治費用。

    施工單位應當在施工現場出入口或者其他顯著位置公示揚塵污染防治措施、負責人、監督管理部門以及舉報方式等信息,接受社會公眾監督。

    第十八條 監理單位應當將揚塵污染防治納入工程監理細則,對施工單位設置、使用揚塵污染防治設施和落實揚塵污染防治措施進行監理。

    對未按照揚塵污染防治實施方案施工的,或者發現施工單位有其他揚塵污染違法行為的,工程監理單位應當要求和督促施工單位立即改正;對不立即改正或者情節嚴重的,及時報告建設單位和揚塵污染防治監督管理部門。

    第十九條 城鎮規劃區內的房屋建筑、市政基礎設施、道路交通、水利水運、地下管線、園林綠化等建設工程,應當符合下列防塵規定:

    (一)在施工工地周邊按照規范要求設置硬質密閉圍擋或者圍墻,并在頂端設置噴淋設施。位于城市、縣城主要路段的,圍擋或者圍墻高度不低于2.5米;位于其他路段的,圍擋或者圍墻高度不低于1.8米;

    (二)對施工現場出入口通道、場內道路和材料存放區、加工區以及生活區等地坪硬化并保持地面整潔,其他裸露地面覆蓋或者臨時綠化;

    (三)在施工工地車輛出入口安裝或者設置車輛沖洗設施、設備,配套設置排水、泥漿沉淀設施。車輛經除泥、沖洗干凈后方可駛出施工工地;

    (四)在施工工地露天堆放砂石、水泥、土方等易產生揚塵的物料的,設置不低于堆放高度的密閉圍欄,并對堆放物料覆蓋防塵布或者符合標準的密目防塵網;

    (五)土方施工、主體施工、總坪施工以及爆破、拆除、切割作業時,采取灑水、噴淋、沖洗、濕法工藝等降塵措施;

    (六)建筑土方、工程渣土、建筑垃圾在四十八小時內清運完畢。不能及時清運的,實行集中堆放并完全覆蓋;

    (七)確需現場攪拌混凝土(砂漿)等建筑材料的,采取密閉攪拌方式;

    (八)法律法規的其他規定。

    城鎮規劃區外的建設工程施工應當依照有關規定因地制宜采取揚塵污染防治措施,嚴格控制材料、渣土運輸和施工活動產生的揚塵,加強綠化修復。

    第二十條 城鎮規劃區內的房屋建筑工程施工,除符合本條例第十九條規定外,還應當在工程主體作業層使用符合標準的密目防塵網進行封閉并保持整潔、牢固、無破損,高空施工層建筑垃圾采用管道或者裝袋等密封方式清運,禁止高空拋擲、揚撒。

    第二十一條 城市道路、地下管線等市政工程施工,除符合本條例第十九條規定外,還應當符合下列防塵規定:

    (一)采取分段開挖、分段回填的方式施工,對已經回填的溝槽采取夯實、灑水、覆蓋等措施;

    (二)實施路面切割、破碎、挖掘等作業以及清掃施工現場,采取不間斷灑水、噴霧等措施;

    (三)道路或者綠地內管線鋪設完畢,在三日內恢復路面或者實施綠化。暫時不能恢復或者實施綠化的,進行覆蓋處理。

    第二十二條 城鎮規劃區內的建(構)筑物拆除工程施工,應當符合本條例第十九條第一款第一項、第三項、第六項的規定,全程采取噴水、灑水等濕法作業,并硬化渣土清運道路、出入口道路、物料堆放和車輛清洗等場地,及時清理廢棄物。在人口密集區和臨街區域拆除作業的,還應當設置防護排架并外掛密目防塵網,實行全封閉作業。

    建(構)筑物拆除工程完成后,應當對裸露場地進行覆蓋;裸置時間超過三個月的,應當采取綠化、鋪裝等防塵措施。未完全拆除或者需要停止拆除施工超過一個月的,應當使用符合標準的密目防塵網或者其他適宜方式圍擋建(構)筑物。

    第二十三條 城鎮規劃區內的建(構)物外部裝飾裝修工程施工,應當符合本條例第十九條第一款第一項、第四項、第六項規定,高空作業應當設置立體防塵網,采取全封閉方式,禁止高空拋擲、揚撒裝飾裝修物料、垃圾。

    第二節 其他揚塵污染防治

    第二十四條 在城鎮建成區進行室內裝飾裝修作業,應當符合下列防塵規定:

    (一)易產生揚塵的裝飾裝修材料采取覆蓋措施,粉末狀材料密封存放;

    (二)墻體拆改、開槽切割、噴涂涂料,采取局部覆蓋、遮擋、噴淋等措施;

    (三)及時封閉清運裝飾裝修垃圾;

    (四)臨街的,規范設置圍擋;

    (五)法律法規的其他規定。

    第二十五條 城鎮園林綠化和養護作業,應當符合下列防塵規定:

    (一)種植土、棄土、余土以及其他作業物料、垃圾當日清運,不能完成清運的,予以遮蓋;

    (二)栽植行道樹所挖樹穴當日內不能栽植的,對種植土和樹穴予以遮蓋;

    (三)綠化帶、行道樹下的裸露地面,采取綠化、透水鋪裝或者遮蓋等措施;

    (四)法律法規的其他規定。

    第二十六條 城鎮道路應當按照規定及時清掃養護,保持路面整潔干凈,達到市容環境衛生作業質量標準。在容易產生揚塵的路段和不利氣象條件下,應當加大保潔力度,增加清掃、灑水、沖洗的頻次。

    城市和縣城的主干道以及其他具備條件的城鎮道路應當采用機械化吸塵清掃作業。實行人工方式清掃的,應當符合作業規范,進行低塵作業。清掃產生的垃圾、下水道疏浚作業產生的污泥應當當日清運,不得在道路上堆積。

    城市、縣城周邊干線公路路段應當采用機械化吸塵清掃方式,配合人工清掃,采取抑塵措施。其他公路應當逐步實施機械化吸塵清掃作業、灑水降塵。

    第二十七條 廣場、公園、停車場、車站、市場等露天公共場所的經營管理單位,以及國道、省道、縣道道路兩側從事餐飲、住宿、修理等行業的經營者,應當對城鄉環境綜合治理責任區及時清掃保潔,并采取灑水、沖洗或者其他適宜的防塵措施。

    第二十八條 礦產資源開采、加工,應當符合下列防塵規定:

    (一)勘探、采礦以及選礦作業中所用設備,配備粉塵收集等降塵設施;

    (二)對開采區和加工區的道路、接入公路路網的運輸通道、以及其他固定作業場地進行硬化,并輔以灑水、沖洗等措施;

    (三)對尾礦庫、排土場、排巖場采取設置圍擋、覆蓋防塵布(網)或者其他適宜的抑塵措施。廢棄使用的,及時綠化或者復墾;

    (四)制定落實礦山開采生態修復計劃,對停用的探采用地和取土用地及時回填、綠化,恢復生態植被;

    (五)法律法規的其他規定。

    從事石材銷售、加工的企業和其他生產經營者,不得在城市、縣城建成區進行石材露天切割、打磨等作業。

    市、縣級人民政府可以根據揚塵污染防治的需要,劃定禁止從事石材、砂石、石灰石等加工經營活動的區域。

    第二十九條 建筑物料、建筑垃圾、工程渣土、工業物料等易產生揚塵的物料堆放場所,應當劃分物料堆放區域與道路的界限,硬化場地地面、場內道路,采取密閉方式貯存物料;不能密閉的,設置不低于堆放物高度的嚴密圍擋,并完全覆蓋堆放物。

    裝卸物料應當在密閉車間進行;確需露天裝卸的,應當輔以灑水、噴淋或者其他適宜的抑塵措施。采用密閉輸送設備作業的,應當在裝卸處配備使用吸塵、噴淋等設施。

    長期性的廢棄物堆放場所,應當在場地周圍栽植植物或者砌筑圍墻進行封閉,覆蓋堆放的廢棄物。臨時性的廢棄物堆放場所,應當設置圍擋、防塵網等設施。

    第三十條 運輸煤炭、礦石、礦渣、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿、水泥等散裝、流體物料的車輛,應當采取完全密閉或者其他措施防止物料遺撒、泄漏、飛揚,經沖洗干凈后方可上路行駛并保持車身整潔,按照規定或者核定的時間、路線行駛。

    市、縣級人民政府應當推行建筑垃圾、工程渣土專業化運輸,可以劃定實行建筑垃圾、工程渣土專業化運輸的區域。在劃定的區域內,建筑垃圾、工程渣土應當交由具備相應資質的企業運輸。

    市、縣級人民政府應當建設專用的建筑垃圾處置消納場所,規范處置行為,防治揚塵污染,推進資源化利用。

    第三十一條 預拌混凝土(砂漿)攪拌站應當按照無粉塵污染、廢棄物零排放等綠色環保標準進行設計和建設,并硬化出入口以及場區地面,生產區域設置排水溝、沉淀池。

    預拌混凝土(砂漿)生產應當在上料、配料、輸送廊道、攪拌等過程中實行封閉運行,并采取灑水、噴淋等防塵措施;物料堆放和運輸除遵守本條例第二十九條、第三十條的規定外,還應當在運輸預拌混凝土(砂漿)的罐車上安裝防止水泥漿、砂漿撒漏的接料裝置。

    第三十二條 工業生產企業在物料堆存、傳輸、裝卸等環節,應當按照法律法規和其他規定采取密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等防塵措施,符合工業物料堆場有關技術規范。

    易產生粉塵的工業生產企業,應當配套建設粉塵收集處理設施,鼓勵采用先進的清潔生產工藝,減少粉塵排放。

    第三十三條 城鎮暫時不能開工的建設用地,建設單位應當對裸露地面進行覆蓋;超過三個月的,應當進行綠化、鋪裝。

    城鎮其他裸露地面,按照下列規定確定責任人進行綠化、透水鋪裝、硬化或者覆蓋:

    (一)單位范圍內的,由所在單位負責;

    (二)市政道路、公共綠地、河道沿線范圍內的,由管理部門(單位)負責;

    (三)儲備土地由土地儲備管理機構負責;

    (四)其他區域由所在地鄉(鎮)人民政府、街道辦事處負責。

    縣級人民政府和鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當加強對農村荒地、荒坡的治理,規范農業生產、建設行為,推廣保護性耕作、林間覆蓋,減少裸露農地農田,抑制季節性裸地揚塵。

    第四章 法律責任

    第三十四條 違反本條例規定的行為,法律、法規已有法律責任規定的,從其規定。

    第三十五條 負有揚塵污染防治監督管理職責的部門及其工作人員未依法履行揚塵污染防治職責的,由有權機關責令改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    第三十六條 違反本條例第十九條第一款第一項、第二項、第五項規定,施工單位未采取揚塵污染防治措施或者采取的措施不符合防治要求的,由市、縣級人民政府城市管理行政執法部門或者市、縣級人民政府確定的監督管理部門責令改正,處三萬元以上五萬元以下罰款,情節嚴重的,處五萬元以上十萬元以下罰款;拒不改正的,責令停工整治。

    違反本條例第十九條第一款第四項、第六項、第七項規定,施工單位未采取揚塵污染防治措施或者采取的措施不符合防治要求的,由市、縣級人民政府城市管理行政執法部門或者市、縣級人民政府確定的監督管理部門責令改正,處二萬元以上五萬元以下罰款,情節嚴重的,處五萬元以上八萬元以下罰款;拒不改正的,責令停工整治。

    第三十七條 違反本條例第二十條規定,施工單位未對工程主體作業層有效封閉或者未采取密閉方式清運高空建筑垃圾的,由市、縣級人民政府城市管理行政執法部門或者市、縣級人民政府確定的監督管理部門責令改正,處三萬元以上五萬元以下罰款,情節嚴重的,處五萬元以上十萬元以下罰款;拒不改正的,責令停工整治。

    第三十八條 違反本條例第二十一條第一項、第二項、第三項規定,施工單位未采取揚塵污染防治措施或者采取的措施不符合防治要求的,由市、縣級人民政府城市管理行政執法部門或者市、縣級人民政府確定的監督管理部門責令改正,處二萬元以上五萬元以下罰款,情節嚴重的,處五萬元以上十萬元以下罰款;拒不改正的,責令停工整治。

    第三十九條 違反本條例第二十二條第一款規定,施工單位實施建(構)筑物拆除工程施工,有下列情形之一的,由市、縣級人民政府城市管理行政執法部門或者市、縣級人民政府確定的監督管理部門責令改正,處三萬元以上五萬元以下罰款,情節嚴重的,處五萬元以上十萬元以下罰款;拒不改正的,責令停工整治:

    (一)對施工工地未進行規范圍擋;

    (二)未按照規定采取濕法作業;

    (三)在人口密集區和臨街區域拆除作業,未設置防護排架、外掛密目防塵網。

    違反本條例第二十二條第一款規定,施工單位實施建(構)筑物拆除工程施工,未及時清運建筑垃圾或者未有效覆蓋的,由市、縣級人民政府城市管理行政執法部門或者市、縣級人民政府確定的監督管理部門責令改正,處二萬元以上五萬元以下罰款,情節嚴重的,處五萬元以上八萬元以下罰款;拒不改正的,責令停工整治。

    違反本條例第二十二條第二款規定,未完全拆除或者需要停止拆除超過一個月的建(構)筑物未有效圍擋的,由市、縣級人民政府城市管理行政執法部門或者市、縣級人民政府確定的監督管理部門責令建(構)筑物所有人改正,處三萬元以上五萬元以下罰款。

    第四十條 違反本條例第二十三條規定,施工單位實施建(構)物外部裝飾裝修工程,有下列情形之一的,由市、縣級人民政府城市管理行政執法部門或者市、縣級人民政府確定的監督管理部門責令改正,處三萬元以上五萬元以下罰款,情節嚴重的,處五萬元以上十萬元以下罰款;拒不改正的,責令停工整治:

    (一)未對施工現場進行規范圍擋;

    (二)高空作業未設置立體防塵網采取全封閉方式;

    (三)高空拋擲、揚撒裝飾裝修物料、垃圾;

    違反本條例第二十三條規定,施工單位實施建(構)物外部裝飾裝修工程,未及時清運裝飾裝修垃圾或者未有效覆蓋的,由市、縣級人民政府城市管理行政執法部門或者市、縣級人民政府確定的監督管理部門責令改正,處二萬元以上五萬元以下罰款,情節嚴重的,處五萬元以上八萬元以下罰款;拒不改正的,責令停工整治。

    第四十一條 違反本條例第二十四條規定,施工單位在城鎮建成區進行室內裝飾裝修作業,未采取揚塵污染防治措施或者采取的措施不符合要求的,由市、縣級人民政府城市管理行政執法部門或者市、縣級人民政府確定的監督管理部門責令改正,情節嚴重的,處二千元以上一萬元以下罰款;拒不改正的,責令停工整治。

    第四十二條 違反本條例第二十八條第三款規定,在禁止區域從事石材、砂石、石灰石加工經營活動的,由市、縣級人民政府城市管理行政執法部門或者市、縣級人民政府確定的監督管理部門責令改正,對單位處二萬元以上十萬元以下罰款,對個人處一萬元以上三萬元以下罰款。

    第四十三條 違反本條例第二十九條規定,物料堆放未采取揚塵污染防治措施或者采取的措施不符合要求的,由市、縣級人民政府城市管理行政執法部門或者市、縣級生態環境主管部門責令改正,處二萬元以上五萬元以下罰款,情節嚴重的,處五萬元以上十萬元以下罰款;拒不改正的,責令停業整治或者停工整治。

    第四十四條 違反本條例第三十一條規定,預拌混凝土(砂漿)生產企業有下列情形之一的,由市、縣級生態環境主管部門責令改正,處二萬元以上十萬元以下的罰款,情節嚴重的,處十萬元以上二十萬元以下罰款;拒不改正的,責令停產整治:

    (一)預拌混凝土(砂漿)攪拌站出入口及場區地面未硬化,生產區域未設置排水溝、沉淀池;

    (二)生產過程未實行封閉運行并采取灑水、噴淋等防塵措施。

    第五章 附 則

    第四十五條 本條例自2021年1月1日起施行。

    關于提請審議《巴中市揚塵污染防治條例

    (草案)》的議案的說明

    2018年12月25日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第十五次會議上

    巴中市人民政府

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

    現將《巴中市揚塵污染防治條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)有關情況作如下匯報說明。

    一、《條例(草案)》制定的必要性

    根據國家和省打贏藍天保衛戰三年行動工作部署,巴中市環境空氣質量改善目標為:到2020年底,全市二氧化硫、氮氧化物排放總量分別同比下降64%、18.97%;細顆粒物(PM2.5)平均濃度<35微克/立方米,優良天數較2015年提升1.3%,優良率≥90.6%,重污染天氣明顯減少。目前影響巴中空氣質量達標的主要污染物為顆粒物(PM2.5、PM10),而揚塵是空氣顆粒物的主要來源,為有效控制施工工地、道路建設及交通運輸揚塵污染,提升城市形象,保持和改善空氣環境質量達標成果,制定巴中市揚塵污染防治法規十分必要。

    二、《條例(草案)》的法律法規依據

    依據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《大氣污染防治行動計劃》(環保部2013)、《防治城市揚塵污染技術規范》(2007中華人民共和國環境保護行業標準)等法律法規文件。同時,學習借鑒了廣東揭陽、江蘇鹽城、陜西西安、浙江寧波、安徽淮南、湖南張家界等城市的經驗做法,并邀請市人大相關委室負責同志赴河南洛陽、山西晉城實地考察了揚塵治理立法舉措。

    三、《條例(草案)》起草過程

    按照市人大常委會2018年度立法計劃,市政府迅速組織相關部門召開專題會,明確責任、細化目標,安排市城管執法局牽頭負責《條例(草案)》起草工作,市城管執法局在深入調研的基礎上起草了初稿,廣泛征求了各地各部門意見,10月底形成《條例》征求意見稿,11月初在巴中晚報刊登向社會公開征集意見,2018年12月4日經四屆市政府第88次常務會議審議通過,2018年。

    四、《條例(草案)》主要內容

    本《條例》共六章44條。

    第一章總則。規定了立法目的、依據、原則、適用范圍和概念界定、宣傳教育、公眾義務和權力等。第二章防治職責。規定了市、縣級人民政府及派出機構、職能部門、基層單位、工程建設單位和施工單位職責。第三章監督管理。規定了市、縣級人民政府及職能部門應建立協調考核機制、揚塵污染防治方案、重污染天氣應急預案,負有揚塵監管部門公布本年度轄區重點揚塵污染源,建立揚塵污染投訴和舉報制度,接受公眾對揚塵污染的投訴和舉報,并將重點揚塵污染源監管及違法處罰情況依法公開發布。第四章防治措施。結合巴中實際,對施工工地、道路、交通運輸、雜物焚燒、物料堆場、綠化作業、混凝土攪拌、礦山等揚塵污染防治措施作出了明確規定。第五章法律責任。對違反本條例的多數行為設定了處罰條款。第六章附則。明確《條例》施行起始時間。

    五、《條例(草案)》的創新舉措

    (一)關于適用范圍。經區縣人民政府、鎮(鄉)人民政府、街道辦事處及多數專家和社會人士對《條例》進行論證,一致認為揚塵污染防治的適用范圍應該包括農村區域在內的全市范圍,重點在城區。

    (二)關于防治責任。明確由生態環境保護主管部門對揚塵污染防治實施統一監督管理,構建了各相關部門各司其職、通力協作、齊抓共管的防控體系。

    (三)關于防治措施!稐l例》將施工工地的揚塵污染防治和施工單位應當采取的揚塵污染防治措施納入工程建設信用管理體系和工程監理范圍,并首次將季節性強、粉塵污染嚴重的事項納入了立法內容,如中元節的焚香燒紙、冬季的臘制品熏制。

    (四)關于法律責任。對《大氣污染防治法》等法律法規已有處罰規定的,從其規定,上位法沒有規定的,借鑒省內(外)市州等地方的立法經驗,結合本地實際,對不符合揚塵污染防治要求的行為創新性設定相應罰則,確!稐l例》的可操作性。

    以上說明連同《條例(草案)》,請一并審議。

    關于《巴中市揚塵污染防治條例(草案)》的

    審議意見的報告

    2018年12月25日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第十五次會議上

    巴中市人大城環資委主任委員 王劍鋒

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

    根據市人大常委會2018年立法計劃,《巴中市揚塵污染防治條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)將提請市四屆人大常委會第十五次會議審議。2018年12月11日,市人大城環資委召開全體會議,對《條例(草案)》進行了審議,現將審議情況報告如下。

    一、立法的必要性

    一是繼續提升大氣環境質量的需要。近年來,市委、市政府高度重視大氣污染防治工作,出臺了一系列文件,采取了很多大氣治理措施,揚塵污染得到有效遏制,環境空氣質量明顯改善。為繼續提升大氣環境質量,打贏藍天保衛戰,揚塵污染防治實現法律化、制度化管控,制訂揚塵污染防治條例勢在必行。

    二是應對當前大氣污染防治形勢的現實需要。雖然我市空氣環境質量總體較好,但隨著經濟社會的發展和人民群眾對環境質量的要求,空氣環境質量仍存在相當程度的隱患,PM2.5、PM10等質量不達標的主要污染顆粒物,主要來源于城鄉建設、工農業生產、道路交通等各類揚塵,如何有效管控施工工地、道路建設及交通運輸揚塵污染,不斷改善空氣環境質量,推進巴中綠色發展,出臺巴中市揚塵污染防治條例非常必要。

    三是規范揚塵污染防治的根本保障。目前,在揚塵污染防治工作過程中出現了許多新問題,如管理體制機制不順,職責界定不明、防塵設施簡陋、設備運行不規范、監管執法不到位等問題,需要在設施標準、部門責任、資金投入、日常監管、行政執法、責任追究等方面作出法律規定,亟需制定一部既符合上位法規定又切合我市實際、可操作性強的地方性法規。

    二、對《條例(草案)》的總體意見

    城環資委審議認為,該《條例(草案)》充分貫徹落實了《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《四川省環境保護條例》和《大氣污染防治行動計劃》(環保部2013)、《防治城市揚塵污染技術規范》(2007中華人民共和國環境保護行業標準)等有關法律法規的精神,符合國家法律法規和行政規章的規定,與上位法不抵觸。同時,本著堅持問題導向,立管用之法的原則,結合我市揚塵污染防治現狀,經過充分調查研究,廣泛聽取了各縣(區)、相關部門意見,征集了社會公眾等各方面的意見建議,并組織考察學習了山西省晉城市、河南省洛陽市揚塵治理的成功經驗和相關立法舉措,借鑒汲取了廣東揭陽、陜西西安、湖南張家界等市先進做法,提出了立足防治結合,城鄉同步,行業治理與部門監管等防治措施,突出了重點防治領域,并著眼理順體系機制,明確部門職責分工,實現了防治權責對應,具有解決現實問題與長期防范的立法效果。

    三、對《條例(草案)》的幾點建議

    《條例(草案)》雖然已具雛形,但在加快發展、提升城鄉環境質量的形勢下,揚塵污染防治工作面臨的問題會越來越復雜,任務會越來越艱巨,城環資委在審議中提出以下建議:

    一是明確轄區人民政府揚塵污染防治監管責任,制訂揚塵污染防治規劃,有關行政主管部門應當根據揚塵污染防治要求,按照各自職責制定揚塵污染防治措施并組織具體實施。既要突出城鎮揚塵污染防治,也要兼顧鄉村揚塵污染實際,提出有針對性可操作的法律措施。二是明晰相關法律責任,突出對產生揚塵污染企業和個人主體責任的法律界定,對施工工地的揚塵污染防治進一步提出詳細的要求,同時對施工單位的揚塵污染控制情況納入工程建設信用管理體系和工程監理范圍。三是防塵設施日常運行與維護措施、監管機制、投入保障還需要更加細化,增強法律條文的約束力。四是《條例(草案)》應進一步廣泛征求公眾意見。五是《條例(草案)》內容表述要更規范、準確,文字應更精煉,在法律責任的內容表述上應與上位法的規定相銜接,體現中央、省對大氣污染防治的新要求。

    關于《巴中市揚塵污染防治條例(草案)》

    修改情況及主要問題的報告

    2019年12月31日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議上

    巴中市人大法制委員會主任委員 朱 俊

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

    現就《巴中市揚塵污染防治條例(草案)》(以下簡稱“條例草案”)修改情況及主要問題報告如下:

    一、條例草案的修改過程

    《巴中市揚塵污染防治條例(草案)》經市人大常委會初次審議后,市人大常委會法工委將條例草案文本在巴中人大網全文公布,面向社會公眾公開征求修改意見,組織有關人員和有關方面進行了充分的研究。今年8月,根據常委會組成人員審議意見和公開征求意見情況,法工委召集市城管執法局、生態環境局等部門討論確定條例草案的修改方向,法工委按照確定了的修改方向進行了初步修改。9月,經組織市城管執法局、生態環境局等部門多次修改后,于10月中旬又組織13個市級部門的法規科長逐條進行了研究討論和修改,再次征求了部分市級部門和縣區意見。11月上旬,將修改后的條例草案印送所有市級部門和各縣(區)人大常委會征求修改意見和建議。

    12月上旬,根據草案修改和征求意見情況,市人大法制委、常委會法工委會同市城管執法局,赴南江縣和巴州區進行了立法調研。在南江縣重點查看了礦產資源開發和利用、工業生產中的揚塵污染防治情況,在巴州區重點查看了在建工地、城區道路等揚塵污染防治情況,并查看和了解了市城管執法局大氣污染防治數字化指揮平臺建設運行情況;分別在兩個縣區召開了座談會,聽取了縣區人民政府及其有關部門、鄉鎮特別是基層干部群眾以及部分礦山企業、建設單位、施工單位的意見、建議。

    12月中旬,根據調研情況和征求意見反饋情況,法工委再次對條例修改稿進行了修改、完善,并再次印送市級部門和縣區征求了意見。12月20日,市人大法制委會召開全體會議,市人大城環資委、常委會法工委以及市生態環境局、城管執法局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市自然資源和規劃局等9個部門列席會議,會議根據各方面意見對條例草案進行統一審議,形成了提請市人大常委會審議的《巴中市揚塵污染防治條例(草案二次審議稿)》(以下簡稱“條例草案二次審議稿”)。

    二、條例草案二次審議稿的主要內容

    條例草案二次審議稿對條例草案的章節內容進行了調整。將條例草案中的第二章的“防治職責”中有關部門行政監督管理職責內容進行了簡化,并納入“總則”進行規定;將建設單位、施工單位的防治責任內容,與“防治措施”納入一章進行規定,章名確定為“防治責任和措施”,F在,條例草案二次審議稿共五章,分別是:總則、防治責任與措施、監督管理、法律責任、附則,共四十七條。

    “總則”部分主要規定了立法目的、適用范圍、防治原則、政府及部門職責、單位及個人義務、新技術的推廣應用等方面內容。

    “防治責任與措施”部分主要規定揚塵污染防治單位的防治責任及措施,包括建設單位、監理單位、施工單位的防治責任,建設工程施工、園林綠化施工和養護、道路養護和保潔、礦產資源探采和加工、工業及其他物料的運輸和堆存、預拌混凝土生產、工業生產以及城鎮裸露土地等揚塵污染防治措施及要求。

    “監督管理”部分主要規定政府及其部門的職責權限及監督管理制度,包括揚塵污染防治操作細則的制定、自動監測、現場檢查、日常巡查、應急機制、信息共享、信用管理、舉報制度等方面的內容。

    “法律責任”部分,主要規定有關違法行為應當承擔的相應法律責任。

    “附則”規定了條例的施行時間。

    三、條例草案二次審議稿有關主要問題

    (一)關于揚塵污染的定義。條例草案二次審議稿第二條對揚塵污染進行了定義,明確本條例所稱揚塵污染是指因建設工程施工、建(構)筑物拆除、裝飾裝修、園林綠化施工和養護、道路養護和保潔、礦產資源探采和加工、工業及其他物料的運輸和堆存、預拌混凝土生產、工業生產等活動以及泥地裸露產生的粉塵顆粒物對大氣環境和人體健康造成的不良影響,建設工程施工包括房屋建筑、市政基礎設施建設、道路與管線鋪設、水利水運等工程施工。以此進一步明確條例的適用對象。

    (二)關于建設工程施工揚塵污染防治。建設工程施工包括房屋建筑、市政基礎設施建設、道路與管線鋪設、水利水運等工程施工,施工揚塵污染防治是我市揚塵污染防治的重點和難點。條例草案二次審議稿對建設工程施工揚塵污染防治措施采取從一般到特殊、從共同到差異的方式進行規定,第十一條為一般要求,第十二條至第十五條對不同建設工程提出不同防治措施規定。

    (三)關于道路、水利、管線等工程施工揚塵防治的要求。道路、管線屬于線性工程施工,且并非全部屬于市政工程,與水利工程一樣,往往在野外作業。如果按照城市區域施工一樣要求進行打圍作業等方式,既無必要也不現實。為此,條例草案二次審議稿進行了區分,對于城鎮建成區內的交通、水利、水運、管線等工程施工按照第十一條要求與其他建設工程一樣實施嚴格揚塵污染防治措施,對于城鎮建成區以外的交通、水利、水運、管線等工程施工提出相對寬松、切合實際的揚塵污染防治要求(第十二條)。

    (四)關于裝飾裝修的揚塵污染防治。在調研和征求意見過程中,有單位和個人提出,室內裝飾裝修實際上是很普遍的一種揚塵污染行為,防治不好對室外很容易造成不利影響。法制委根據這一意見,在條例草案二次審議稿中對此進行了規定,并區分建(構)筑物外部裝飾裝修、內部裝飾裝修等分別提出要求,特別是規定了“在城鎮建成區進行室內裝飾裝修施工應當關閉門窗或者采取其他方式進行封閉作業。臨街裝飾裝修施工還應當規范設置密閉圍擋,防治灰塵、粉末對室外環境造成污染”,“裝飾裝修施工中……應當減少現場切割、剔鑿等易產揚塵污染的現場作業,確需進行現場切割、剔鑿作業的,應當采取遮蓋、噴淋等防塵措施”(第十五條)。

    (五)關于建筑垃圾和工程渣土實行專業化運輸。實行建筑垃圾和工程渣土專業化運輸,是有效減少運輸過程中遺撒、泄漏、飛揚的有效舉措,也便于有關部門實施有效監督管理,不少城市已經強制推行這一運輸管理模式,我市城區已基本實現專業化運輸。為進一步推行專業化運輸模式,條例草案二次審議稿將這一做法上升為法規規定,明確“市、縣級人民政府應當推行建筑垃圾、工程渣土專業化運輸,可以劃定實行建筑垃圾、工程渣土專業化運輸的區域,并制定具體管理辦法。城市、縣城規劃區內從事建筑垃圾和工程渣土運輸的車輛應當經城市管理行政執法部門核準;在劃定的實行建筑垃圾、工程渣土專業化運輸的區域內,相關單位應當將產生的建筑垃圾、工程渣土交由具備相應資質的運輸企業運輸”(第二十一條)。

    (六)關于重點揚塵污染源單位名錄制度。這一制度是實施揚塵污染重點監控的有效辦法,條例草案二次審議稿對此進行了規定,明確“市生態環境主管部門應當會同其他有關部門,定期分析空氣質量,按照上級生態環境主管部門的規定,根據行業特點、氣候環境、工程體量、生產規模、違法情形等因素,確定和公布本行政區域內重點揚塵污染源的單位名錄。重點揚塵污染源單位名錄應當根據工程建設情況進行動態調整”,并實行在線監測和監控(第二十五條)。

    《巴中市揚塵污染防治條例(草案二次審議稿)》連同以上報告,請一并審議。

    巴中市人民代表大會法制委員會

    關于《巴中市揚塵污染防治條例(草案)》

    審議結果的報告

    2020年8月26日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議上

    巴中市人大法制委主任委員 朱 俊

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

    2019年12月31日,市四屆人大常委會第二十四次會議對《巴中市揚塵污染防治條例(草案二次審議稿)》(以下簡稱“條例草案二次審議稿”)進行了審議。二次審議后,市人大常委會法工委就草案二次審議稿征求了市級部門和各縣區的意見,并通過巴中人大網公開征集了社會公眾的建議,對條例草案二次審議稿進行了修改完善。今年5月中旬,市人大法制委、常委會法工委先后到市城管執法局、住建局、交通運輸局、水利局、經信局、公安局、生態環境局進行調研,面對面征求立法意見和建議,5月下旬到平昌縣、通江縣進行了深入的調查研究,召集了有基層群眾和企業代表、行業組織參加的座談會。根據調研和征求意見情況,法工委組織有關方面修改形成了條例草案聽證稿,發布了聽證公告。6月24日,法工委舉行立法聽證會,聽證陳述人和部分旁聽人員就裝飾裝修揚塵污染防治、條例草案設定的行政處罰等問題發表了意見。7月15日,在西南政法大學召開了條例草案專家論證會,聽取了有關專家的意見建議。隨后,綜合常委會組成人員審議意見、公開征求意見建議、縣區調研和立法聽證、論證等各方面的意見建議,市人大常委會法工委再次對條例草案進行了修改完善,7月17日向省人大常委會法工委報送了條例草案征詢意見稿。省人大常委會法工委在征求省級相關部門意見的基礎上,與市人大常委會法工委面對面充分溝通,及時反饋意見和建議。根據省人大常委會法工委反饋意見和溝通情況,市人大常委會法工委對條例草案再次修改后,提請市人大法制委進行審議。8月19日,市人大法制委召開全體會議,對條例草案進行了統一審議,形成了提請本次常委會會議審議的《巴中市揚塵污染防治條例(草案三次審議稿)》(以下簡稱“條例草案三次審議稿”),F將審議結果報告如下:

    一、關于章節順序調整。有專家和個人提出,揚塵污染防治政府的監督管理責任是基礎性的,體現了環境保護嚴格監管的理念和導向,建議將監督管理內容放在防治措施之前。法制委審議認為,加強揚塵污染防治,行政機關要起主導作用,《大氣污染防治法》和《四川省<大氣污染防治法>實施辦法》都將監督管理內容放在防治措施之前,這充分體現了政府及其部門在揚塵污染防治中的責任。法制委采納這一建議,將監督管理內容調整為第二章、防治措施內容調整為第三章。

    二、關于工程施工揚塵污染防治。有專家和個人建議,條例應該根據我市揚塵污染防治實際,突出揚塵污染防治的重點。法制委審議認為,法規的制定應該堅持問題導向,我市揚塵污染防治的重點在于工程施工,揚塵污染防治的難點也在于工程施工,應該突出工程施工揚塵污染防治這一關鍵。為此,在條例草案修改中,專門用一節規定了工程施工揚塵污染防治,對房屋建筑、市政基礎設施、道路交通、水利水運、地下管線、園林綠化等建設工程揚塵污染防治進行了規定,同時規定了建(構)筑物拆除工程、外部裝飾裝修工程的揚塵污染防治,這是根據我市揚塵污染防治的實際而作出的規定,堅持了揚塵污染防治的問題導向(條例草案三次審議稿第三章第一節)。

    三、關于建筑工地的在線監測。有部門提出,建筑工地的在線監測監控是一項十分有效的監督檢查手段,而且體現了現在信息化時代“無接觸執法”的特點,《四川省<大氣污染防治法>實施辦法》對此也進行了規定,應該充分體現其重要性,單獨作為一條進行表述。法制委審議認為,目前我市的建筑工地在線監測制度實施的效果較好,是經過實踐證明的好制度。為此條例草案對建筑工地的在線監測制度進行了規定,對上位法的規定進行了補充細化,并單獨作為一條(條例草案三次審議稿第十條)。

    四、關于室內裝飾裝修的揚塵污染防治。有個人提出,室內裝飾裝修擾民不僅體現在噪音方面,也體現在揚塵方面,裝飾裝修實行全封閉作業,可以有效防止揚塵外溢,對大氣環境保護是有利的。也有個人提出,室內裝修本身處于完全密閉狀態,室內揚塵和其他有害氣體會對裝飾裝修作業人員身體健康造成傷害,不宜完全封閉。法制委審議認為,防止室內裝修揚塵污染的關鍵不在于是否采取全封閉作業,而是重在采用濕法作業等方式。為此,條例草案未規定全封閉施工作業方式,僅規定“在城鎮建成區進行室內裝飾裝修時,墻體拆改、開槽切割、噴涂涂料,采取局部覆蓋、遮擋、噴淋等措施”(條例草案三次審議稿第二十四條)。

    五、關于“臟車入城”的問題。有部門提出,“臟車入城”是產生揚塵污染的重要來源,建議將禁止臟車入城納入條例予以規定。法工委對此進行了調查研究,并就此問題進行了聽證。調研和聽證中,有單位和個人認為,“臟車”本身難以界定,且其危害的主要是市容環境衛生,不宜上升到生態環境保護的層面。法制委審議認為,“臟車”確實對我們的空氣質量、大氣環境造成影響,涉及“臟車入城”的問題也較為復雜,作為單個“臟車”主要影響的市容環境衛生,而作為渣土、垃圾以及其他物料運輸的車輛,與物料運輸中的遺灑、滴漏等情形存在重疊,可以適用有關物料運輸方面的規定,沒有必要另行單獨規定。法制委建議對有關禁止臟車入城的問題不作規定。

    六、關于優化法律責任規定。有單位和個人提出,條例草案法律責任部分存在個別條款處罰對象不明確、過罰不相當,建議對法律責任部分進行再梳理。法工委對法律責任部分進行了全面、細致的梳理,對有關執法主體、處罰對象、違法情況、處罰標準等進行了細化調整,根據有關方面意見刪除了個別法律責任條款。法制委審議認為,對法律責任的這些優化、調整是必要的,也是科學嚴謹的,體現了依法立法和務實立法。法制委對此予以認可。

    同時,條例草案三次審議稿還進行了部分技術處理和文字修改。

    法制委審議認為,經多次征求意見、公開聽證論證并反復修改后形成的條例草案三次審議稿,基本取得各方共識,文本草案比較成熟,建議提請本次常委會會議審議后表決。

    《條例(草案三次審議稿)》連同審議結果的報告,請一并審議。

    巴中市人大法制委員會

    關于《巴中市揚塵污染防治條例

    (草案三次審議稿)》修改意見的報告

    2020年8月26日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議上

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

    8月26日上午,市四屆人大常委會第二十八次會議分組審議了《巴中市揚塵污染防治條例(草案三次審議稿)》(以下簡稱“條例草案三次審議稿”)。常委會組成人員審議認為,條例草案三次審議稿較好地吸收了常委會組成人員的審議意見和其他各方面的意見,經過了充分的研究論證,針對性和操作性都很強,已經比較成熟,可以提請本次常委會會議表決。常委會組成人員在審議中沒有提出具體的修改意見。常委會分組審議結束后,市人大法制委隨即舉行法制委全體會議,根據常委會組成人員審議意見和其他方面的意見,對條例草案三次審議稿進行了審議,主要對個別文字表述進行了修改,形成了《巴中市揚塵污染防治條例(草案,表決稿)》,建議本次常委會會議表決通過。

    巴中市人民代表大會常務委員會

    關于創建一流營商環境情況報告的

    審議意見

    2020年10月13日,巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議聽取和審議了市人民政府《關于創建一流營商環境情況的報告》,并開展了專題詢問。

    會議認為,市人民政府認真貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和市委深化“放管服”改革、優化營商環境各項決策部署,把創建一流營商環境作為“頭號工程”來抓,通過打造優質投資環境、建造優異政務環境、營造良好法治環境、構造優厚市場環境,積極推進各項政策措施落實,有力促使營商環境不斷改善。巴中市連續三季度在全省營商環境評價中名列前茅,先后被評為“中國營商環境質量十佳城市”“中國(區域)最具投資營商價值城市”。

    會議指出,我市營商環境建設中還存在市場發展環境亟需改善、企業合法權益尚需維護、政務服務質效仍需提高、生產要素保障還需強化等問題。

    持續優化營商環境,永遠在路上。為充分激發市場主體活力和發展內生動力,營造穩定、公平、透明的良好營商環境,是應對新冠肺炎疫情不利影響,扎實做好“六穩”工作、全面落實“六!比蝿盏膭諏嵵e。為此,會議提出如下審議意見:

    一、進一步改善市場發展環境。加快區域綜合大交通建設,積極打造川陜渝結合部物流樞紐,依托交通主干線和產業布局,加大重點物流園區建設,培育壯大物流企業,積極培育和引進第三方、第四方物流企業,推進電商物流、冷鏈物流、大件運輸等專業化物流發展。提升物流配套服務,推動物流公共信息平臺建設,完善縣鄉村三級農村物流網絡,實現現代物流配送和冷鏈物流體系全覆蓋。持續深入推動招投標領域問題整治工作,嚴格規范招標人行為,嚴肅查處招標人設置明顯高于招標項目實際需要和脫離市場實際的不合理條件行為;加大中標人履行投標承諾監督,依法依規查處弄虛作假、掛靠、轉包等違法違規行為?茖W制定產業、行業發展規劃,加強項目風險評估,穩定企業投資收益預期。緊緊圍繞“四大特色農業”“四大新型工業”“四大現代服務業”發展戰略,招引相關企業,補齊產業短板,形成配套完整的產業鏈條。

    二、進一步維護企業合法權益。認真履行招商引資、BT項目、PPP項目與企業依法簽訂的各類合同,嚴格兌現政府承諾。全面摸排清理、依法穩妥處理招商引資項目歷史遺留問題。持續清理拖欠民營企業中小企業賬款工作,加大兌現力度。嚴格落實各項減稅降費政策,清理各項產業發展優惠政策兌現情況,減輕企業負擔,降低企業成本。加強司法保護,對涉企案件要快查快處、快審快判,在法律制度范圍內最大限度地保障市場主體的合法權益。嚴格執行企業“寧靜日”制度,深入推進全領域“雙隨機、一公開”聯合抽查,進一步壓縮行政處罰自由裁量權,促進行政執法公平公正、合法規范。加強誠信體系建設,擴大誠信建設領域和范圍,充分利用“黑名單”約束政府部門和企業履約行為。

    三、進一步提升政務服務質效。深入推進“放管服”改革,認真落實營商環境20條措施,圍繞“最多跑一次”改革,不斷優化“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”服務流程,切實提高服務效率。加強政務服務體系建設,規范鄉鎮便民服務中心、村(社區)便民服務站點建設。加快推進“互聯網+政務服務”,啟動基礎數據庫、公共信息服務平臺、智慧城市運行管理中心共享平臺建設,加快數據整合共享。大力構建“親”“清”政商關系,暢通政企溝通渠道,加強窗口人員的培訓和日常管理,切實整治“中梗阻、玻璃門、旋轉門”等突出問題。持續開展營商環境“好差評”測評,進一步優化營商環境指標體系,積極爭創、持續保持“全省最優、全國一流”的營商環境。

    四、進一步優化生產要素保障。充分發揮政府性產業基金撬動作用,積極引導川陜革命老區振興發展基金等政府性基金支持經濟發展。加快建設以政府性擔保為主的融資擔保體系,推廣應收賬款融資、品牌融資、知識產權融資等創新性金融產品,加強銀企對接,暢通溝通交流渠道。推動銀行、稅務部門合作,探索將企業納稅信用、納稅貢獻轉化為有價值的融資成本。加強水、電、氣等公共服務部門的監督管理,推進公共服務政府主導和市場化改革,切實降低企業用能成本。加強園區基礎設施建設,為企業安心抓生產抓經營創造良好條件。加大企業用工扶持力度,充分用好“巴山優才計劃”,幫助企業引進緊缺人才,引導企業采用股權激勵、技術入股、成果獎勵等方式吸引和留住人才。

    以上審議意見請市人民政府認真研究處理,并將研究處理情況于2021年10月前書面報告市人大常委會。

    巴中市人民政府

    關于創建一流營商環境情況的報告

    2020年10月13日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議上

    巴中市人民政府副市長 趙建仁

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

    近年來,市政府認真貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和市委關于深化“放管服”改革優化營商環境決策部署,將創建一流營商環境列為“頭號工程”強力推進,取得顯著成效。巴中市連續三季度在全省營商環境評價中名列前茅,相繼被評為“中國營商環境質量十佳城市”“中國(區域)最具投資營商價值城市”。我們重點抓了以下工作:

    一、持續改進政務服務

    堅持把企業和群眾辦事便利放在首位,強力推進政務服務改革,全面暢通服務“最后一公里”。一是增加“一門通辦”事項。在全省率先公布實施進駐政務大廳公共服務事項清單,推動水、電、氣報裝等270項公共服務事項全部進駐政務大廳辦理,將203項直接面向人民群眾、點多面廣、鄉鎮迫切需要且能有效承接的公共服務事項下放到鄉鎮辦理,真正實現企業群眾“進一道門,辦所有事”。二是提升“一網通辦”水平。優化四川一體化政務服務平臺功能,推進電子證照共享應用,核驗采集市縣兩級184個部門(單位)電子印章311枚,進一步提升政務服務電子簽章基礎支撐能力,減少辦事企業群眾現場核驗身份、材料的過程和次數,市級政務服務事項全程網辦率達到89.74%。三是強化“一窗通辦”能力。全面推行受辦分離,設置工程建設、市場準入、社會事務三大類綜合服務窗口,實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”,變“跑多窗”為“跑一窗”,切實解決企業群眾“多頭找,到處跑”的難題。四是提升“一次通辦”比例。以企業群眾辦事“最多跑一次”為導向,深入開展“一事一次辦”改革,將涉及多個辦理事項整合為“一件事”辦理,梳理生活超市、教育培訓、休閑娛樂、酒店餐飲、醫療保健、工程建設等重點領域高頻“一件事”113項。目前,全市政務服務事項“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”占比分別提高到61%、100%、45.3%、100%。五是深化中介服務改革。在省內率先建成“互聯網+中介”服務平臺,實現行政審批相關中介服務“網上發布、網上競價、結果公示”,有效破解涉審中介“慢、亂、貴”問題。六是推進工程審批改革。全面推行以一次性聯合告知、聯合踏勘、聯合集中審查、聯合上門服務、聯合竣工驗收和建設項目審批承諾制為內容的“5+1”服務模式,積極推進“標準地”改革,讓企業拿地即有條件開工建設,推動項目早落地、早建設、早投產。全市辦理建筑許可總耗時壓縮至36個工作日。

    二、全力優化法治環境

    堅持用法治思維管理市場,歸還市場經濟參與主體的權利。一是營造公平競爭環境。對照《優化營商環境條例》《公平競爭審查制度實施細則》要求,開展涉及民營經濟發展的行政規范性文件、與現行開放政策不符的地方性法規章和規范性文件等專項清理,共修改地方性法規2部、政府規章1部、行政規范性文件6件,廢止行政規范性文件13件。二是健全涉企監督體系。編制發布部門權責清單,明確38個行權部門(單位)5391項行政權力責任主體329個、責任事項39370項、追責依據20600項,為各類行政處罰建立自由裁量權量化標準,搭建了以“四大板塊、八項軟件”為框架的“4+8”執法監督管理系統,實現對執法辦案全過程的動態質量管控。三是壓減涉企檢查。將每月1至20日確定為企業“寧靜日”,除上級部署、處理投訴舉報、處置突發事件和進行安全檢查外,各部門不得到企業開展常規執法檢查,對企業做到“無事不擾,有事隨叫隨到”,涉企業檢查壓減1/3以上。四是強化知識產權保護。在全市范圍內構建知識產權“嚴保護、大保護、快保護、同保護”機制,依法落實知識產權侵權懲罰性賠償制度,對惡意侵權、重復侵權及其他嚴重侵權行為、惡意訴訟行為,依法從高確定賠償數額,依法沒收違法所得、銷毀假冒或盜版商品以及主要用于侵權的材料和工具,有效阻遏侵害知識產權行為的發生。去年以來,收到知識產權投訴舉報件95件,調解處理群眾合理訴求86件。五是依法治理涉企事務。完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制,對涉企案件實行快受理、快審理、快結案,切實減少企業訴累。在76家民營企業建立人民調解委員會,為130余家企業配備專職法治副廠長,為企業依法經營起到很好護航作用。六是全面推廣“雙隨機一公開”機制。建立“雙隨機一公開”監管聯席會議制度,公示抽查事項共計238個,清理公布涉及15個成員部門的61項聯合抽查事項清單。今年以來,已開展“雙隨機”抽查22次、涉及市場主體1267戶,79戶企業列入嚴重違法失信企業名單。

    三、切實加強服務保障

    堅持以新發展理念為引領,不斷優化政策、環境要素供給。一是持續提升開放水平。全面落實《市場準入負面清單》,加強清理清單之外違規設立的準入許可、準入環節違規設置的隱性門檻;在全市范圍內對第一批106項涉企行政審批事項,分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等四種方式實施“證照分離”改革,切實為企業相關經營活動提供便利。二是持續增加政策紅利。在項目引進、財政激勵、要素保障、政務服務等方面,為企業量身定制投資巴中的系列優惠政策,出臺擴大開放促進投資“19條”、促進旅游業發展“10條”、促進民營經濟健康發展“10條”等系列優惠政策。持續抓好小微企業普惠性減稅措施、地方稅種和相關附加“6+2”減征政策落實落地,1576戶次納稅人享受支持物資供應類優惠,7619戶次納稅人享受支持復工復產類優惠。三是持續強化要素保障。深入開展營商環境指標提升行動,開辦企業耗時壓縮到1個工作日、用氣接入壓縮到5個工作日、低壓用電接入壓縮到3.4個工作日;積極推廣銀擔、銀保、銀稅、銀證等多方合作信貸,以及“園保貸”“互助貸”“支小貸”,爭取到省級金融主(監)管部門專門為巴中出臺傾斜性金融政策,省級銀行機構為巴中未來5年授信2570億元。前三季度,全市新注冊市場主體16460戶,總數達到157723戶;新增注冊資本金215.13億元,注冊資本金總額達2576.76億元。

    四、構建新型政商關系

    樹牢“一切為了企業,為了企業一切”的理念,著力構建“親”“清”新型政商關系。一是健全營商環境“好差評”機制。3次升級完善營商環境“好差評”機制,評價對象由33個擴到112個,評價指標由6個細化為7類23項,評價方式由現場評價擴展為現場評價、過程評價、三方評價,評價內容上引入省對市的政務服務“好差評”機制和營商環境三方評結果,實現“兩評合一”。全市已有4個單位被評為營商環境建設標桿單位,4個單位班子被市委市政府主要領導約談,23個單位班子被市委市政府分管領導約談,促進了全市營商環境不斷優化。二是暢通政企溝通渠道。積極推進個人微信公眾號、書記信箱、市長信箱、書面信件,縣區重點工作點評會、市外來投資暨民營企業協調服務座談會、民營企業懇談會,陽光問廉全媒直播、市長在線訪談全媒直播,12345政務服務熱線等“四信三會兩直播一熱線建設,以政務服務熱線為載體的全方位、多渠道政企溝通體系不斷完善。三是提升政務誠信水平。全面清理落實已出臺招商引資優惠和獎補政策,建立招商項目政府承諾事項事前備案、事中督促落實、事后追蹤評估考核機制。去年以來,全市累計償還企業欠款19.04億元,市級招商引資承諾事項兌現率100%。四是強力整治突出問題。連續2年把整治影響行政效率和營商環境的突出問題納入市政府“八個一批”治理內容,大力整治招標投標領域和部門失信違約、政企溝通不暢等方面的突出問題。其中,2018年以來共計查處招投標領域突出問題項目830個,針對性建立起標前約談、誠信管理、問題會商等10項制度,有效糾正了不正之風,促進政商關系進一步融洽和諧。

    全市創建一流營商環境雖然取得一定成效,但也存在一些差距或不足。一是部分區縣政務服務大廳因辦公場地受限無法容納所有行政審批、公共服務事項入駐,部分單位因辦件量小等原因而暫未安排事項入駐大廳,企業辦事仍有不便。二是目前企業解決融資問題主要依托商業銀行貸款,門檻較高、手續不簡化、成本難以壓降等。三是專業技術人才缺乏,人員流動性大、人力成本高,企業經營負擔較重。四是部分依法簽訂的政府采購、社會資本合作、招商引資等領域的協議合同履行較差,企業群眾時有反映。五是部分地方對涉企信用信息數據報送、認領不積極,實施事中事后監管和聯合激勵懲戒不主動,信用監管有待加強。

    在下步工作中,我們將進一步強化責任和措施落實,扎實抓好六項工作,針對性解決好有關問題。一是推動營商環境提擋升位。精準對標全國全省最優實踐,加強先進經驗推廣創新,優化營商環境指標體系,確保實現創建“全省最優全國一流”營商環境目標。二是加強政務服務體系建設。進一步推動區縣行政許可權相對集中行使、規范化建設鄉鎮便民服務中心和村(社區)便民服務站點,優化基層便民服務場所人力資源配置;積極推動四川一體化政務服務平臺向村(社區)部署覆蓋,將更多行政權力事項下放到基層,實現“村民辦事不出村、居民辦事不出社區”,加快構建新型政務服務管理體系。三是加快數字政府建設。加快編制“十四五”信息化建設和數字經濟發展規劃,加強全市數據資源統籌,推動成立大數據運營公司,啟動基礎數據庫、公共信息服務平臺、智慧城市運行管理中心三大共享平臺建設。四是搞好幫辦代辦服務。立足服務“重大項目推進年”部署,持續深化企業靠前服務、預約服務、上門服務、幫辦代辦服務,完善提升惠企政策服務窗口功能,推進惠企政策落地落實。五是加強人才引進工作。用好“巴山優才計劃”,幫助企業引進緊缺人才,打破政府和企業間人才流動壁壘,探索“崗編適度分離”制度,把引進人才編制留在事業單位,把工作崗位放到優質民營企業;引導企業采用股權激勵、技術入股、成果獎勵等方式吸引和留住人才。六是加快破解融資難。積極開展企業融資培訓、對接和掛聯幫扶活動,簡化企業貸審程序,創新融資產品和服務模式,建立政銀企擔(保)多方合作的融資分險機制;通過設立基金、政府采購預算向企業設定一定比例等方式,為符合條件的企業提供資金支持;積極引導企業進入資本市場融資,支持企業在銀行間債券市場發行債券,推動銀稅合作,探索將企業納稅信用、納稅貢獻轉化為有價值的融資資源等。

    關于創建一流營商環境情況的調查報告

    2020年10月13日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議上

    巴中市人大財經委

    根據市人大常委會2020年監督工作計劃,9月上中旬,市人大常委會調研組在王熏陶副主任帶領下深入市級和三縣三區的部分企業、商會及行業協會,采取實地察看、召開座談會、發放調查問卷等方式,對創建一流營商環境進行了調研,F將有關情況報告如下:

    一、主要成效

    近年來,市人民政府認真貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和市委深化“放管服”改革、優化營商環境各項決策部署,把創建一流營商環境作為“頭號工程”來抓,在全省率先開展營商環境“好差評”測評,通過系列政策措施的推進落實,營商環境不斷改善。巴中市連續三季度在全省營商環境評價中名列前茅,先后被評為“中國營商環境質量十佳城市”“中國(區域)最具投資營商價值城市”。

    (一)堅持統籌推進,打造優質投資環境。完善組織機構。成立了創建一流營商環境工作領導小組,定期召開專題會議,及時研究解決創建一流營商環境工作中的困難和問題;嚴格督查督辦,將營商環境納入年度目標績效考核體系,加大考核問責力度。完善配套政策。出臺了《巴中市創建一流營商環境工作方案》,提出了20條措施,明確了70項具體改革任務,市級部門累計出臺配套方案、文件、制度27個。完善評價機制。升級完善營商環境“好差評”機制,將評價對象由33個擴到了112個,將評價指標由6個細化為7類23項,4個單位被評為營商環境建設標桿單位,4個單位班子被市委市政府主要領導約談,23個單位班子被市委市政府分管領導約談。完善協調服務。建立和完善駐企聯絡員、“一企一策”幫扶等制度,積極推進外來投資暨民營企業協調服務座談會、民營企業懇談會,協調解決企業物流運輸、防護物資購買等困難問題201項。

    (二)堅持改革創新,建造優異政務環境。規范審批職能。推動公共服務事項進駐政務大廳,水、電、氣報裝等270項公共服務事項全部進駐辦理,將203項直接面向群眾公共服務事項下放到鄉鎮辦理。規范審批流程。取消中央指定地方實施行政許可事項3批次82項,行政許可事項承諾時限在法定時限基礎上提速66.8%;全面取消非行政許可事項;“一事一次辦”清單涵蓋群眾高頻次辦理事項526項。規范受辦分離。設置工程建設、市場準入、社會事務三大類綜合服務窗口,實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”。對市級行權清單、公共服務事項涉及相關證明材料進行全面清理,由162項減為13項。規范網絡辦理。將政務事項全部納入一體化政務服務平臺運行,“全程網辦”率達89.7%、居全省前列;在省內率先建成“互聯網+中介”服務平臺,有效破解涉審中介“慢、亂、貴”問題。

    (三)堅持公平公正,營造良好法治環境。注重公平競爭。清理修訂地方性法規2部、政府規章1部、行政規范性文件6件,廢止行政規范性文件13件。注重誠信建設。全面清理、落實歷年出臺的招商引資優惠、獎勵、補助政策,督促兌現政府承諾2841項,兌現率92.8%。加強涉企欠款清償工作,累計清償拖欠賬款19.04億元。嚴格落實企業信息公示、經營異常名錄、嚴重違法企業黑名單等制度,79戶企業被列入嚴重違法失信企業名單。注重監管質效。嚴格執行企業“寧靜日”制度,積極推進“雙隨機、一公開”監管工作,累計開展雙隨機抽查22次,抽查市場主體1267戶。注重法治保障。積極推進法律進企業,為138家企業配備了法治副廠長;持續開展企業法律結對幫扶活動,為59戶受檢企業“量身定做”了法律風險提示函。

    (四)堅持服務發展,構造優厚市場環境。強化市場準入。全面清理、整治各類變相審批和隱性門檻,消除各類不合理限制和壁壘;對106項涉企行政審批事項實施“證照分離”改革。強化金融支持。持續推動《關于金融支持巴中市建設川陜革命老區振興發展示范區的意見》25條措施和銀政戰略合作協議議定事項落地落實,今年以來新增貸款96.37億元,同比增長14.9%。強化要素保障。全面落實階段性社保費“減、免、緩、降”政策,為近5000家企業8萬余名職工減輕社保費負擔4.52億元。大力實施“巴山優才計劃”,組織線上線下招聘會75場,為600多家企業招募員工1.8萬余人。強化問題整治。圍繞招投標領域、政府部門失信違約、政企溝通不暢等突出問題,大力糾正不正之風,2018年以來共計查處招投標領域突出問題830個;查處履職盡責、服務經濟社會發展方面不擔當、不作為問題128個,問責處理192人。

    二、存在問題

    (一)市場發展環境亟需改善。交通瓶頸仍未完全破除,公路運輸占據主流,物流成本高于周邊市15%左右,擠占了企業的利潤空間,降低了企業的競爭力。物流園區基礎設施建設滯后,物流企業規模小,管理水平較低,智能化、信息化水平跟不上需要,物流直達率低。據國藥天江、狼人電子等企業反映,企業的小宗零散物品都需經盤興物流園區二次中轉,費時費錢,影響收益。招投標領域依然存在違法分包、轉包、掛靠等現象,限制、排斥本地潛在投標人,個別中介服務機構超低價甚至0元中標等問題,影響了公平的市場環境。某企業反映,一個非常普通的政府工程,在招標條件中設置需要一級消防注冊師條件,據統計,近幾年來,134個政府性項目,巴中本地企業只有9家中標。個別地方政府在產業規劃指導上也有不足,推介招商項目缺乏專業策劃,與經濟社會發展規劃對接度較低,對產業鏈條缺乏整體考慮,一些行業同質化競爭較為嚴重。據容邦國際反映,按消費市場測算,需要達到15萬人的消費群體才能維持項目運轉,但目前相隔幾百米,就有兩、三家城市綜合體,造成部分資源閑置,相互擠壓了發展空間。產業鏈條不配套,據羽璽電子、狼人電子等企業反映,作為原材料和產品兩頭在外的企業,各類配件均需從外地采購,就連產品包裝都需要外地印制,無形中加大了企業的成本。

    (二)企業合法權益尚需維護。招商引資協議兌現還有差距,一些地方政府承諾事項無法兌現,導致企業進退兩難,調查問卷反映,招商引資協議未兌現或部分兌現占56.7%。某企業反映,招商項目按草簽協議已落地5年,先后跑縣招商局8次,仍未得到正式的招商引資合同,擔心影響合法性,不敢增加后續投資。清償拖欠民營企業、中小企業款項進度較為緩慢,在異地扶貧搬遷工程中尤為突出,一些企業被迫造成資金鏈斷裂,影響正常的生產經營。政府制定的產業發展等優惠政策未得到全面及時兌現,如稅收獎勵補貼、人才培訓獎勵、購房補貼、物流補貼、品牌創建獎補資金等未得到全面兌現。據羽璽電子反映,2019年度稅收獎補資金應由市級財政兌現的50%一直未得到兌現。在涉企訴訟中,立案難、改判難、執行難依然存在,超標的額查封、扣押、凍結財產情況時有發生。一些執法部門法制宣傳和指導不夠有力,主動服務發展的意識不強,重處罰、輕預防,執法標準不一、檢查次數過多、執法過硬等問題比較突出,“雙隨機、一公開”、信用監管等手段使用不充分,難以真正為企業健康發展提供法治保障。據某企業反映,每次檢查需要準備大量書面資料,企業需要安排專人迎接執法檢查事宜,稍有不慎,就將受到處罰。

    (三)政務服務質效仍需提高。部分行政審批事項流程、時限還不夠優化,集中行政許可權改革推進緩慢,一些審批權限下放不到位,上級下放的行政許可和公共服務事項承接、落實不能完全到位。據女企業家協會反映,承諾三個工作日辦結的事,拖延了數倍的時間也沒辦成。有的行政審批前置條件設置不合理,如一些簡單的職業技能培訓,主管部門要求講師必須有教師資格證、30人以上才能開班、主管部門要派人指導等。有的縣政務服務、鄉鎮便民服務體系建設相對滯后,應進的部門進駐不完全,“受辦分離”不能真正實現,審批環節依然繁瑣。政務信息共享平臺建設推進緩慢,各部門、行業間數據資源條塊分割、各自為政,存在“不愿共享、不敢共享、不能共享”等難題,行業系統信息孤島現象仍未妥善解決,企業和群眾辦事仍需各家跑、反復跑,重復遞交類似的證明材料。個別窗口人員的工作作風有待改進、服務意識有待增強、業務能力有待提高,相關政策、流程宣傳力度不夠。多數企業代表反映,目前還是上熱下冷,一些部門窗口人員不作為、慢作為、亂作為現象仍然存在,“中梗阻、玻璃門、旋轉門”現象禁而不絕。疫情期間,某企業申請復工,因工作人員業務不熟,導致企業重復遞交資料,延誤多天未能辦成其事。

    (四)生產要素保障還需強化。金融支持實體經濟力度不夠、成效不明顯,部分市級銀行對金融政策研究不夠,在貫徹落實上有偏差。區縣金融機構少,貸款利率高,企業融資渠道單一,據華興杭蕭反映,他們按政策申請降低在農商行一筆貸款利息未成功,為此每年多付利息幾十萬。商業銀行過度權衡投入、風險與收益,對貸款擔保物重有形資產,輕企業信用和無形資產,融資門檻高,辦理貸款手續復雜。水、電、氣申請程序和安裝時間還有壓縮空間,公共服務能力還有待提升。疫情期間,某企業因資金緊張,未及時交納電費,先后幾次被拉閘限電,影響企業正常生產。部分企業反映基本電價高,水、氣初裝費、接駁費價格高、彈性大,某企業因自來水的初裝費用高,采取打井取水進行生產。招工難用工難不同程度存在,專業技術人才缺乏,企業自主引進的人才,難以享受政府的優惠政策。用地手續不完善,影響企業融資、商務合作等業務正常開展,富皇家俱、岳老大食品等企業反映,因用地手續不完善,企業難以進一步做大做強,白白浪費了許多商機。園區工人生活娛樂設施不完善,公共交通不便捷,留不住人特別是年輕人。清江、柳林等工業園區污水處理設施建設進度遲緩,讓原本3級排放就能達標的,必須升級為1級A標,企業治污成本大增。

    三、幾點建議

    (一)進一步改善市場發展環境。加快區域綜合大交通建設,積極打造川陜渝結合部物流樞紐,依托交通主干線和產業布局,加大重點物流園區建設,培育壯大物流企業,積極培育和引進第三方、第四方物流企業,推進電商物流、冷鏈物流、大件運輸等專業化物流發展。提升物流配套服務,推動物流公共信息平臺建設,完善縣鄉村三級農村物流網絡,實現現代物流配送和冷鏈物流體系全覆蓋。持續深入推動招投標領域問題整治工作,嚴格規范招標人行為,嚴肅查處招標人設置明顯高于招標項目實際需要和脫離市場實際的不合理條件行為;加大中標人履行投標承諾監督,依法依規查處弄虛作假、掛靠、轉包等違法違規行為?茖W制定產業、行業發展規劃,加強項目風險評估,穩定企業投資收益預期。緊緊圍繞“四大特色農業”“四大新型工業”“四大現代服務業”發展戰略,招引相關企業,補齊產業短板,形成配套完整的產業鏈條。

    (二)進一步維護企業合法權益。認真履行招商引資、BT項目、PPP項目與企業依法簽訂的各類合同,嚴格兌現政府承諾。全面摸排清理、依法穩妥處理招商引資項目歷史遺留問題。持續清理拖欠民營企業中小企業賬款工作,加大兌現力度。嚴格落實各項減稅降費政策,清理各項產業發展優惠政策兌現情況,減輕企業負擔,降低企業成本。加強司法保護,對涉企案件要快查快處、快審快判,在法律制度范圍內最大限度地保障市場主體的合法權益。嚴格執行企業“寧靜日”制度,深入推進全領域“雙隨機、一公開”聯合抽查,進一步壓縮行政處罰自由裁量權,促進行政執法公平公正、合法規范。加強誠信體系建設,擴大誠信建設領域和范圍,充分利用“黑名單”約束政府部門和企業履約行為。

    (三)進一步提升政務服務質效。深入推進“放管服”改革,認真落實營商環境20條措施,圍繞“最多跑一次”改革,不斷“優化馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”服務流程,切實提高服務效率。加強政務服務體系建設,規范鄉鎮便民服務中心、村(社區)便民服務站點建設。加快推進“互聯網+政務服務”,啟動基礎數據庫、公共信息服務平臺、智慧城市運行管理中心共享平臺建設,加快數據整合共享。大力構建“親”“清”政商關系,暢通政企溝通渠道,加強窗口人員的培訓和日常管理,切實整治“中梗阻、玻璃門、旋轉門”等突出問題。持續開展營商環境“好差評”測評,進一步優化營商環境指標體系,積極爭創、持續保持“全省最優、全國一流”的營商環境。

    (四)進一步優化生產要素保障。充分發揮政府性產業基金撬動作用,積極引導川陜革命老區振興發展基金等政府性基金支持經濟發展。加快建設以政府性擔保為主的融資擔保體系,推廣應收賬款融資、品牌融資、知識產權融資等創新性金融產品,加強銀企對接,暢通溝通交流渠道。推動銀行、稅務部門合作,探索將企業納稅信用、納稅貢獻轉化為有價值的融資成本。加強水、電、氣等公共服務部門的監督管理,推進公共服務政府主導和市場化改革,切實降低企業用能成本。加強園區基礎設施建設,為企業安心抓生產抓經營創造良好條件。加大企業用工扶持力度,充分用好“巴山優才計劃”,幫助企業引進緊缺人才,引導企業采用股權激勵、技術入股、成果獎勵等方式吸引和留住人才。

    附件:關于創建一流營商環境調查問卷統計情況

    附件

    關于創建一流營商環境調查問卷統計情況

    本調查問卷發放220份,收回216份,其中:企業負責人157人、占比72.7%,商會負責人3人、占比1.4%,行業協會負責人15人、占比6.9%,個體工商戶41人、占比19%。有關情況統計匯總如下:

    1.您對巴中當前創建一流營商環境工作是否滿意(單選):

    A.滿意(占比72.8%)

    B.基本滿意(占比26.2%)

    C.不滿意(占比1%)

    2.您認為巴中在創建一流營商環境中還存在哪些問題(多選):

    A.對本地企業重視不夠(占比54.2%)

    B.缺乏市場意識,觀念陳舊落后(占比40.7%)

    C.不講誠信,做出承諾不兌現(占比32.4%)

    D.服務意識差,特權思想衙門作風嚴重(占比25.2%)

    E.體制機制不健全,制度執行不到位(占比20.8%)

    F.法治觀念淡薄,不依法依規辦事(占比19%)

    3.您認為優化營商環境最有效的措施是什么(多選):

    A.進一步優化工作流程,持續推進“最多跑一次”改革(占比75%)

    B.提高政府部門服務能力和水平(占比69%)

    C.推行“互聯網+政務服務”和數據信息共享(占比59.3%)

    D.提高工作人員主動服務意識,轉變工作作風(占比51.9%)

    E.持續開展營商環境“好差評”測評(占比44.9%)

    F.開展突出問題專項整治(占比42.6%)

    G.相關部門在媒體公開承諾接受質詢(占比40.3%)

    4.您在辦理政務服務過程中遇到哪些突出問題(多選):

    A.申辦找部門、到窗口幾頭跑、多次跑(占比48.2%)

    B.服務態度好,但就是不作為、不辦事(占比46.8%)

    C.審批環節多、要件多、時間長(占比46.8%)

    D.前置審批手續繁瑣(占比37%)

    E.權力下放后,基層對政策不夠熟悉,審批反而更難(占比32.4%)

    F.指定、推薦或暗示特定中介組織、行業協會提供有償服務(占比25%)

    G.吃拿卡要,故意拖延刁難(占比11.6%)

    5.政府是否按招商引資協議兌現承諾(單選):

    A.部分兌現(占比53%)

    B.已經兌現(占比43.3%)

    C.尚未兌現(占比3.7%)

    6.在保障企業合法權益方面存在哪些問題(多選):

    A.政府應付企業款項未及時足額支付(占比56.5%)

    B.未落實公平競爭審查制度(占比38.4%)

    C.自主經營權、財產權、知識產權等合法權益得不到保護(占比20.8%)

    D.行政機關不履行行政協議(占比20.4%)

    E.執行檢察建議落實難、申訴難、抗訴難(占比18.5%)

    F.超標的金額查封、扣押、凍結財產(占比8.3%)

    7.在服務保障企業發展方面存在哪些問題(多選):

    A.基礎設施不配套、不完善(占比64.8%)

    B.水、電、氣以及信息網絡等公共服務報裝時間較長(占比27.8%)

    C.辦稅服務流程不優(占比20.8%)

    D.企業設立登記時間較長(占比8.3%)

    8.您認為企業融資困難的主要原因(多選):

    A.銀行的貸款手續太繁瑣(占比68.1%)

    B.銀行抵押品要求高,缺乏銀行可以接受的資產(占比61.1%)

    C.貸款利率和其它成本過高(占比53.2%)

    D.企業經營狀況不理想,難以獲得第三方擔保(占比39.8%)

    E.融資渠道狹窄,缺乏民營中小銀行(占比38.9%)

    F.銀行信用審查過嚴,評級無法達到銀行標準(占比30.1%)

    G.缺乏與銀行的長期穩定合作(占比26.9%)

    9.企業在招投標中存在哪些突出問題(多選):

    A.政府投資項目先施工后招標,招投標走過場、流于形式(占比25.4%)

    B.企業項目招投標中存在政府人員影響招標,以及圍標、串標等情況(占比24.7%)

    C.政府投資項目應該公開招標的項目不公開招標(占比19.9%)

    D.有關部門為企業項目建設指定招標代理機構,強制委托招標代理機構辦理招標事宜(占比19.6%)

    E.政府人員違規插手企業項目建設,從事營利活動(占比13.8%)

    10.您認為對企業執法檢查過程中存在哪些突出問題(多選):

    A.企業“寧靜日”制度未嚴格落實(占比25.7%)

    B.檢查頻次較高,多頭檢查、重復檢查,影響生產經營(占比23.6%)

    C.自由裁量權過大、執法隨意性強(占比21.5%)

    D.吃拿卡要、以權謀私(占比10.2%)

    11.在繳納涉企收費時是否遇到以下問題(多選):

    A.收費項目和收費標準等不公開、不透明(占比27.1%)

    B.借各種檢查亂開罰款,收費后不出具正式收據,對已取消的收費項目仍然收費(占比21.3%)

    C.將自愿接受的咨詢、檢測等服務變為強制性服務,并收取費用(占比15.7%)

    D.存在多頭收費、重復收費、超標準收費(占比14.8%)

    E.強制企業支付本應由政府承擔的費用(占比6.5%)

    12.您認為給企業造成較大負擔的收費項目是(多選):

    A.與行政審批相關的中介服務收費(占比44%)

    B.行政事業性收費(占比27.3%)

    C.強制攤派、贊助、捐贈費用(占比15.3%)

    D.無明確依據的罰款(占比14.8%)

    E.行業協會收費(占比12%)

    13.您認為目前企業發展面臨的主要問題是(多選):

    A.原材料、勞動力等成本上升過快,招工留工難(占比70.4%)

    B.資金缺乏,融資渠道不暢,融資門檻和融資成本高(占比66.2%)

    C.企業創新能力不足,缺乏現代化管理人才和經驗(占比62%)

    D.政策支持不足,與政府部門打交道難,不易獲取政策信息(占比38.9%)

    14.您希望政府從哪些方面對企業提供幫助和支持(多選):

    A.加大對企業扶持力度(占比70.4%)

    B.加大基礎設施配套和完善,完善市場要素保障(占比60.7%)

    C.幫助加大專業人才的招引,加強技能培訓(占比60.7%)

    D.幫助企業解決資金問題,提供信貸支持(占比59.7%)

    E.提供稅費、信貸、土地等優惠政策,減輕企業負擔(占比52.8%)

    巴中市人民政府

    關于市四屆人大四次會議代表建議、批評和

    意見辦理情況的報告

    2020年10月13日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議上

    巴中市人民政府副市長 邱成平

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

    現將市四屆人大四次會議代表建議、批評和意見辦理情況報告如下:

    一、總體情況

    市四屆人大四次會議期間,人大代表以高度的政治責任感和為民盡責的情懷,緊扣人民群眾所需、所盼、所急和全市經濟社會發展密切相關的事項提出建議102件,截至10月12日,77件建議已回復辦結、占比75%,25件正在辦理、占比25%。承辦較多的有市住建局、市交通運輸局、市農業農村局、市衛生健康委、市城管執法局、巴州區政府等。已辦結的代表建議中,代表滿意率達到90%以上,建議辦理收到了預期效果。

    二、主要做法

    (一)強化統籌調度。市政府把辦好代表建議作為“一把手工程”,何平市長親自研究、親自部署、親自督促;各位副市長領銜督辦分管領域建議辦理,定期聽取辦理匯報,圍繞城市管理、營商環境、危舊房改造、環境保護、鄉村振興等建議事項開展現場督辦,積極協調解決辦理過程中的困難和問題。

    (二)強化監督檢查。市政府辦同市人大常委會人代工委、市目標績效辦嚴格落實承辦工作責任制、與代表面商聯系制、不滿意答復重新辦理制“三項制度”,優化代表建議辦理三方評價考核辦法,從交辦、承辦、督辦、答復、考核各個環節規范了建議辦理。建議辦理各級有責任、辦理有計劃、工作有標準。在前期交辦中,通過“巴中市人大代表履職服務平臺”實行預交辦和溝通會商,確保責任找準、壓實、落地;在中期督促方面,建立辦理情況通報制度,采取電話催辦、現場督查等形式,督促承辦部門認真辦理,先后催辦4次,印發督查通報1期;在后期答復中,做到“三對照”,即答復與建議是否“對題”、措施與建議是否“對癥”、辦理與實際是否“對標”,保證了建議辦理質量。

    (三)強化辦理責任。各承辦單位都做了專項安排,明確辦理要求、辦理時限和責任人,一些辦理量大的單位還成立了專班,制定了專案,定期專題研究,辦理責任人及時通過電話、上門走訪等形式吃透代表意圖,主動與代表共同研究辦理方案,辦后注重代表的反饋意見,有力推進了建議辦理工作。

    三、辦理實效

    代表們提出的建議涉及面寬,辦理難易程度不一,各承辦單位本著“實事求是、務求實效”的原則,實施分類辦理。

    一是操作性強的建議務必辦好。此類建議共有30件,占已回復辦結的39%。如馮鈺代表建議加強城市公益設施管護,市城管執法局將巴城主城區70088個市政公共設施全面納入數字城管監管體系,按照市級、區級各部門職能職責,明確了5大類、75小類部件管護責任單位,編制形成《巴中市數字化城市管理監管案件編碼及辦結標準》,實現信息化、標準化管理。如楊天淑代表建議舉辦現代企業制度知識培訓班,市市場監管局同市委組織部、市委統戰部、市工商聯聯合實施民營企業家素質提升工程,重點針對民營企業主要出資人、實際控制人以及主要經營者,每年至少組織到知名高校培訓學習1次。如王昕代表建議加強家庭醫生簽約服務的宣傳推廣,市衛健委結合新冠肺炎疫情防控工作,推進家庭醫生上門服務,全市家庭醫生貧困人口簽約率100%,常住人口簽約率達到85%以上。再如雒大瓊代表關于持續推進農村“廁所革命”的建議,市農業農村局制定出臺《巴中市農村戶廁改造技術指導手冊》,明確無害化廁所建設標準,全市衛生廁所普及率達到71%。

    二是部分可辦的建議確保辦實。此類建議共有38件,占已回復辦結的50%。如李镕江代表建議組建恩陽蘆筍產業科技人才隊伍,恩陽區政府加強了與北京農林科學院、山東濰坊科學院、四川農林科學院合作,引進溫州市神鹿種業公司建設蘆筍科技示范園,并積極籌建恩陽蘆筍產業技術研究院。如楊近柳代表關于充分發揮巴中市中壩小學人防工程作用的建議,市人防辦正加快實施有關人防防護設施設備的安裝和竣工驗收工作,力爭盡快投入使用。如宋克舜代表建議市縣建立健全專門機構推動革命老區振興發展,各區縣因受機構限額,特對應設置了革命老區振興發展辦公室,在區縣發展改革局掛牌。再如吳建蓉代表建議加快巴城原飼料公司片區危舊房改造,巴州區政府特將東城辦事處原飼料公司片區、輕機廠住宿樓、廣播局至變壓器廠片區等23個小區列為“十四五”期間危舊房改造,逐步改善老城環境面貌。

    三是暫不能辦理的建議力爭代表理解。此類建議共有9件,占已回復辦結的11%。如杜平代表建議我市實行2.5天彈性休假制度,因四川省暫無明確的指導意見,也無實施的先例,市政府辦回復認為我市2.5天彈性休假政策宜穩慎推進,并將持續跟蹤相關政策,待時機成熟時,及時研究相關落實措施。如王祥云代表建議取消居民生活用氣階梯價格,因這一政策是國、省政策,地方政府及燃氣經營企業無權取消,市發改委與代表本人做了詳盡的政策解釋,得到了代表的理解。如王雪平代表建議將大蓮山片區給排水管網納入市級污水治理PPP項目統一實施,因全市城鎮污水處理設施建設PPP項目已完成可研報告編制和審批、招投標工作,簽訂了項目合同,并正式開工建設,因此無法納入市城鎮污水處理設施建設PPP項目實施。又如趙正強等6位代表聯合提出關于解決疫苗生產供應不足問題的建議,市衛生健康委主動與市財政局、市經信局、市市場監管局等部門會商,組織免疫規劃專項調研,形成了巴中市疫苗短缺情況分析及對策建議,并向省領導以及省衛生健康委、省疾控中心專題匯報,力爭早日推動解決疫苗供應不足的問題。

    四、存在不足及改進措施

    辦好人大代表建議是市政府的重要職責,是執政為民的集中體現。在市人大常委會的關心、支持下,我們的建議辦理水平總體不斷提高,但還存在個別承辦單位辦理責任心需加強,個別建議辦理質量還需提升,承辦單位答復程序和格式不夠規范等問題。下一步,市政府將在市人大常委會的監督指導下,加強統籌、增添措施、強化問效,促進代表建議辦理更加及時、更有實效、更合規范,以實實在在的辦理效果,把代表的建議轉化為川陜革命老區振興發展示范區的建設成果。

    關于市四屆人大四次會議代表建議、

    批評和意見辦理情況的督查報告

    2020年10月13日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議上

    巴中市人大常委會人代工委

巴中市人大常委會:

    根據《巴中市人民代表大會常務委員會關于辦理人大代表建議、批評和意見的辦法》的有關規定,現將督查市四屆人大四次會議代表所提建議、批評和意見(以下簡稱建議)的辦理情況報告如下:

    市四屆人大四次會議期間,市人大代表提出建議共102件,其中建設環保城市管理類23件,占22.5%;交通建設管理類11件,占10.8%;工業農業經濟類27件,占26.5%;文化教育衛生類25件,占24.5%;法制社會管理民生類16件,占15.7%。交市、區縣政府辦理97件,占95.1%,交有關組織和機關辦理5件,占4.9%。

    市四屆人大四次會議閉會后,市人大常委會及時將建議進行了交辦。6月向各主辦、承辦單位發出建議辦理征求意見函,8月底又專門發出督查函,并對辦理工作滯后的單位進行了提醒。市人民政府及時召開了代表建議交辦會議,對辦理工作進行總體部署,明確辦理責任和要求。

    市人大常委會高度重視代表建議督辦工作,把加強和改進代表建議的督辦作為常委會工作的一項重要內容和常態化的工作,通過代表建議的辦理和督辦,推動全市經濟社會發展和人民群眾普遍關心關注的熱點難點問題的解決。今年我們繼續實行代表建議辦理第三方測評機制,對27個市級承辦單位進行公平、公開、公正的測評,目前正在細化優化工作方案,將于十月底展開測評工作。

    市人大常委會選擇了《關于持續支持恩陽蘆筍產業發展推動鄉村產業振興的建議》《關于加強家庭醫生簽約服務管理的建議》《關于聚焦“流量”加快巴中電商發展的建議》等5件社會關注度高、群眾反映強烈的建議由常委會副主任牽頭督辦,相關委室對口銜接辦理情況。代表建議辦理過程中,常委會領導多次深入辦理單位調研督辦,反復強調,提高辦理質量,增強辦理實效。常委會分管領導適時研究部署建議督辦工作,推進建議辦理順利開展,對掛包的重點建議和與自己聯系工作有關的建議,采取各種方式進行跟蹤督辦,收到了較好效果。

    市人民政府高度重視代表建議辦理工作,市長何平作出重要批示,并提出明確辦理要求。為推動代表建議有效辦理,市人民政府各位副市長和秘書長均領銜督辦重點建議。在代表建議辦理基本結束后,市人民政府對辦理不規范、辦理成效不明顯的部分建議,責成有關部門進行了重新辦理。

    市人大常委會人代工委會同市目標績效辦負責建議日常督辦和協調服務工作,開展經常性的跟蹤督辦,密切掌握辦理進度和動態,確保辦理工作順利完成;主動加強與承辦單位和代表溝通聯絡,確保建議辦理的針對性和實效性。

    各承辦單位始終把辦好人大代表建議作為自覺接受代表監督、著力推進川陜革命老區振興發展示范區建設的一項重要工作和法定職責,擺上了重要議事日程,形成主要領導親自抓,分管領導具體抓,責任單位認真落實的辦理機制,促使辦理工作落到實處;第三方測評的新思路、新方法,收到較好成效。從辦理工作總體情況來看,辦理程序規范、辦理質量較高、辦理成效明顯。

    今年受疫情影響,人代會推遲召開,代表建議辦理時間較往年明顯縮短,導致部分辦理單位辦理建議時間緊張。同時也還存在一些不足:一是個別單位辦理建議不夠積極!妒腥舜蟪N瘯k公室關于市四屆人大四次會議代表建議交辦督辦的通知》要求“各承辦單位對代表建議要及時研究,對不屬于本單位職責范圍內的代表建議,在收到之日起十日內,向交辦機構說明情況,經同意后退回,由交辦機構重新確定承辦單位”,但個別單位超過十日才提出變更辦理單位。二是辦理進度滯后。截止9月30日,僅18件建議按規定期限辦理完畢并答復代表,代表對辦理結果表示滿意。有52件建議已答復代表,但代表未反饋是否對辦理結果滿意。有29件建議已過辦理期限還未辦結,預計在本月底前全部辦結。三是辦理不規范現象依然存在。個別單位對代表建議辦理還存在應付了事,不及時在平臺閱文處理,上報材料不規范,推諉托辦的情況仍然存在。針對存在的問題,我們將進一步督促承辦單位改進工作,不斷提高代表建議辦理工作質量,增強辦理工作成效。

    巴中市人民代表大會常務委員會

    關于全市公共衛生服務能力建設情況報告的

    審議意見

    2020年10月13日,巴中市四屆人大常委會第二十九次會議聽取和審議了市人民政府關于《全市公共衛生服務能力建設情況的報告》。會議認為,近年來,市委市政府高度重視公共衛生體制改革和發展,不斷完善公共衛生服務體系建設,加大公共衛生服務投入,促進了我市各級公共衛生服務機構對疾病預防控制、突發公共衛生事件應急處理等服務能力建設,全市人民群眾的公共衛生安全保障水平逐步提高,整體健康水平穩步提升。

    會議指出,全市公共衛生服務還存在基層基礎有待夯實、人才隊伍有待強化、服務體系有待健全、投入保障有待加強等問題。會議提出如下審議意見:

    一、進一步夯實公共衛生基層基礎。堅持以項目為抓手推進公共衛生服務體系建設,按照平戰結合、專綜結合、上下結合的思路,推進醫療救治體系建設,強化基層醫療衛生機構一線救治作用,傳染病?漆t院診療作用、綜合醫院重點救治作用、區域遠程醫療協作作用、中醫藥在疫情防控和救治中的特殊作用。支持市、區縣婦幼保健院、疾控中心、衛生監督等機構新建和改擴建,著力改善實驗用房、業務用房、保障用房。抓好區域疾病防控救治中心、市傳染病醫院、市中心血站業務樓遷建等重點項目。加快推進發熱腹瀉門診規范化建設、二級以上醫療機構和疾病預防控制中心實驗室建設等項目。加強檢驗、檢測設備配置更新,提高檢測能力。

    二、進一步加大公共衛生隊伍建設。一是配齊疾控機構編制。對疾病預防控制機構,實行編制總額傾斜,系統內部差異化調劑,健全職業人員培養、準入使用、待遇保障、考核評價和激勵機制。二是制定科學的人才引進政策。應適當降低基層醫療機構人才引進門檻,制定靈活的人才引進、聘用、培養政策,讓從事公共衛生服務人員待遇與臨床醫務人員平均水平持平。三是強化社區村級網底建設。探索通過增加鄉鎮衛生院編制,將村醫納入編制管理,增加財政投入,讓村醫享受“五險一金”,并保障其待遇與衛生院醫務人員待遇相當。拓寬村醫入口,依托我市境內的巴中職業技術學院、通江衛校等,進行訂單、定向培養,壯大鄉村醫生隊伍。對定向培養的鄉村醫生要多關心、多重視、要用上、要用好。

    三、進一步完善公共衛生服務體系。一是加強重大疫情防控體系建設,完善聯防聯控群防群控機制。全面加強公立醫院傳染病救治能力建設,提升應急醫療救治儲備能力,優化醫療資源合理布局,統籌應急狀態下醫療衛生機構動員響應、區域聯動、人員調集,建立健全分級、分層、分流的重大疫情防控救治機制和跨領域、跨部門的聯防聯控機制。完善傳染病疫情和突發公共衛生事件監測系統。建立智慧化預警多點觸發平臺,配置專業技術人員和必備設備,完善各級醫療機構疫病預防控制職責和報告責任。將突發公共衛生事件應急知識、疾病預防控制知識作為重要內容納入學校、村(社區)日常宣傳教育及文化科技衛生“三下鄉”活動,不斷提升人民群眾的應急防范能力。豐富愛國衛生工作內涵,深入開展愛國衛生運動,倡導文明健康的生活方式。二是實現數據共建共享,提升監測預警能力。要加快衛生大數據開發建設,構建起包括居民基礎防疫數據、居民健康監測數據、醫保社保數據等在內的公共衛生大數據中心。制定統一的數據標準和數據接口,加快實現區域內醫療機構之間、同上級管理部門或其他行業之間的醫療信息共享和交換。三是加強醫聯體和醫共體中的公共衛生建設。在醫聯體、醫共體框架內制定鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心基本公共衛生醫療資源配置目錄,逐步調整配置到位,通過全科醫生簽約服務,向轄區居(村)民提供基本公共衛生服務,促使以疾病治療為中心向以健康管理為中心轉變。

    四、進一步加大投入保障。一是積極爭取上級支持。積極爭取中央、省級對全市健全公共衛生服務體系的項目、政策、資金傾斜。及早做好“十四五”規劃,讓更多公共衛生項目進入國、省“盤子”。二是市、區縣財政加大投入。建立完善政府投入、分級負責的公共衛生經費保障機制,持續加大市、區縣財政對公共衛生領域的保障力度,為公共衛生持續健康發展提供必要的資金保障。統籌醫療保障基金和公共衛生服務資金使用,將醫療保險基金適當向公共衛生領域傾斜,提高對基層醫療機構支付比例,出臺艾滋病、結核病和嚴重精神障礙等特殊疾病的醫保支持政策,推動實現公共衛生服務和醫療服務有效銜接。三是加快完善衛生應急物資儲備體系。重點從醫療場地、專業隊伍、應急物資儲備上做好應對重大疫情準備。建立突發公共衛生事件應急狀態下院內方艙醫院建設及體育館、賓館、學校等場所征用制度。建立退休醫務人員和高級醫學動態管理人才名錄,完善退休人員執業、專業培訓和緊急征召應急動員機制。建立全市統籌、分級保障、企地聯動、公平合理、廉潔高效的物資保障機制,建設全市統一的應急物資儲備中心,提高整體和區域衛生應急保障能力。

    巴中市人民政府

    關于全市公共衛生服務能力體系建設情況的報告

    2020年10月13日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議上

    巴中市人民政府副市長 邱成平

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

    受何平市長委托,現將全市公共衛生服務能力體系建設情況報告如下,請予審議。

    一、基本情況

    (一)公共衛生服務體系逐步完善。市政府高度重視公共衛生體制改革發展,推動全市公共衛生服務體系和重大疾病防控機制不斷健全完善。2017年至2019年,全市共投入4.8億余元用于衛生服務體系建設,已建成投用平昌縣疾控中心、市兒童醫院項目和全民健康信息化平臺。全市二級以上疾病預防控制中心覆蓋率100%,基層醫療衛生服務機構標準化建設達標率100%。全市傳染病報告發病率連續多年低于全省平均值。2019年,全市傳染病控制水平位居全省第二位,孕產婦死亡率7.08/10萬,嬰兒死亡率2.83‰,均優于全省平均水平。

    (二)疾病防控能力不斷提升。截止2019年底,全市醫療衛生機構3349個,其中,醫院78個(公立醫院16個,民營醫院62個),鄉鎮衛生院230個,社區衛生服務中心(站)31個、診所(衛生所、醫務室)459個,村衛生室2445個。78個醫院中,三級醫院6個(三級甲等2個、三級乙等4個),二級醫院12個,一級醫院24個,未定級醫院36個,除恩陽區人民醫院為二級甲等外,其他區縣人民醫院均達到三級乙等綜合醫院水平。全市每千人口執業(助理)醫師2.11人,每千人口注冊護士2.17人。市中心醫院和通江縣、南江縣、平昌縣人民醫院設置了傳染病院區(科)。全市二級以上醫院均設置了發熱門診,其他醫療機構均設置了哨點診室,開展三級預檢分診和發熱患者留觀。

    (三)新冠肺炎防控取得階段成效。新冠肺炎疫情發生以來,市政府靠前指揮,應對有力,全市同舟共濟、科學防治,聯防聯控、群防群控,取得了疫情防控戰、民生保衛戰、經濟復蘇戰的階段性成效。3月14日24:00,24例確診病例全部治愈出院;3月15日,5個區縣全部轉為低風險地區。截至10月8日24時,全市已連續238天無新增確診病例,連續232天無疑似病例,無死亡病例、無危重患者。全市24例確診患者包括3例重型患者平均三周左右全部治愈。全市28例感染者中本地病例僅3例,本地病例占全省報告本地病例總數的1.18%。在城鄉居民防疫工作滿意度調查中,“滿意”和“比較滿意”率達到98.33%。

    二、存在問題

    “抓緊補短板、堵漏洞、強弱項,提高應對突發重大公共衛生事件的能力和水平”,是習近平總書記的明確要求。對標分析,我市公共衛生服務能力建設還存在不少問題與短板。

    (一)公共衛生服務體系薄弱。目前,我市疾病預防控制機構建設與國家、省級標準要求差距較大,編制偏少,人才流失較為嚴重,科學研究與防控、實驗室檢驗檢測、流行病學調查等能力較低。市疾病預防控制中心現有編制僅51人,與“按常住人口萬分之0.3-0.35的比例核定”標準要求相差甚遠。市疾控中心僅達到二級甲等標準,恩陽區、平昌縣、南江縣疾控機構尚未達到二級甲等。血站、婦幼保健機構和各級各類醫療機構普遍存在公共衛生職能弱化、人員配置不齊的現象,特別是基層醫療衛生機構公衛人員量少質弱。2019年全市每萬人口公共衛生機構人員4.89人,分別比全國平均(6.34人)、全省平均(5.47人)低1.45人、0.58人。

    (二)重大傳染病防治能力不強。目前全市尚無專門的傳染病醫院,僅巴中市中心醫院、南江縣人民醫院、通江縣人民醫院、平昌縣人民醫院4家醫療機構設置有傳染(感染)病區/科,僅有傳染病房59間,傳染病床位114張。全市僅擁有負壓救護車4輛,負壓病房2間,負壓擔架2個。全市傳染病防治相關專業人才特別是高層次人才缺乏,學科建設和科研水平不高,應對重大傳染病疫情能力不強。

    (三)衛生應急物資儲備保障不足。由于地方財力有限,投入不足,加之巴中本地沒有成規模的醫用外科口罩、防護服等衛生應急物資生產企業,如遇重大疫情,特別是類似新冠疫情初期,全國、全省醫用物資均極度緊張的情形,應急物資、藥械及個人裝備儲備可能無法完全滿足應急處理工作需要,與防大疫的要求存在差距。

    三、下步工作重點

    堅持以問題為導向,堅持補短板、堵漏洞、強弱項,重點從五個方面發力,因地制宜加快完善公共衛生服務體系和重大疫情防控救治體系建設工作。

    (一)加快完善公共衛生體系建設。一是加快提升公衛服務能力。堅持以項目為抓手推進公共衛生服務體系建設,抓好區域疾病防控救治中心、市傳染病醫院、市中心血站業務樓遷建等重點項目,加快推進發熱腹瀉門診規范化建設、二級以上醫療機構和疾病預防控制中心實驗室建設等項目,力爭推進一批公共衛生領域專項債券項目。確保年內縣級疾控機構全覆蓋達到“二甲”及以上,力爭市疾控中心在3年內達到“三級”。二是加快健全保障激勵機制。健全公共衛生執業人員培養、準入、使用、待遇保障、考核評價和激勵機制,探索建立疾控中心與醫療機構的人員柔性流動機制,探索建立既實行財政全額保障政策、又落實“兩個允許”要求的保障與激勵相結合的運行新機制。三是加快推進醫防協作機制。貫徹預防為主的方針,更加清醒認識預防和治療在衛生健康服務中的不同作用,推動公共衛生服務與醫療服務高效協同、無縫銜接,加快推進“以治病為中心”向“以健康為中心”轉變,推進健康管理和服務關口前移,在加強農村、社區等基層防控能力建設、做實家庭醫生簽約服務、深化愛國衛生運動等方面下功夫、求實效,努力讓人民群眾少生病、晚生病、不生大病。

    (二)加快完善重大疫情防控體系。加快改革和完善市、縣(區)、鄉鎮(街道)、村(社區)四級疫情防控體系建設。一是提升監測預警能力。全面落實醫療機構預檢分診、首診責任制,依法規范報告傳染病疫情和突發公共衛生事件信息。依托全民健康信息化平臺和傳染病疫情信息直報系統,加強公共衛生大數據信息分析,提高監測預警能力。二是完善“兩個聯動機制”。完善聯防聯控機制,健全政府主導、部門參與、專業融合、信息共享的應急指揮機制,健全跨領域、跨部門的聯防聯控機制。完善群防群控機制,將突發公共衛生事件應急知識、疾病預防控制知識作為重要內容納入學校、村(社區)日常宣傳教育及文化科技衛生“三下鄉”活動,不斷提升人民群眾的應急防范能力。全面建立“衛生員”制度,恢復和強化廠醫、校醫職能,解決群防群控“最后一公里”問題。三是建強公衛人才隊伍。增加疾病預防控制人員配置,大力引進高層次公共衛生人才,全面加強業務技能培訓,增強疾控機構“主力軍”專業防控能力;加強醫療機構公衛人員隊伍建設,提升醫療機構“前哨兵”監測報告能力;強化基層醫療機構公衛職能,增強基層公衛“守門人”一線處置能力,以公共衛生人才增量提質促進公共衛生服務重心下移、管理關口前移。

    (三)加快完善重大疾病救治體系。按照平戰結合、專綜結合、上下結合的思路,推進醫療救治體系建設。一是強化基層醫療衛生機構一線救治作用。著力提升基層醫療衛生機構常見和多發傳染病的發現及處置能力。二是強化傳染病?漆t院診療作用。加快建設市級傳染病?漆t院,著力提升傳染病的發現、診斷和定點隔離集中救治能力。三是強化綜合醫院重點救治作用。著力提升市中心醫院、縣(區)人民醫院傳染病危重癥多學科救治能力。四是強化區域遠程醫療協作作用。依托區域醫療中心,通過遠程醫療協作,著力提升醫療救治水平。五是強化中醫藥在疫情防控和救治中的特殊作用。加強中醫藥應對突發公共衛生事件應急管理體系和院前急救體系建設,提高中醫醫療機構應急救治能力。健全中西醫結合診治機制,推進中醫藥在應對突發公共衛生事件中早期介入。

    (四)加快完善衛生應急物資儲備體系。重點從醫療場地、專業隊伍、應急物資儲備三個方面,做好應對重大疫情準備。一是加強醫療場地儲備。按照應急需要適度擴展醫療機構占地面積,以備應急狀態下建立院內方艙醫院;建立突發公共衛生事件應急狀態下體育館、賓館、學校等場所征用制度。二是加強專業隊伍儲備。建立退休醫務人員人才儲備庫,完善退休人員執業、專業培訓和應急動員機制。建立高年級醫學生動態管理名錄,以備緊急征召高年級醫學生參加應急救援。三是加強應急物資儲備。建設全市統一的應急物資儲備中心,力爭在巴中本地布局衛生應急物資產能,建立全市統籌、分級保障、企地聯動、公平合理、廉潔高效的物資保障機制,構建快捷暢通、費省效宏的物資流通體系,提高整體和區域衛生應急保障能力。

    (五)加快完善醫療衛生投入保障機制。加大對公共衛生體系建設的支持力度。一是積極爭取上級支持。以專題請示匯報和人大代表、政協委員建議等方式,積極爭取中央、省級對全市健全公共衛生服務體系的項目、政策、資金傾斜,加快補短板、堵漏洞、強弱項。二是市、縣(區)財政加大保障。建立完善政府投入、分級負責的公共衛生經費保障機制,持續加大市、縣(區)財政對公共衛生領域的保障力度,為公共衛生持續健康發展提供必要的資金保障。三是醫保資金傾斜支持。統籌醫療保障基金和公共衛生服務資金使用,將醫療保險基金適當將向公共衛生領域傾斜,提高對基層醫療機構支付比例,出臺艾滋病、結核病和嚴重精神障礙等特殊疾病的醫保支持政策,推動實現公共衛生服務和醫療服務有效銜接。

    關于全市公共衛生服務能力建設情況的

    調查報告

    2020年10月13日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議上

    巴中市人大教科文衛委

    根據市人大常委會工作安排,9月中旬,市人大常委會組織調研組,深入巴州區、恩陽區、平昌縣、經開區部分醫院、疾控中心、社區衛生服務中心、村衛生室、景區衛生便民服務點等地,通過實地查看和座談會的方式,重點對全市基本公共衛生服務體系、基礎設施、人才隊伍建設和疫情防控工作等情況進行了調研,委托南江縣、通江縣人大常委會自行開展調研,F將有關情況報告如下:

    一、主要成績

    近年來,市委市政府高度重視公共衛生體制改革和發展,不斷完善公共衛生服務體系建設,加大公共衛生服務投入,促進了我市各級公共衛生服務機構對疾病預防控制、突發公共衛生事件應急處理等服務能力建設,全市人民群眾公共衛生安全保障水平逐步提高,整體健康水平穩步提升。

    (一)醫療衛生服務基礎日益牢固。截止2019年底,全市醫療衛生機構3349個,其中,醫院78個(公立醫院16個,民營醫院62個),鄉(鎮)衛生院230個,社區衛生服務中心(站)31個、診所(衛生所、醫務室)459個,村級衛生室2445個。全市每千人口執業(助理)醫師2.11人,每千人口注冊護士2.17人。2017年至2019年,全市共投入4.8億余元用于衛生服務體系建設,平昌縣疾控中心、市兒童醫院和全民健康信息化平臺建成并投入使用。市中心醫院和通江縣、南江縣、平昌縣人民醫院設置了傳染病院區(科)。全市二級以上醫院均設置發熱門診,其他醫療機構均設置哨點診室,開展三級預檢分診和發熱患者留觀。市、區縣、鎮(鄉)、村(社區)四級衛生服務網絡全覆蓋,城鄉基本形成“15分鐘”可及的衛生服務圈。

    (二)主要健康指標不斷改善。全市居民健康檔案管理更加規范,城鄉居民電子健康檔案建檔率達97.51%;0-6歲兒童、孕產婦、老年人等重點人群的健康管理更加智能化、精細化,建成數字化接種門診255個,建成覆蓋城鄉的三級婦幼衛生服務網絡,婦幼保健服務體系不斷健全;精神衛生服務得到加強,嚴重精神障礙患者規范管理率達93.29%;全市傳染病報告發病率連續多年低于全省平均值。2019年,全市傳染病控制水平居全省第二位,孕產婦死亡率7.08/10萬,嬰兒死亡率2.83‰,均低于全省平均水平。嚴重精神障礙、肺結核等患者規范化管理率均超出國家規定標準;高血壓、糖尿病等慢性病實現綜合協控,規范管理率分別達92.45%、90.08%。

    (三)公共衛生服務體系不斷完善。堅持以重大傳染病防控、免疫規劃、慢性病防治、精神衛生、突發公共衛生事件應急處置為重點,以提高全民健康水平為目標,落實疾病預防控制各項措施,著力推進疾病預防工作健康發展。目前我市傳染病、重大疾病防控、慢性病等得到有效控制。各級婦幼保健網絡建設得到鞏固,婦女婚前保健、更年期保健、產前診斷、產后康復及兒童健康體檢、心理保健、預防接種等服務工作扎實推進。

    (四)新冠疫情防控取得階段性成果。武漢報告不明原因肺炎之初,全市醫療衛生系統密切關注相關信息,分層分級分類開展不明原因肺炎救治知識和技能培訓,組建了涵蓋多專業的流行病學隊伍和快速檢測隊伍。新冠疫情確定后,全市分別設置定點收治醫院6家、后備救治醫院8家,新冠患者救治床位640張,定點及后備留觀/隔離醫院27家,哨點診室300余個。按照“集中患者、集中專家、集中資源、集中救治”原則,組建專家隊伍集中開展診治,對疑似和確診病例實行一人一策、精準治療,全市24例確診患者包括3例重型患者平均三周左右全部治愈。截至8月底,全市累計排查居民近200萬戶次、700萬人次,對發現的疑似、確診病例,及時確定、追蹤、管控密切接觸者,有效遏制了疫情擴散和蔓延。截至9月23日,全市已連續223天無新增確診病例,連續217天無疑似病例,無死亡病例、無危重患者。

    二、存在的主要問題

    (一)基層基礎有待夯實。一是設施設備落后。部分區縣醫療機構業務用房不足,儀器設備種類、數量達標率不高,一些鄉鎮衛生院檢查檢驗等基礎設備落后,無法滿足當前公共衛生服務需求。二是醫療救治能力不強。目前全市除4家醫療機構設置有傳染(感染)科外,尚無專門的傳染病醫院,僅有傳染病房59間、床位114張,在這次疫情中,基層衛生服務機構不能進行底層篩查和合理分診,很多輕癥病人也到縣級以上醫院擠兌,增加了交叉感染風險。加之傳染病防治相關專業人才缺乏,學科建設和科研水平不高,應對重大傳染病疫情能力不足。三是疾控機構檢驗檢測能力不足。全市除平昌縣疾控中心外,其余疾控中心實驗室均為辦公用房改造,市、區縣疾控中心現有設備數量、開展的檢驗檢測項目數量總體與國家標準相差較大,個別區縣疾控中心尚未開展檢驗檢測。

    (二)人才隊伍有待強化。一是疾控機構編制不足。每萬名常住人口疾控力量配比低于全國及全省平均水平,市、區縣疾控中心現有編制普遍不足。二是人才流失嚴重和引進難。因疾控機構與同級醫療機構比人均工資待遇懸殊大,而部分區縣又將具備本科以上學歷作為人才引進的硬性條件,致使專業技術人才“引不進、留不住”問題得不到解決。三是鄉村醫生隊伍斷層。鄉村醫生是公共衛生服務的網底。由于補助資金少,加之村醫沒有編制,在崗鄉村醫生領取的補助低,衛生專業人才不愿意到村衛生室工作,目前鄉村醫生年齡普遍偏大,人才出現斷層現象。

    (三)服務體系有待健全。一是應對重大傳染病疫情能力不足。新發未知疫情應急響應機制不健全,面對突發不明重大疫情,傳染病防治相關專業人才特別是高層次人才缺乏,應急響應和處置能力不強。二是信息共建共享不足。全市疾控系統尚未搭建應對處理突發公共衛生事件信息指揮/作業平臺,無法實現大數據信息共享和直觀的信息查詢。三是醫聯體醫共體作用發揮不足。目前市、區縣醫聯體、醫共體建設發展進度和推進速度差異性明顯,一些縣級人民醫院、縣中醫院作為縣級牽頭醫院,綜合實力較弱,積極性不高,帶動基層醫療機構的能力較弱。

    (四)投入保障有待加強。一是公共衛生經費補助不到位。公立醫療機構救治“三無”病人、院前急救和精神衛生機構救治住院嚴重精神病患者等公共衛生服務產生的費用缺口較大,沒有穩定的財政補助機制。二是區縣工作經費預算不足。部分區縣的防控工作經費采取因素分配法進行劃撥,工作經費捆綁使用,導致許多經費看似到位實則“未到位”。三是防疫物資儲備不足。應急物資、藥械及個人裝備儲備不能滿足應急處理工作需要,與防大疫的要求存在差距。

    三、下步工作建議

    這次新冠肺炎疫情凸顯了維護公共衛生安全的極端重要性。要按照習近平總書記提出的“整體謀劃、系統重塑、全面提升,織牢織密公共衛生防護網”要求,增強憂患意識,堅持底線思維,抓緊補短板、堵漏洞、強弱項。

    (一)進一步夯實公共衛生基層基礎。堅持以項目為抓手推進公共衛生服務體系建設,按照平戰結合、專綜結合、上下結合的思路,推進醫療救治體系建設,強化基層醫療衛生機構一線救治作用,傳染病?漆t院診療作用、綜合醫院重點救治作用、區域遠程醫療協作作用、中醫藥在疫情防控和救治中的特殊作用。支持市、區縣婦幼保健院、疾控中心、衛生監督等機構新建和改擴建,著力改善實驗用房、業務用房、保障用房。抓好區域疾病防控救治中心、市傳染病醫院、市中心血站業務樓遷建等重點項目。加快推進發熱腹瀉門診規范化建設、二級以上醫療機構和疾病預防控制中心實驗室建設等項目。加強檢驗、檢測設備配置更新,提高檢測能力。

    (二)進一步加大公共衛生隊伍建設。一是配齊疾控機構編制。對疾病預防控制機構,實行編制總額傾斜,系統內部差異化調劑,健全職業人員培養、準入使用、待遇保障、考核評價和激勵機制。二是制定科學的人才引進政策。應適當降低基層醫療機構人才引進門檻,制定靈活的人才引進、聘用、培養政策,讓從事公共衛生服務人員待遇與臨床醫務人員平均水平持平。三是強化社區村級網底建設。探索通過增加鄉鎮衛生院編制,將村醫納入編制管理,增加財政投入,讓村醫享受“五險一金”,并保障其待遇與衛生院醫務人員待遇相當。拓寬村醫入口,依托我市境內的巴中職業技術學院、通江衛校等,進行訂單、定向培養,壯大鄉村醫生隊伍。對定向培養的鄉村醫生要多關心、多重視、要用上、要用好。

    (三)進一步完善公共衛生服務體系。一是加強重大疫情防控體系建設,完善聯防聯控群防群控機制。全面加強公立醫院傳染病救治能力建設,提升應急醫療救治儲備能力,優化醫療資源合理布局,統籌應急狀態下醫療衛生機構動員響應、區域聯動、人員調集,建立健全分級、分層、分流的重大疫情防控救治機制和跨領域、跨部門的聯防聯控機制。完善傳染病疫情和突發公共衛生事件監測系統。建立智慧化預警多點觸發平臺,配置專業技術人員和必備設備,完善各級醫療機構疫病預防控制職責和報告責任。將突發公共衛生事件應急知識、疾病預防控制知識作為重要內容納入學校、村(社區)日常宣傳教育及文化科技衛生“三下鄉”活動,不斷提升人民群眾的應急防范能力。豐富愛國衛生工作內涵,深入開展愛國衛生運動,倡導文明健康的生活方式。二是實現數據共建共享,提升監測預警能力。要加快衛生大數據開發建設,構建起包括居民基礎防疫數據、居民健康監測數據、醫保社保數據等在內的公共衛生大數據中心。制定統一的數據標準和數據接口,加快實現區域內醫療機構之間、同上級管理部門或其他行業之間的醫療信息共享和交換。三是加強醫聯體和醫共體中的公共衛生建設。在醫聯體、醫共體框架內制定鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心基本公共衛生醫療資源配置目錄,逐步調整配置到位,通過全科醫生簽約服務,向轄區居(村)民提供基本公共衛生服務,促使以疾病治療為中心向以健康管理為中心轉變。

    (四)進一步加大投入保障。一是積極爭取上級支持。積極爭取中央、省級對全市健全公共衛生服務體系的項目、政策、資金傾斜。及早做好“十四五”規劃,讓更多公共衛生項目進入國、省“盤子”。二是市、區縣財政加大投入。建立完善政府投入、分級負責的公共衛生經費保障機制,持續加大市、區縣財政對公共衛生領域的保障力度,為公共衛生持續健康發展提供必要的資金保障。統籌醫療保障基金和公共衛生服務資金使用,將醫療保險基金適當向公共衛生領域傾斜,提高對基層醫療機構支付比例,出臺艾滋病、結核病和嚴重精神障礙等特殊疾病的醫保支持政策,推動實現公共衛生服務和醫療服務有效銜接。三是加快完善衛生應急物資儲備體系。重點從醫療場地、專業隊伍、應急物資儲備上做好應對重大疫情準備。建立突發公共衛生事件應急狀態下院內方艙醫院建設及體育館、賓館、學校等場所征用制度。建立退休醫務人員和高級醫學動態管理人才名錄,完善退休人員執業、專業培訓和緊急征召應急動員機制。建立全市統籌、分級保障、企地聯動、公平合理、廉潔高效的物資保障機制,建設全市統一的應急物資儲備中心,提高整體和區域衛生應急保障能力。

    巴中市人民政府研究處理

    《關于全市城鎮集中式飲用水水源保護工作

    情況報告的審議意見和專題詢問重點督辦事項》

    情況的報告

    2020年10月13日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議上

    巴中市人民政府副市長 邱成平

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

    按照市人大常委會《關于全市城鎮集中式飲用水水源保護工作情況報告的審議意見》(巴人發〔2019〕35號)《城鎮集中式飲用水水源保護專題詢問重點督辦事項》(巴人辦〔2019〕47號)相關要求,市政府高度重視,及時研究部署,細化落實措施,認真督查督辦,全面落實整改,F將有關情況報告如下。

    一、關于“加大法律法規學習宣傳力度”落實情況

    一是加強黨政領導干部學習宣傳。將《中華人民共和國水污染防治法》《四川省飲用水水源保護管理條例》《巴中市城市飲用水水源保護條例》等生態環境保護法律法規納入市、區縣黨委常委會、政府常務會會前學法內容,列入黨委中心組、各級黨校和領導干部讀書班學習研討課題,累計開展集中學習30余次,領導干部對飲用水水源保護法律意識不斷增強。二是定期開展公眾宣傳活動。結合“3•22”世界水日、“4•22”地球日、“6•5”世界環境日及“12•4”普法日等專題活動,深入農村、社區、學校、機關、企業等人口集聚地,向廣大人民群眾宣傳飲用水水源保護法律法規政策,免費發放宣傳資料2萬余份、生態環保購物袋2萬余個,接受咨詢3000余人,利用廣播、電視、大屏幕、網絡等載體發布信息1000余條,形成人人關心重視飲用水水源保護的良好氛圍。三是開辟“生態巴中”專欄宣傳。由市委、市政府創新開辦全省唯一電視專題欄目《生態巴中》2020年6月5日正式開播,欄目每周一期,時長10分鐘,聚焦探訪生態巴中、生態環境時訊、環保督察進行時等環境熱點,由巴中電視臺公共頻道同時分發到頻道微信公眾號、無線巴中APP等平臺播出,剪輯短視頻在抖音平臺發布、報送學習強國等平臺,收到了良好的社會反響。四是規范飲用水水源保護警示標牌。截至目前,已設置全市8個城市集中式飲用水水源地永久性警示標牌和宣傳標語203幅,254個鄉鎮集中式飲用水水源地已有194個規范設置永久性警示標牌和宣傳標語,各區縣正在加緊補充完善,預計2020年10月底全部完成設置。五是暢通公眾舉報監督渠道。將12369環保熱線整合到12345市民服務熱線,24小時接受群眾舉報,先后制定《重大環境違法行為舉報獎勵規定》《巴河流域水環境生態損害補償辦法》等制度,鼓勵引導社會公眾主動監督危害飲用水水源的環境違法行為,近年來,全市共接收市民電話或信件投訴舉報500余次,解決飲用水水源環境問題300個。

    二、關于“健全飲用水水源保護的工作機制”落實情況

    一是壓實飲用水水源保護黨政責任。嚴格落實生態環境保護黨政同責、一崗雙責,層層建立由黨委政府主要領導任“雙主任”的生態環境保護委員會。市委創新將包括飲用水水源保護等生態環境保護重點工作納入每月區縣委書記點評會內容,實行當月點評指出問題,次月會上交帳,傳導壓力,倒逼落實。在全省率先建立了市、區縣黨委副書記分管生態環境保護工作,政府副市長、副區縣長主抓生態環境保護工作的領導機制。完善一系列目標管理考核、黨政同責考評辦法,2019年市對區縣生態環境保護考核權重達到16.67%。二是進一步健全飲用水水源保護工作機制。建立月度交賬機制,市委、市政府按月聽取區縣、市級部門關于生態環境保護和飲用水水源保護等工作推進情況,調研督導生態環境保護任務完成情況。建立部門會商機制,不定時由水利、住建、衛健等部門牽頭召集其他職能部門專題研究、集體會診,先后推動解決了巴城大佛寺、通江民勝鎮等地飲用水水源突出環境問題。建立督查考核機制,將飲用水水源等突出環境問題整改納入年度目標考核,不定期開展跟蹤督促檢查。三是逗硬落實追責問責機制。嚴格落實《黨政領導生態環境損害責任追究辦法》,堅持從嚴追責問責,倒逼各級黨政壓緊壓實生態環境保護責任。2017年以來,全市對生態環境和飲用水水源保護工作不作為、慢作為、亂作為的83名責任人予以問責。

    三、關于“加快環;A設施建設”落實情況

    一是強力推進規范化建設。目前已完成南江縣金臺水庫集中式飲用水水源一級保護區6處破損隔離網維護和更新;制定南江縣高橋鎮楊家溝飲用水源一級保護區30余戶污染整治方案,將于2020年10月底全面完成整治。對大佛寺取水站大門全面上鎖封閉,并對取水點周邊開展現場管護,重新規劃建設市民休閑游泳點,杜絕在保護區內垂釣、游泳等行為發生。先后投入1億元,更新完善全市集中式飲用水水源地隔離防護網25萬米、植物隔離帶3800平方米、防撞墻1300米、標識標牌1650個,新建取水工程2個、一體化污水處理設施213套。二是抓好城鄉污染治理。統籌推進城鎮建設,嚴格控制臨近城市集中式飲用水水源地的場鎮發展規模。在已建成63個鄉鎮(社區)污水處理站的基礎上,加快推進城鄉污水處理設施PPP項目和配套管網建設,加強雨污分流改造。同時,加快推進醫廢處置二期應急項目建設,統一規劃建設污泥處置設施,推進生活垃圾減量化、資源化、無害化處置,建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理體系,完善“戶分類、村收集、鄉鎮轉運、市縣處理”機制,實現上下貫通、運轉有序、處理高效。提升畜禽糞污資源化利用率,推行種養結合、以種帶養機制,逐步實現“種養循環”“種養配套”。三是完善環;A設施運維機制。在加快環;A設施建設的同時,對已建成的實行一體化運營、一體化監管,防止建而不管、建而不用,提升環;A設施綜合利用效率。探索實施“財政補一點、居民出一點、集體經濟籌一點”三個一點方式,籌措運維經費。

    四、關于“強化飲用水水源地執法監管”落實情況

    一是開展飲用水水源專項整治行動。2018年全面完成縣級以上城市集中式飲用水水源問題排查整治,整治重點環境問題17個,累計投入資金3億多元。2019年按照國家、省統一安排部署,啟動了以“萬人千噸”為重點的鄉鎮飲用水水源地環境問題排查工作,建立了問題清單(共計56個環境問題),目前已完成整治36個,預計10月底前全面完成整治工作。二是科學劃定飲用水水源保護區。按照國家最新技術規范,優化調整全市鄉鎮集中式飲用水水源保護區,建立完善飲用水水源保護“紅線”,完成巴州區、恩陽區、通江縣、南江縣193個鄉鎮集中式飲用水水源保護區調整劃分,平昌縣鄉鎮集中式飲用水水源正在開展調整劃分工作,預計2020年10月底全面完成。針對天星橋水庫飲用水水源保護區劃定問題,市人民政府召集巴州區人民政府和市級有關部門多次專題研究,決定不劃定天星橋水庫集中式飲用水水源保護區,采取從登高寨隧道建封閉管道從化成水庫引水至第二水廠的方式取水,確保滿足巴城供水需要。三是加強環境影響源頭防控。對全市新擴(改)建涉水項目嚴格實行環境影響評價和“三同時”制度,嚴把環境準入關,對不符合國家產業政策和飲用水水源保護法律法規的項目堅決不批。同時,加快推動鄉鎮規模以上集中式飲用水水源監控設施及平臺建設,實現監管全覆蓋、信息化,對集中式飲用水水源環境狀況建立基礎信息檔案,定期采集、錄入、上報,實行動態管理。四是強化日常巡查監管。進一步建立完善生態環境行政執法與刑事司法聯動機制,市中級人民法院成立環保專門法庭,市公安局設立食藥環大隊,市、區縣環境執法機構列入政府執法部門,建成市、區縣環境監察執法機構移動執法平臺,增配無人機、電動巡邏車等執法設備。2017年以來,全市執法系統深入開展“利劍斬污”、集中式飲用水水源保護區執法檢查等專項執法行動,結合“雙隨機一公開”執法監管,共檢查企業2480家次,出動執法人員6900余人次,整改不規范排污行為300余次,立案查處涉水環境違法行為64件,處罰款387萬元,移送拘留2件,形成有效震懾。

    五、關于“加強對飲用水水源保護的工作保障”落實情況

    一是進一步加大飲用水水源保護投入。近年來,我市積極申報集中式飲用水水源保護專項資金項目,在加大向上爭取力度的同時,加大市、區縣本級投入力度。2017年以來,共包裝申請入庫涉飲用水水源保護國、省項目21個,到位國、省水生態環境保護專項資金6億元。二是定期開展飲用水水源地水質監測。對城市飲用水水源地實行一月一監測、一年一次全分析,鄉鎮飲用水水源地實行半年一監測,及時準確掌握水質狀況,定期發布《水環境質量狀況公報》,接受社會各界和人民群眾監督。截至目前,全市集中式飲用水水源地水質類別均達到或優于《地表水環境質量標準》Ⅲ類水質標準,縣級以上集中式飲用水水源地水質達標率為100%,鄉鎮集中式飲用水水源地水質達標率保持在95%以上。今年全市城鎮集中式飲用水源水質較去年同期大幅度提升,水質明顯改善。三是積極推進信息化自動監管平臺建設。全市8個縣級以上水源地中,5個(巴城大佛寺、恩陽毛水口、平昌劉家河、雙橋水庫、南江金臺水庫)安裝了在線視頻監控系統,3個(巴城大佛寺、化成水庫和通江沉渡潭)建成水質預警監測站。目前,各區縣正在加大力度,2020年12月底前全面完成在線視頻監控系統和水質預警監測站建設。四是落實飲用水水源地補償及獎懲機制。制定實施《生態環境損害賠償制度改革實施方案》《巴河流域橫向生態保護補償協議》《巴河流域橫向生態保護補償實施方案》等制度,逗硬考核、兌現獎懲,進一步強化地方政府和企業責任,落實飲用水水源保護工作,嚴格執行生態環境損害賠償制度,確保今年實現生態環境損害案件查辦“破零”。2019年以來,我市共獲得省級水環境質量激勵資金1500余萬元、省級橫向生態補償資金4200萬元。

    六、關于“重點督辦事項推進情況”的落實情況

    一是完成水源地保護區整改。將飲用水源保護設施建設納入生態環境部門的民生工程,已全面完成大佛寺、化成水庫水源地一級保護區內1座加油站、112戶民宅、4.3萬平方米無關建筑的拆除,建成集中式飲用水水源地隔離防護網8068米、分散處理設施8套,并逐步消減和退出保護區內農業種植,持續推進水源保護區農田退耕還林、化肥零增長行動,在一級保護區內禁施農藥、化肥。按照修改后的《巴中市城市飲用水水源保護條例》重新調整大佛寺飲用水水源地保護范圍,棗林污水處理站排污口將移位于準保護區,實現了保護與發展“雙贏”。二是推進污水處理站建設。大力督促各區縣加快全市污水處理項目建設。通江縣投入資金180萬元,用于涪陽鎮、麻石鎮污水收集支管網建設,已基本完善污水收集管網;平昌縣將白衣污水處理站管網建設項目納入《中央農村節能減排項目調整實施方案》,預計今年10月試運行。三是加大常態化管理力度。建立長效監管機制,常態化組織人員加強飲用水水源保護區巡查,大力排查飲用水水源地保護區環境安全隱患,對發現的環境違法行為進行嚴厲查處。同時建立健全信息管理制度,實現“一源一檔”,嚴禁新建與飲用水源保護無關的建設項目,嚴禁向飲用水源違法排放污染物,從源頭上切實保障人民群眾飲水安全。

    保護飲用水水源安全是重大民生工程,是政府工作的重中之重,也是踐行習近平生態文明思想的重要體現。市人民政府將繼續認真貫徹中央、省關于生態環境保護的一系列決策部署,從嚴執行生態環境保護各項法律法規,特別是落實黨的十九屆四中全會精神,堅持依法保護,進一步壓實責任、加大財力投入、嚴格環境準入、強化監管執法,確保全市城鎮集中式飲用水水源保護法規、制度落到實處,努力促進城鎮集中式飲用水水源環境持續好轉,水質持續保持并改善,讓人民群眾喝上安全水、放心水。

    關于市人民政府研究處理

    《城鎮集中式飲用水水源保護審議意見和專題詢問重點督辦事項》落實情況的督查報告

    2020年10月13日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議上

    巴中市人大城環資委

    2019年8月,市四屆人大常委會第二十一次會議對全市城鎮集中式飲用水水源保護工作進行了專題詢問,會議提出了五個方面的審議意見并確定了8個類別的重點督辦事項交市人民政府研究處理。一年來,市人民政府高度重視,及時研究部署,細化完善措施,認真落實整改。市人大常委會分管領導召開專題會議,提出督辦整改要求,市人大城環資委進行了跟蹤督查,F將督查情況報告如下:

    一、保護責任和意識不斷增強

    一是責任不斷壓實。建立了黨政同責、一崗雙責的領導責任制,完善了目標管理考核、考評辦法細則,飲用水水源保護被納入區縣委書記每月點評會固定內容,實行當月點評,次月交帳,層層傳導壓力,倒逼責任落實。2019年市對區縣生態環境保護考核權重達到16.67%;建立了部門定期會商機制和生態環境行政執法與刑事司法聯動機制,專題研究、集體會診,飲用水水源保護中的一些突出環境問題得到基本解決。二是全民保護意識不斷增強!吨腥A人民共和國水污染防治法》《四川省飲用水水源保護管理條例》《巴中市城市飲用水水源保護條例》等法律法規被納入各級黨政機關學法內容,領導干部法律意識不斷增強。充分利用各類宣傳平臺,采取多種形式向社會公眾宣傳飲用水源保護法律法規,群眾保護飲用水源的意識不斷增強。

    二、設施建設快速推進

    全市城市和鄉鎮集中式飲用水水源地均設置永久性警示標牌和宣傳標語。巴城大佛寺、恩陽毛水口、平昌劉家河、通江雙橋水庫、南江金臺水庫城市集中式飲用水源地安裝了在線監控視頻,巴城大佛寺、化成水庫和通江沉渡潭建成水質預警監測站。投入1億元,更新完善全市集中式飲用水水源地隔離防護網25萬米、植物隔離帶3800平方米、防撞墻1300米、標識標牌1650個,新建取水工程2個、一體化污水處理設施213套。全市63個鄉鎮(社區)已建成污水處理站,28個在建項目正有序推進,對已建成的鄉鎮污水處理設施實行一體化運營、監管,生活污水收集、處理率進一步提高。

    三、監管執法力度不斷加大

    一是加強環境影響源頭防控。對全市新建涉水環境項目嚴格實行環境影響評價和“三同時”制度,嚴把環境準入關。對集中式飲用水水源環境狀況建立基礎信息檔案,定期采集、錄入、上報,實行動態管理。二是問題排查整治成效明顯。開展城市集中式飲用水水源問題排查和整治工作,共完成重點環境問題整治17個,累計投入資金3億多元。啟動了以“萬人千噸”為重點的鄉鎮飲用水水源地環境問題排查工作,建立了問題清單,56個環境問題整改有序推進。三是執法高壓態勢繼續保持。深入開展“利劍斬污”、集中式飲用水水源保護區執法檢查等專項行動,嚴厲打擊環境違法行為。2020年5月,通江縣查處了青峪鎮飲用水源保護區內違法傾倒固廢案件,處罰金3.19萬元。

    四、保護機制逐步完善

    制定了《生態環境損害賠償制度改革實施方案》《巴河流域橫向生態保護補償協議》《巴河流域橫向生態保護補償實施方案》,健全了飲用水水源補償及獎勵機制。完善了定期水質監測制度,對城市飲用水水源地實行一月一監測、一年一次全分析,鄉鎮飲用水水源地實行半年一監測。

    五、重點督辦事項較好完成

    市人大常委會辦公室印發了《城鎮集中式飲用水水源保護專題詢問重點督辦事項》的通知(巴人辦〔2019〕47號),提出了8個方面的督辦事項交市政府研究辦理,市政府高度重視、專題研究,各責任單位制定整改方案,狠抓落實,較好完成了督辦事項。一是水源地保護環境問題整改基本完成。全面完成集中式飲用水水源一級保護區內民宅的拆除,建成完善隔離防護網8068米。對飲用水源一級保護區內農民采取多種形式開展宣傳教育,加強種植技術指導,推廣以蟲治蟲、燈光誘殺等方式減少化學農藥的使用,大力推行有機肥替代化肥行動,減少化肥使用量。合理調整飲用水水源保護區內種植業結構,勸導農戶逐漸退出農作物種植。二是鄉鎮污水處理站建設穩步推進。通江縣已完成涪陽鎮、麻石鎮污水收集管網建設,預計10月底試運行;平昌縣白衣鎮污水處理站管網正在建設中,預計10月底試運行;巴州區棗林污水處理站排污口目前未取締,但按照修改后的《巴中市城市飲用水水源保護條例》,排污口位于大佛寺飲用水水源地準保護區,目前已完成《巴中市巴城大佛寺飲用水水源地調整技術報告》的編制,待市政府審定后送省政府審批。三是日常監管常態化。建立了長效監管機制,常態化開展飲用水水源保護區巡查,大力排查飲用水水源地保護區環境安全隱患。對環境違法行為采取“零容忍”態度,飲用水水源環境違法行為得到了有效遏制。

    總之,市人民政府及其相關職能部門高度重視市人大常委會關于全市城鎮集中式飲用水水源保護專題詢問審議意見和重點督辦事項的辦理,成效較為明顯。但仍存在部分鄉鎮管網建設不配套、污水處理設施未正常運行等現象,個別飲用水源一級保護區防護欄未封閉,垂釣、游泳時有發生,建議市人民政府進一步壓實責任、加大財力投入、強化監管執法,確保全市城鎮集中式飲用水水源保護各項措施落到實處,讓人民群眾喝上安全水、放心水。

    巴中市人大常委會“城鎮集中式飲用水水源保護”專題詢問重點督辦事項完成情況滿意度

    測評統計表

    2020年10月13日,市第四屆人大常委會第29次會議對2019年“城鎮集中式飲用水水源保護工作”專題詢問重點督辦事項完成情況開展了滿意度測評。應到組成人員40人,實到37人,滿意票和基本滿意票數之和與實到人數之比為滿意率。得票情況如下:

 

 

    巴中市人民政府研究處理

    《關于檢查<中華人民共和國旅游法>貫徹

    實施情況報告的審議意見》情況的報告(書面)

    2020年10月13日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議上

    巴中市政府副市長 邱成平

巴中市人大常委會:

    一年來,市政府認真落實2019年10月市四屆人大常委會關于《中華人民共和國旅游法》貫徹實施情況的審議意見。特別是今年以來,面對新冠肺炎疫情嚴重影響,我們堅持一手抓疫情防控、一手抓產業振興,加快融入成渝地區雙城經濟圈,積極建設成渝地區休閑度假后花園,大力推動全域旅游突破發展,F將落實情況報告如下。

    一、關于“進一步宣傳貫徹《旅游法》,提高依法興旅重要性的認識

    (一)提升依法興旅治旅水平。近年來,市委、市政府高度重視旅游產業發展,將“突破發展全域旅游”作為“六大突破”戰略之一務實推動。為統一思想認識,形成發展合力,各級政府和相關部門,結合普法教育,采取會前學法、專題學習等形式,加強對《中華人民共和國旅游法》(以下簡稱《旅游法》)的學習貫徹。各級行政主管部門,結合文化旅游綜合執法機構的建立,嚴格執行執法人員持證上崗和資格管理制度,加強執法培訓,全面提升執法人員綜合素質,為文旅產業健康快速發展提供有力保障。

    (二)提高依法經營意識。采取以會代訓、執法檢查等方式,督促旅游景區、星級飯店、旅行社、民宿經營業主等全面貫徹落實《旅游法》,并結合《中華人民共和國民法典》的宣傳貫徹,使涉旅企業明確權利、義務和法律責任,增強市場主體依法經營的理念,切實保護游客權益。

    (三)營造良好發展環境。依托“三館一站”,開展《旅游法》等相關法律知識講座1000余場次;利用網站、微信微博、廣播村村響等平臺,開設《旅游法》宣傳專欄;利用“5.19中國旅游日”“12.4”普法宣傳日等活動,通過有獎問答、展覽展板、現場咨詢等方式,開展《旅游法》、文明旅游等宣傳活動,提高社會公眾對《旅游法》的知曉度,在全社會形成人人關注旅游發展,人人都是旅游形象的良好社會氛圍。

    二、關于“進一步樹立‘一盤棋’思想,實現我市旅游業融合發展”方面

    (一)堅持規劃制定“一盤棋”。一是堅持突出優勢、特色發展。各縣區在編制全域旅游規劃及鄉村旅游、重點景區等專項規劃時,將《巴中市全域旅游規劃(2018—2035年)》作為上位規劃剛性執行、嚴格遵循。同時,立足資源稟賦,突出自身優勢,堅持特色化發展、差異化發展,明確功能定位。巴州區以巴中中心城區為依托打造現代森林康養旅游產業集聚區,恩陽區以黃石—恩陽旅游度假區為核心打造宜業宜游現代商旅中心,南江縣以光霧山—諾水河世界地質公園為核心打造世界遺產旅游產業集聚區,通江縣以川陜蘇區王坪景區為核心打造紅色體驗旅游產業集聚區,平昌縣以白衣古鎮—皇家山為核心打造鄉村休閑旅游產業集聚區,在全市形成各有特色、各具優勢的旅游產業發展格局。二是堅持多規合一、協調發展!栋椭惺凶匀槐Wo地優化整合方案》根據光霧山、諾水河等重點景區發展需要,對景區開發范圍進行了調整和優化;《巴中市國土空間規劃》修編,多次征求各級涉旅部門意見,在土地利用上充分考慮全域旅游發展需要。為提高景區可進入性,全市交通規劃對旅游交通建設進行調整和優化。在全市“十四五”規劃、加快融入成渝雙城經濟圈建設規劃編制過程中,均做到與全市全域旅游規劃的有效銜接。

    (二)堅持產業發展“一盤棋”。一是培育核心品牌,增強競爭力。加快光霧山國家AAAAA級旅游景區創建,不斷對標補短,全面整改提升完善,已做好迎國檢各項準備工作。川陜蘇區王坪景區核心區提升工程加快推進,展館、道路、廁所、標識標牌等全面改造升級,為加快推進國家AAAAA級旅游景區創建奠定了堅實基礎。南江縣成功創建天府旅游名縣,通江縣入選天府旅游名縣候選縣,白衣古鎮入選四川省文化旅游特色小鎮,全國旅游標準化試點單位已接受驗收,全域旅游示范區創建加快推進。二是深化文旅融合,提升文化內涵。為推進文旅深度融合,今年4月,市委、市政府出臺了《關于加快文化和旅游融合發展的實施意見》。各地充分挖掘歷史文化、農耕文化、傳統文化,建設村史館(農耕文化博物館)、文化體驗園、非物質文化傳習所等。打造大型民俗音畫《下里巴人》、大型曲藝劇《望紅臺》和大型舞臺劇《巴山戀歌》《巴山夜雨》《巴河春秋》等旅游演藝精品劇目。光霧山景區深度挖掘古巴人文化、米倉古道文化、三國文化、巴山背兒哥非遺文化,打造的全國首個大型行浸式夜游劇目《夢境光霧山》,深受市場好評,景區過夜游客增長60%以上。三是推進一二三產業融合,促進文旅消費升級。堅持農業園區景區化,新建現代農旅融合示范園區9個、休閑農莊11個、農業主題公園4個。打造了平昌縣白衣漁村、南江縣云頂茶鄉、通江空山等一批美麗漁村、最美茶鄉、森林康養基地。加強研學旅行基地建設,建設光霧山•諾水河世界地質公園博物館等10家科普教育基地,川陜革命根據地紅軍烈士陵園、平昌縣劉伯堅紀念館被評選為省級研學實踐教育基地。

    (三)堅持規劃監督“一盤棋”。強化規劃剛性約束和執行力,健全規劃管理制度,確保一張藍圖干到底。2020年5月,在南江召開了全市創建全域旅游示范區暨天府旅游名縣現場推進會,會上對全市全域旅游規劃執行情況進行了評估,對規劃內容進行再次解讀,對規劃重點進行再強調,確保全市全域旅游規劃落實落地。市文廣旅局加強了對各區縣旅游規劃、重點景區和旅游度假區等專項規劃的指導,確保相關規劃與全市全域旅游規劃同頻共振。

    三、關于“進一步堅持保護與開發并重,促進我市旅游業可持續發展”方面

    (一)堅持資源保護與開發利用并重。2020年,組織開展了全市文旅資源普查,全面摸清文旅資源家底。經普查,全市共查明文化資源98327個、旅游資源8275處,普查成果為文旅資源的有序開發利用夯實了基礎。在景區開發建設中,堅持保護優先,開發利用在后,保護與開發并重。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,在自然生態資源性景區開發中,堅持不碰生態紅線,保持自然生態肌理,做到不破壞生態環境,顯山露水,透水透景,彰顯自然生態之美,自然人文之韻。在歷史文化資源性景區開發中,加強對文化資源的保護,堅持保護性開發利用,保持文化本底,延續歷史脈絡,傳承文化經典,通過展示展陳、講解、文化景觀小品、文創產品等充分展示文化內涵。在鄉村旅游景區開發建設中,堅持“山水林田湖”綜合治理,加強對傳統地方文化、傳統技藝、傳統村落等的原生態保護,保護好傳承基地,利用好傳承人,彰顯地域特色。

    (二)堅持文物保護與守正創新并重。出臺《巴中市革命文物保護利用工程實施方案》,明確到2022年全市革命文物保護利用主要目標、任務、重點工程。編制完成《王坪總醫院舊址保護方案》,積極爭取保護資金。公布了第三批市級文物保護單位,含古遺址、古建筑等遺址遺跡共29處。開展非物質文化遺產資源普查整理,建立完善了全市525項非遺項目庫,新公布了第六批市級非遺代表性項目及代表性傳承人名錄。啟動實施巴山鄉愁地圖項目試點工作,在巴州區界牌村、南江縣西廂村、通江縣梨園壩村等地利用VR、全景720等形式對鄉土文化素材進行數字化整理,實現傳統文化數字化轉換。同時,加強對景區宗教場所的管理,引導其依法依規開展宗教活動。

    (三)推進農旅深度融合發展。大力實施鄉村振興戰略,圍繞“四大特色”農業產業,推動建設一批現代農旅產業融合示范園區、休閑農莊和農業主題公園,發展以花卉觀賞、田園采摘、農耕體驗等為主要內容的觀光農業、休閑農業、創意農業,豐富旅游產品和業態,積極發展鄉村旅游。巴州區鄉瓣童年田園綜合體、恩陽區萬壽養生谷、南江縣西廂村、通江新華田園鄉村、平昌縣駟馬水鄉等成為近悅遠來的休閑度假好去處。

    四、關于“進一步完善旅游公共服務,推動我市旅游業高質量發展”方面

    (一)提升旅游公共服務水平。堅持“生態化、景觀化、人性化、智慧化”,植入地方特色文化元素,拓展公共服務空間和功能,探索“景村(民)共建共享”“以商養廁”等模式,扎實推進旅游“廁所革命”。2019年10月以來,累計投入資金612.5萬元,新建旅游廁所19座,改建旅游廁所11座。2019年12月,承辦了全國旅游“廁所革命”工作推進現場會,巴中工作受到國家文旅部、省文旅廳領導的充分肯定,巴中經驗得以在全國推廣。同時,大力推進旅游標識標牌標準化建設,在旅游干環線、景區景點,增設補充標示標牌245個,新建旅游停車場17個,南江縣依托汽車客運站建成高標準游客集散中心,平昌縣依托火車站建成功能齊備的旅游集散中心。推進文化公共服務進景區、進旅游集散中心、進旅游集鎮,在景區游客中心、旅游集散中心建立圖書閱讀吧、自助借書亭,在光霧山等旅游集鎮建立圖書館分館。

    (二)優化旅游基礎設施配套。開展第三輪交通大會戰,全面構建“6631”(6縱6橫3環1航)綜合交通體系,建設外快內暢、便捷高效的旅游交通網絡。恩陽機場已開通北京、上海等10條航線;巴陜高速、巴萬高速巴中至通江段建成通車,漢巴南城際高鐵加快建設。旅游景區連接線全面升級改造,光霧山—諾水河景區一級旅游公路、通江縣城至諾水河景區快速通道加快建設,巴州區天馬山景區環線公路(棗寺路)、平昌縣縣城—白衣古鎮旅游通道建成通車。建成國家示范項目——巴中文化旅游智慧服務管理市級平臺,將巴中美景、美食、精品線路、住宿、特色旅游商品等涵蓋吃住行游購娛六要素的所有產品,上線巴中文旅云平臺,實現“線上展示、線上預訂、線下體驗”;南江、通江、平昌等區縣旅游大數據中心及光霧山、諾水河等景區智慧旅游系統相繼投入使用。

    (三)完善旅游功能要素。持續完善吃住行游購娛等旅游功能要素,延長產業鏈條,促進消費升級。培育“巴中棗林魚”“南江黃羊大酒店”兩大特色餐飲品牌,建成巴城麻柳灣、祠堂街,南江宏帆廣場,通江“轎房溝”,平昌縣“同昌里”等特色美食文化街。推動住宿品牌多元化發展,抓好星級飯店培育,天越岷山飯店獲批我市首家四星級旅游飯店;打響“巴山民宿”品牌,配套打造“巴山小廚”“巴山小店”,成立“巴山民宿協會”,開展“十佳巴山民宿”評選活動,全市已認定“巴山民宿”32家,巴州區“李家大院”獲“四川最具潛力民宿獎”。持續舉辦文旅商品創意大賽,已形成“紅色、綠色、巴文化、非遺”四大主題系列文旅商品,新開發剪紙、竹編、葉脈葉雕畫、石雕、文物拓片等文化旅游商品共30余種、200余件;實施文旅商品進景區、進飯店等“八進”活動。光霧山景區不斷升級打造《夢境光霧山》,增強吸引力;常態化開展非遺展演等文藝演出進景區、進旅游集鎮等惠民活動;各景區結合自身資源推出啤酒嘉年華、星空帳篷、美食評鑒節、民歌大賽等夜間活動,發展夜間經濟,帶動休閑娛樂消費。

    五、關于“進一步完善機制體制,支持我市旅游業健康發展”方面

    (一)規范旅游市場秩序。各級文廣旅部門與公安、交通、市場監管等部門,建立聯合執法機制,加強文化旅游市場綜合執法檢查,大力營造安全、和諧、有序的旅游消費環境。暢通“12301”“12318”“12345”文旅咨詢投訴熱線和“智游天府”平臺,確定專人專線24小時值守辦理投訴,切實維護了游客的合法權益。

    (二)加強執法能力建設。按照市委編委《關于印發<巴中市深化市場監管等領域綜合行政執法改革方案>的通知》(巴編委〔2019〕123號)要求,整合市文化、旅游執法隊伍,成立市文旅市場綜合行政執法支隊,區縣實行“局隊合一”,配齊配強執法人員和裝備。

    (三)逗硬旅游目標考核。市委、市政府將文旅產業發展納入了對縣區目標考核,建立“月點評、季驗靶、年考核”的考核機制,每月召開區縣委書記月度重點工作點評會,對全域旅游發展等進行面對面點評;接續召開“六大突破”現場會,對全域旅游發展等現場“驗靶”打分。同時,市目標績效辦將文旅發展大會等重要會議確定的重點事項,分解落實到區縣和市級相關部門,進行重點督辦和考核。

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員,雖然全市上下貫徹落實《旅游法》取得了一定成績,但還存在文旅深度融合不夠、公共服務效能有待進一步提升等問題,推動文旅產業高質量發展仍然任重道遠。

    下一步,將繼續抓好《旅游法》的貫徹落實,堅持依法興旅、依法治旅,在市委的領導下,自覺接受人大的監督,抓住成渝地區雙城經濟圈建設重大機遇,圍繞“山水畫廊?秀美巴中”形象定位,全力打響“巴文化中心、川陜蘇區首府、晏陽初故里”三張文化名片,持續擦亮“山水、洞天、紅色、人文、康養”五張金字招牌,把巴中加快建成渝地區休閑度假后花園,為建設川陜革命老區振興發展示范區、走出秦巴山區脫貧攻堅綠色發展新路子作出新貢獻。

    關于市人民政府研究處理

    《關于檢查〈中華人民共和國旅游法〉貫徹實施

    情況報告的審議意見》情況的督查報告

    2020年10月13日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議上

    巴中市人大教科文衛委

    2019年10月,市四屆人大常委會第二十三次會議聽取和審議了市人大常委會執法檢查組《關于檢查〈中華人民共和國旅游法〉(以下簡稱〈旅游法〉)貫徹實施情況的報告》,并作出了五條審議意見提請市人民政府研究辦理。今年9月,市人大就《旅游法》審議意見辦理情況開展了專項督查,現將督查情況報告如下:

    一年來,市人民政府及相關部門對審議意見高度重視,認真辦理、措施有力、扎實整改,成效較好。

    一、關于加大宣傳貫徹《旅游法》,提高對依法興旅重要性的認識的情況

    一是強化宣傳引導。政府及其工作部門采取多種形式和宣傳載體,全方位、多角度開展《旅游法》的宣傳,進一步加大了《旅游法》的宣傳力度,增強了市場主體依法經營的理念,營造了良好的旅游氛圍和法治市場環境。二是加強行業宣傳。發揮旅游行業宣傳“主陣地”作用,利用重要時間節點,開展旅游法律法規知識宣傳,積極倡導文明、健康、守法的旅游理念。三是加強企業宣傳。各涉旅企業在員工內部開展了“人人學法、人人用法、人人守法、人人護法”的活動,并利用LED屏和展板,向游客積極宣傳旅游法律法規知識。主管部門依法行政、企業依法經營、游客知法守法及依法維權的意識得到加強。

    二、關于進一步樹立“一盤棋”思想,實現我市旅游業融合發展的情況

    一是堅持規劃引領。嚴格遵循《巴中市全域旅游規劃(2018—2035年)》的總體要求,突出特色優勢,明確功能定位,進一步整合文旅資源,全力打造“山水、洞天、紅色、人文、康養”五大旅游產品體系,切實做到文旅發展規劃與經濟社會發展、城鄉發展、土地利用、環境保護“多規合一、協調發展”。二是扎實推進項目建設。把實施文旅項目作為文旅產業融合發展的重要抓手,以“重大項目推進年”為契機,積極推進文旅重大項目建設。2020年全市實施重點文旅項目共45個,1-8月完成投資45.56億元,策劃包裝文旅項目28個,申報入庫文旅項目7個,招商落地文旅項目19個。三是集中攻堅品牌創建。堅持以創促建,大力推動國家全域旅游示范區、全國旅游標準化試點單位、全省紅色旅游融合發展示范區創建工作;光霧山國家AAAAA級旅游景區創建提請國家驗收評定,南江縣入選“天府旅游名縣”命名縣,通江縣入選“天府旅游名縣”候選縣,恩陽古鎮、白衣古鎮入選全省“文旅特色小鎮”。通過深入實施文旅品牌戰略,有力提升了巴中文旅美譽度和影響力。

    三、關于進一步堅持保護與開發并重,促進我市旅游業可持續發展的情況

    一是注重文物保護與開發利用。按照文物保護“五納入”要求,建立了重大建設工程文物保護前置審批程序、文物保護風險評估制度,在城鄉建設、土地利用等規劃的編制和執行中,嚴格按照文物保護法相關要求,落實審批程序和文物保護措施,防止文物拆(損)毀。在保護好文物的前提下,深入挖掘傳統建筑、傳統文化、革命舊址等特色文物資源,推動文物與旅游融合發展。二是堅持資源保護與開發利用。各級政府堅持在保護中開發,在開發中保護,正確處理資源保護與開發利用的關系,深度挖掘巴中特色文化,形成了“紅色、綠色、巴文化、非遺”四大主題系列文旅商品。三是深度推進農旅融合發展。立足鄉村振興戰略,大力推動農旅融合發展,推動建設現代農業產業融合示范園區、休閑農莊和農業主題公園,發展以花卉觀賞、田園采摘、農耕體驗等為主要內容的觀光農業、休閑農業、創意農業旅游項目,進一步豐富了旅游產品和業態。

    四、關于進一步完善旅游公共服務,推動我市旅游業高質量發展的情況

    一是統籌推進旅游公共服務體系建設,2019年10月以來,累計投入資金612.5萬元,新建旅游廁所19處,新建旅游停車場17個,完善了旅游標志,健全了自駕游營地,以及游客集散中心等旅游基礎設施。二是旅游交通體系不斷完善。全面升級改造旅游景區的連接線,貫穿光霧山—諾水河景區的米倉大道一級旅游公路加快建設,開通景區旅游巴士專線11條,目前所有景區交通實現通暢通達,環線景區外暢內達的旅游交通體系正在加快形成。三是配套設施建設步伐加快,積極推進餐飲、住宿、購物、娛樂等服務的配套設施建設,常態化開展文藝演出活動,不斷滿足游客多樣性、個性化需求。全市景區、鄉村旅游點、賓館酒店、星級農家樂納入全域旅游導視系統,不斷完善了旅游功能要素,延長產業鏈,推動旅游業與相關產業互動發展。

    五、關于進一步完善機制體制,支持我市旅游業健康發展的情況

    一是規范旅游市場秩序。對旅游包車、景區流量、高風險項目等開展專項督查整治行動,提升了旅游行業安全生產意識,及時消除安全隱患。同時暢通了文旅咨詢投訴熱線和“智游天府”平臺,確定專人專線24小時受理咨詢投訴舉報,按照“屬地管理、部門聯動、行業自律、各司其職、齊抓共管”的原則,切實維護了游客的合法權益。二是加強執法能力建設。進一步整合了文旅執法隊伍,配齊配強執法人員和裝備,嚴格執行執法全過程記錄制度。同時加強執法監督,規范行政處罰自由裁量權,落實執法人員執法責任和追究制度,有效提升了文化和旅游執法服務水平。三是逗硬目標考核。各地將旅游產業發展納入本級年度目標考核,對年度旅游項目實施、旅游品牌創建、文旅商品研發、旅游營銷活動、旅游市場培育、景區安全等工作開展情況進行考核,促進了旅游業快速、健康發展。

    總之,市人民政府及有關部門對市人大常委會《關于檢查〈中華人民共和國旅游法〉貫徹落實情況報告的審議意見》的研究處理認真負責,對市人大常委會組成人員審議中提出的有關問題也采取了有針對性措施加以解決。但是,由于巴中是經濟后發地區,旅游基礎建設時間晚、起點低、政府提供的服務還不能很好滿足人們需要;個別景區還存在服務質量不高和拒客現象。建議市人民政府繼續堅持巴中旅游定位方向,強化基礎設施建設,提高旅游服務質量,不斷推進巴中旅游事業的健康發展。

    巴中市人民政府研究處理

    《關于全市醫療保障情況報告的審議意見》

    情況的報告(書面)

    2020年10月13日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議上

    巴中市人民政府副市長 邱成平

巴中市人大常委會:

    去年10月,市四屆人大代表大會常務委員會第二十三次主任會議聽取審議了關于全市醫療保障工作情況的報告,并提出了審議意見。市政府高度重視會議提出的審議意見,及時認真研究,逐條逐項細化落實,有效推動審議意見辦理到位,F將有關情況報告如下。

    一、關于“進一步深化醫療保障系統機構改革”審議意見的落實情況

    市政府始終將醫保作為一項重大民生工程來抓,高度重視醫保系統機構改革和人才隊伍建設,有關領導多次到醫保系統調研機構改革情況,聽取有關方面建議意見,并積極向市委匯報省醫保局和其他市州醫保部門機構改革情況,建議增設醫保經辦機構,增加人員編制。去年12月,在市委關心和支持下,市委編辦批準設立巴中市醫保事務中心,為市醫保局下屬事業單位,機構級別為正科級,核定參公編制10人,專職履行醫保經辦服務職能。當前,各區縣正參照市級有關做法,抓緊對接落實事務中心的設立。下步,市政府將督促區縣政府盡快設立醫保事務中心,進一步理順機構職能職責,及時實現醫保管辦分設,充實經辦力量,促進全市醫療保障事業高質量發展。

    二、關于“多措并舉確保醫;鸢踩椒”審議意見的落實情況

    市政府高度重視醫;鸨O管工作,時刻把維護人民群眾“救命錢”作為首要任務,持續加強醫;鸨O管,加大打擊欺詐騙保工作力度,解決群眾反映強烈的突出問題,切實維護基金安全。一是完善繳費機制。積極拓展繳費渠道,在保留村社干部代收代繳同時,創新推出網上繳費、銀行代收代扣、銀行網點和稅務網點自主繳費等多種服務模式,廣大市民實現足不出戶參保繳費;穩妥化解斷保矛盾,出臺小微企業疫情期間職工醫保階段性減征政策,最大限度舒緩困難企業繳費負擔,確保不因企業困難職工出現斷,F象。今年1-8月,集中為本地2288家企業129171人減征基本醫保費用4472.46萬元。二是壓實征繳責任。分類壓實區縣、部門醫;鹫魇章毮苈氊,堅持醫;鹫魇沼媱澕{入市政府常務會審定和督辦事項,并以市政府名義將征收任務下發區縣政府,各區縣政府再逐一分解到轄區鄉鎮(社區),同時市、區縣兩級目督部門均將此項工作納入民生任務考核范圍,確保層層壓實責任、逐級傳導壓力,各項征收舉措高效落實。三是狠抓欠費追繳。針對困難企業欠繳保費無力償還問題,市政府有關領導多次召集區縣政府、有關部門和企業負責人召開專題協調會,專門研究解決欠費問題,經多次溝通協商,共同議定了“穩步推進、逐步消化、分期償還”的原則,落實市醫保局牽頭確定各區縣每年具體償還金額,報市政府常務會審定后實施,力爭用15年逐步化解欠費問題。2019年追回欠繳保費1496萬元,剩余欠費正在有序追繳中。四是嚴打欺詐騙保。構建醫保牽頭、多部門協同配合的常態監管機制,綜合運用“專項檢查、日常巡察、飛行檢查、突擊檢查、明察暗訪”等方式,多方發力打好醫;鸨O管“組合拳”,著力形成高壓震懾態勢。今年來,已檢查定點醫藥機構251家,下發整改提示函13份,暫停服務協議3家,通報曝光2人,受理群眾舉報18件,移送紀檢檢查問題線索18個,移交公安調查案件1件,追回違規醫;278.05萬元,處違約金172.463萬元。五是強化智能監管。加快推進醫保智能監控系統建設,研發開通醫院監管全流程數據智能預警、違規基金同步扣款等功能,推行住院病人數據上傳比例與本院基金劃撥進度掛鉤,全市醫;痫L險防控初步實現由事后查究、事中監控向事前全流程智能預警轉移。累計預警糾治苗頭問題1100余條,暫停撥付67家醫院醫療費用1260萬元。

    三、關于“逐步縮小城鄉醫療資源差距,推進分級診療落地落實”審議意見的落實情況

    充分發揮醫;鸶軛U撬動作用,合理分配醫保資源,全力助推分級診療落地落實,逐步縮小城鄉醫療資源差距。一是推動醫保資源向基層傾斜。建立城鄉居民住院起付線、報費比例與醫院等級雙掛鉤激勵機制(即醫院等級越低,起付線越低,報銷比例越高),市外就醫人員統一執行三級醫院報費比例。通過合理設置不同等級、市內外醫院之間住院起付線和報費比例差距,醫保杠桿撬動作用全面釋放,參保居民首選基層就醫自覺意識全面提升。2019年,全市一級及以下定點醫院住院267616人次,占當年全市總人次的41.5%,群眾基層就醫比例逐年穩步提升。二是建立轉診轉院約束機制。嚴格控制住院患者轉診轉院指針,對本地無法醫治申請轉院到市外醫院治療的參保職工,需由二級及以上醫院出具相關手續,配套出臺轉診轉院醫保差異性報費政策,即按規定辦理轉診轉院的報銷比例為80%),未按規定辦理的報銷比例為50%(急診和急癥患者除外),通過政策引導,我市參保群眾規范轉診轉院意識持續提升,醫;鹗褂酶痈咝Ш侠。三是加快推進“互聯網+”醫療服務。制定出臺互聯網復診、遠程會診、遠程病理診斷等“互聯網+”醫療服務項目試行價格和醫保支付標準,與全國三級醫療機構建立遠程預約診療合作機制,參;颊呖赏ㄟ^“互聯網+”醫療平臺享受國內知名醫療專家遠程診治,無需再去市外看病就醫,有效引導參;颊吡粼诒镜蒯t治。目前,全市開展互聯網遠程復診370多人次,遠程會診120多人次,網上咨詢1100余人次。

    四、關于“進一步完善醫藥價格定價制度”審議意見的落實情況

    圍繞讓老百姓看得上病、看得好病、看得起病,生病少花錢的要求,扎實推進藥品耗材集中采購工作,努力在藥品降價、醫療服務項目價格調整等方面取得新突破,減輕群眾醫藥費用負擔,降低醫;鹬С鰤毫,為醫療服務項目價格結構調整騰出更大空間。一是加快集采藥品落地擴圍。主動融入國家、成都+川東北五市區域藥品集采聯盟,合力擠壓藥價虛高水分,讓更多低價藥品惠及我市群眾,同時將全市公立醫療機構全部納入集采藥品試點范圍,配套出臺參與集采節約的醫保資金“兩不下降”政策(醫院使用集采藥品節省的醫療費用,對相關醫療機構醫;鹂偪刂笜瞬幌陆,按病種、按床日等定額付費標準不下降),引導醫院和患者優先使用集采藥品。2019年12月以來,我市相繼推動兩批次57個品種國家組織集采藥品落地實施,已惠及3萬多人次,藥價平均下降50%以上,部分藥品最高降價96%,累計幫助群眾節約治療費用3000多萬元。二是健全醫藥醫保聯動機制。在醫藥價格掛網限價采購基礎上,堅持藥品價格與醫保報銷標準無縫對接,醫療機構采購藥品高于掛網限價標準的按掛網限價結算,醫療機構采購藥品低于掛網限價的按實際價格結算。對國家組織的集采低價藥品按低價結算,與集采藥品同通用名下的相關藥品,三年內報銷限價調整到集采低價水平。三是強化藥品價格動態監測。通過金保系統和省級藥品招采系統開展藥品價格對比,對各醫療機構藥品價格開展實時監測,實時掌握藥品價格變化趨勢和調價幅度,不定期抽查醫療機構藥品采購價格,嚴肅查處哄抬藥價行為,防止醫療機構低價采購高價銷售,增加患者用藥負擔。四是改革醫療服務項目定價。持續規范完善醫療服務項目定價,鼓勵醫療機構使用創新性醫療器械產品和醫療技術。在涉及重大醫療服務項目價格調整時,嚴格定價程序和定價規則,堅持醫院申報、成本調查、價格調查、專家評審、公開聽證、集體決策、政府審定等相關程序,確保定價決策科學合理。先后清理、整理2009年以來涉及醫療服務項目價格文件60多個,補充完善《巴中市醫療服務項目價格(2009版)》,調整的醫療服務項目價格1200多項,超過全市2009版醫療服務項目價格總數的30%,基本滿足了我市醫療機構臨床需求和患者治療需要,也為醫療服務項目價格結構調整創造了更多有利條件。

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員,全市醫療保障工作雖然取得了一定成效,但與市人大的要求、與人民群眾的期盼、與經濟社會發展的要求仍有差距。下一步工作中,我們將在市委堅強領導和市人大監督支持下,持續增添務實管用舉措,奮力推進全市醫療保障工作更高質量開展,為建設川陜革命老區振興發展示范區,走出秦巴山區脫貧攻堅綠色發展新路子作出新的更大貢獻。

    關于市人民政府研究處理

    《全市醫療保障情況報告的審議意見》

    情況的督查報告

    2020年10月13日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議上

    巴中市人大社會建設委員會

    2019年10月22日,巴中市四屆人大常委會第23次會議聽取和審議了市人民政府關于全市醫療保障情況的報告。并提出了四條審議意見。今年9月,市人大社會建設委對市人民政府及相關部門研究處理該審議意見的情況進行了跟蹤督查,從督查情況看,市人民政府高度重視,專題研究部署,市級相關部門認真辦理落實,取得了明顯成效。主要體現在以下幾個方面:

    一、醫療保障系統機構改革進一步深化

    去年底,市醫保局成立了正科級事業單位醫保事務中心,核定參公編制10人,專職履行醫保經辦服務職能,在市級層面實現了醫保管辦分設。目前,正在積極推動各縣區設立醫保事務中心,年內有望在全市范圍內實現醫保管辦分設。

    二、分級診療制度推進有力

    充分運用多種媒介加強醫保政策常態化宣傳,大力普及醫保法律法規,積極鼓勵參保人員規范轉診轉院。建立了城鄉居民住院起付線、報費比例與醫院等級雙掛鉤激勵機制,合理配置報銷比例,將不同等級、市內外醫院之間住院起付線和報費比例差距進行分類設置,進一步將醫保資源向基層傾斜,醫保杠桿撬動作用全面釋放。出臺了互聯網復診、遠程會診、遠程病理診斷等“互聯網+”醫療服務項目試行價格和醫保支付標準,并與全國三級醫療機構建立遠程預約診療合作機制,參;颊呖赏ㄟ^“互聯網+”醫療平臺享受國內知名醫療專家遠程診治,有效引導參;颊吡粼诒镜蒯t治。2019年,全市一級及以下定點醫院住院267616人次,占當年全市總人次的41.5%,群眾基層就醫比例逐年提升。

    三、醫;疬\行安全平穩

    為確保醫;鸬陌踩\行,市人民政府及相關部門采取了一系列務實舉措,一是加大追繳的力度。針對困難企業欠繳保費無力償還問題,市人民政府推出“穩步推進、逐步消化、分期償還”的追繳原則,由市醫保局牽頭確定各區縣每年具體償還金額,逐步化解欠費問題。2019年追回欠繳保費1496萬元,剩余欠費正在有序追繳中。二是穩妥化解斷保矛盾。出臺小微企業疫情期間職工醫保階段性減征政策,最大限度舒緩困難企業繳費負擔,確保不因企業困難職工出現斷,F象。今年1-8月,集中為本地2288家企業129171人減征基本醫保費用4472.46萬元。三是打擊欺詐騙保行為力度持續加大。今年來,全市加快推進醫保智能監控系統建設,研發開通醫院監管全流程數據智能預警、違規基金同步扣款等功能,推行住院病人數據上傳比例與本院基金劃撥進度掛鉤。市醫保局協同市級相關部門建立醫;鸪B監管機制,運用專項檢查、日常巡察、飛行檢查等多種方式檢查定點醫藥機構251家,受理群眾舉報18件,下發整改提示函13份,暫停服務協議3家,通報曝光2人次,移送紀檢監察機關問題線索18個,移交公安機關調查案件1件,追回違規醫;鸸灿278.05萬元,處違約金172.463萬元,有力的震懾了欺詐騙保行為,保證了基金的安全平穩運行。

    四、藥品和醫療服務價格逐步降低

    一是進一步優化醫療服務項目價格結構。今年來,清理、整理涉及醫療服務項目價格文件60多個,調整的醫療服務項目價格1200多項,超過全市醫療服務項目價格總數的30%。積極參與公立醫療機構取消醫用耗材加成改革,出臺158項醫療服務項目價格試行標準,將106項納入醫保支付范圍,推動11個日間手術項目落地,次均費用平均降幅達109%;二是深入推進區域合作,合力擠壓藥價虛高水分。在主動融入國家藥品集采合作平臺的同時,積極加入與成都及川東北五市區域藥品集采聯盟,全市公立醫療機構全部納入集采藥品試點范圍,16個中醫診療項目與西醫實行“同病同價”結算管理,中藥配方顆粒納入基本醫療保險報銷范圍,“帶量采購、以量換價”的藥品改革政策逐步落地。一年來,相繼推動兩批次共計57個品種國家組織集采藥品落地實施,我市藥價平均下降50%以上,部分藥品最高降價96%,累計幫助患者節約治療費用3000多萬元。三是持續推行醫藥醫保雙向聯動機制,藥品價格與醫保報銷標準實現無縫對接。在醫藥價格掛網限價采購基礎上,堅持藥品價格與醫保報銷標準無縫對接,醫療機構采購藥品高于掛網限價標準的按掛網限價結算,醫療機構采購藥品低于掛網限價的按實際價格結算。對國家組織的集采低價藥品按低價結算,與集采藥品同通用名下的相關藥品,三年內報銷限價調整到集采低價水平。四是強化藥品價格動態監測,杜絕出現哄抬藥價現象。優化升級醫保預警和實時監控平臺,持續對各醫療機構藥品價格進行動態監測,實時掌握藥品價格變化趨勢和調價幅度,同時,不定期抽查醫療機構藥品采購價格,最大限度將哄抬藥價的行為扼殺在萌芽狀態。

    去年以來我市醫療保障工作通過一系列務實舉措取得較為明顯成效,但要徹底解決人民群眾看病難、吃藥貴的問題還有很長一段路要走,特別是農村公共衛生服務能力還比較薄弱,市人民政府及相關職能部門要聚焦基層群眾看病難、看病貴的問題持續發力,真正做到重心下移,資源下沉,讓我市醫療保障服務更加安全有效、方便廉價。

    巴中市人民政府研究處理

    《關于檢查<中華人民共和國農民專業合作社法>

    貫徹實施情況報告的審議意見》情況的報告(書面)

    2020年10月13日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議上

    巴中市人民政府副市長 王 毅

巴中市人大常委會:

    2019年10月,市四屆人大常委會第二十三次會議聽取和審議了《市人大常委會執法檢查組關于檢查<中華人民共和國農民專業合作社法>(以下簡稱<農民專業合作社法>)貫徹實施情況的報告》,提出了四個方面的審議意見。一年來,市政府嚴格對標審議意見,細化責任措施,積極推進各項工作,確保了農民合作社健康有序發展,F將有關情況報告如下。

    一、做實“三個到位”,實現法律知曉全覆蓋

    我們始終堅持問題導向,努力從政策宣傳、問題疏解、業務培訓著手,不斷擴大政策知曉面。一是法律宣傳到位。相關市級部門通過農民合作社微信群、QQ群等媒介,及時向老百姓宣傳法律政策的新措施、新變化,并組織專人深入農民合作社對新修訂的《農民專業合作社法》和相關法律政策進行宣傳講解,共印發《農民專業合作社法》《農民合作社財務管理辦法》、登記管理制度、內部管理制度等匯編資料7000余本、宣傳手冊4.8萬余份,有效拓寬了農民合作社獲取相關法律政策的渠道,提升了合作社理事長及相關人員的法律政策知曉度。二是問題疏解到位。針對農民合作社反饋的問題,相關部門進行疑難解答,各相關部門通過微信、QQ等網上指導430次,及時有效解決農民合作社困惑。三是業務培訓到位。依托高素質農民培訓班,邀請省社科院、農科院等有關專家來我市就農民合作社規范化建設、產品營銷、財務管理等內容進行授課,共培訓1980人次,有效提升了農民合作社的經營能力和管理能力。在今年省農業農村廳組織的全省農民合作社省級示范社理事長專題培訓班上,我市金儒油用牡丹專業合作社理事長作了經驗交流。

    二、突出“三個細化”,確保運行管理規范化

    始終把農民合作社規范化建設作為推進農民合作社健康發展的重要路徑,全面梳理短板社、不斷規范標準社、努力打造示范社,促進規范管理、良好運行。一是查細“短板”實情。利用農技服務隊,對農民合作社從成員數、經營狀況、主要產業及規模、章程制定、內部制度是否規范等方面進行核實,查找農民合作社在規范建設和質量提升方面存在的短板,分類建立臺賬。一年來,我市已對1338家不規范經營的農民合作社分別進行規范化指導,對637家經營不善和未正常經營的農民合作社引導注銷,自愿注銷的合作社198家。二是定細“規范”標準。對照國家、省級農民合作社示范社創建標準,制定了《巴中市農民專業合作社市級示范社評選辦法》,對市級示范社的注冊登記、規章制度、組織機構、運行管理、輻射帶動、服務功能、質量追蹤、財務管理、檔案資料、盈余分配10個方面提出明確要求,推動市級示范社評選有法可依。三是做細“示范”引領。按照國家、省、市三個層級,建立示范社梯級培育體系。截至目前,我市共培育國家級示范社17家,省級示范社202家,市級示范社282家。恩陽區成功爭取為全國農民合作社質量提升整縣推進試點縣,平昌縣成功爭取為全省第二批農民合作社質量提升整縣推進試點縣,爭取國家、省級農民合作社質量提升試點資金300萬元,通過實施項目,為促進農民合作社規范運行夯實了基礎。

    三、拓展“三大鏈條”,實現綜合效益大提升

    我們始終把延伸鏈條作為農民合作社可持續發展的動力源泉,不斷鉚合基地、市場、利益螺絲釘。一是拓展產業結構鏈條。按照省委構建現代農業“10+3”產業體系和“農業多貢獻”的決策部署,落實市委市政府四大特色產業布局,通過為農民提供購銷服務、傳遞市場信息、指導農民調整種養品種,使農業和農村經濟結構更加合理和優化。一年來,通過農民合作社輻射帶動新建茶葉基地4.6萬畝、核桃基地7.3萬畝、道地中藥材基地6.1萬畝,養殖生豬60萬頭、小家禽340萬只,產業基地不斷擴大。同時,配套建設冷鏈物流中心3個,設置農村電商平臺310家,建立品牌旗艦店窗口11個,不斷擴展了產業鏈條。二是拓展市場營銷鏈條。我市先后組織24家農民合作社參加了農博會、北京展示展銷周等展示展銷活動,推動農民合作社在第二屆秦巴農洽會上展示本社優質特色農產品,組織茶葉農民合作社開展“巴中云頂”茶文化旅游節等展示展銷活動,積極開展麗水—巴中東西部扶貧協作,為農民合作社搶占市場、推廣產品、建立合作紐帶奠定了基礎。三是拓展利益聯結鏈條。通過“合作社+農戶”“合作社+專業大戶”“合作社+基地+農戶”“合作社+公司”等模式,形成了農民合作社與農戶合作共贏的產業鏈條。全市農民合作社帶動貧困戶達7.27萬戶、貧困人口28.55萬人,均超過建檔立卡貧困戶和貧困人口的50%;農民合作社入社成員人均年收入超過當地農民人均年收入的20%,帶動貧困戶戶均年增收超過1000元。如:恩陽區萬壽養殖專業合作社共吸納24戶貧困戶,按照“五統一”模式,發展稻魚蝦基地580畝,年產優質稻348噸,小龍蝦58000公斤,總產值1026.6萬元,利潤308萬元,合作社可分配盈余246萬元,成員人均獲利1.94萬元。

    四、健全“三項扶持”,實現組織社員同發展

    我們始終樹立“服務農民合作社就是服務農戶”的發展理念,切實加強項目和資金扶持力度。一是開展入庫項目扶持。針對《關于進一步做好新型農業經營主體信息直報系統應用推廣工作的通知》中規定“只有在新農直報系統上登記認證的用戶才能享受國家級、省級財政扶持資金和相關政策”的要求,我們不斷加大宣傳力度,引導幫助農民合作社進入新農直報系統。截至目前,全市共有1420家農民合作社進入新型農業經營主體信息直報系統,實現貸款預約204筆,成功發放貸款16筆,貸款總額400余萬元,與保險機構完成保險預約6筆。二是開展專項激勵扶持。近年來,我市共爭取到位農業農村部、農業農村廳農民合作社建設與發展項目專項資金5500萬元,其中今年爭取到農民合作社中央扶持資金1275萬元,有力推動農民合作社規范健康發展。各區縣通過整合涉農項目資金捆綁使用1.2億元,投入農民合作社建設基礎設施,切實解決了農民合作社公共性基礎設施建設等難題。三是開展融資破難扶持。我市出臺了《巴中市農業標準化基地用益物權確權頒證實施細則》《巴中市農業特色產業所有權確權頒證實施細則》等文件,激活了農村產權權證功能,拓展了農民合作社融資路徑和融資渠道。截至目前,我市各類農民合作社通過權證融資達10億元以上。

    在扎實推進農民合作社健康發展的過程中,還存在一些困難和問題。一是服務力量依然不足。全市鄉鎮一級農業服務中心人員不足,面對面、點對點和長效性對農民合作社開展服務顯得有心無力。二是扶持力度依然不夠。全市未安排農民合作社專項扶持資金,且中央、省級資金大多被整合使用,做大做強農民合作社資金壓力較大。三是市場空間拓展依然不力。作為合作組織群體,農民合作社內部對出資拓展市場、推廣營銷、打造品牌等時常持有不同的觀點和意見,“走出去”不夠積極主動。

    下一步,我們將深入學習習近平總書記關于“三農”工作的重要論述,全面貫徹中央和省、市關于農業農村工作的決策部署,認真落實今天的會議精神,持續加大農民合作社扶持、指導和服務力度,不斷增強農民合作社的引領帶動能力,推動實現農民增收、農業增效、農村繁榮。

    關于市人民政府研究處理

    《關于檢查<農民專業合作社法>貫徹實施

    情況報告的審議意見》情況的督查報告

    2020年10月13日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第二十九次常委會議上

    巴中市人大常委會農工委

    市四屆人大常委會第二十三次會議聽取了市人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國農民專業合作社法》(以下簡稱《農民專業合作社法》)貫徹實施情況的報告,并作出四條審議意見。一年來,市人大常委會農工委對市人民政府及相關職能部門研究處理該審議意見的情況進行了跟蹤督辦。今年9月,農工委深入巴州區、恩陽區、南江縣部分鄉鎮,重點就《農民專業合作社法》宣傳貫徹、合作社規范管理和經營效益等方面情況進行現場督查,聽取人大代表、合作社負責人和相關部門的意見建議,詳細了解審議意見辦理情況,F將督查情況報告如下:

    一、加強宣傳培訓,農民專業合作社經營者的法治意識進一步提高。開展會前學法。農業農村局等部門通過干部職工大會對新修訂的《農民專業合作社法》進行集中學習,提高干部職工對法律的理解程度和運用水平。發放普法資料。印發《農民專業合作社法》、《農民合作社財務管理辦法》、登記管理制度、內部管理制度等資料匯編7000本和宣傳資料4.8萬份,進一步提高農民合作社等相關法律法規的知曉率。創新宣傳渠道。以建立的微信群、QQ群為載體,常態化宣傳法律和相關政策,并針對反饋的問題困難及時溝通協調處理。各級農業農村部門利用法制宣傳機會,深入鄉鎮、村宣傳法律法規知識,對合作社理事長進行《農民專業合作社法》知識測試。加強業務培訓。邀請省社科院、農科院、西科大等有關專家來我市講授合作社規范化建設、產品營銷、財務管理等方面知識,有效擴大了法律和政策的宣傳面,提升了合作社負責人的經營能力和管理水平。

    二、強化監督管理,農民專業合作社規范化管理水平進一步提高。清理問題合作社。依法依規對無農民成員實際參與、無實質性生產經營活動、騙取套取國家財政獎補和項目扶持資金、群眾舉報的違法違規線索和從事非法金融活動等“六類”問題農民合作社進行重點清理整頓,對1338家合作社進行分類指導,引導規范運行;對637家經營不善和未正常經營的合作社進行注銷;自愿注銷的合作社198家。去年以來,全市農民專業合作社新增注冊816家。加強農技服務。抽派農技服務隊,深入田間地頭查苗情、墑情、病蟲情,進行技術指導1300余場次,開展在線培訓65次。著力示范引領。恩陽區成為全國農民合作社質量提升整縣推進試點縣,平昌縣為全省第二批農民合作社質量整縣推薦試點縣,爭取到國、省級合作社質量提升試點資金300萬元。2019以來,培育新增農民專業合作社省級示范社52個、市級示范社71個。

    三、創新經營模式,農民專業合作社綜合效益進一步提高。理順利益聯結機制。通過“龍頭企業+合作社”“家庭農場+合作社”“合作社+合作社”等經營模式,逐步形成了合作社與農戶合作共贏的聯結機制。全市農民合作社帶動貧困戶達7.27萬戶,帶動貧困人口28.55萬人,所帶動貧困戶戶均年增收超過1000元。提升綜合效益。一年來,通過合作社的輻射帶動,新建茶葉基地4.6萬畝、核桃基地7.3萬畝、道地藥材基地6.1萬畝,養殖生豬60萬頭,產業基地進一步夯實。同時,配套建設冷鏈物流中心3個,設置農村電商平臺310家,建立品牌旗艦店窗口11個,產業鏈條進一步延伸。依托“巴食巴適”“巴中云頂”區域公用品牌,組織農民合作社積極參加農博會、菜博會、秦巴農洽會等各類展示展銷活動,大力推介本地優質特色農產品,不斷提高產品的知名度,綜合效益得到進一步提升。

    四、加大扶持力度,農民專業合作社發展保障能力進一步提高。積極爭取中央、省農民合作社建設與發展項目專項資金達5500萬元以上,其中今年爭取中央扶持農民合作社發展資金1275萬元,幫助合作社規范健康發展。各區縣通過整合各種涉農項目,捆綁使用各類資金投入1.2億元用于合作社基礎設施建設。出臺了《巴中市農業標準化基地用益物權確權頒證實施細則》《巴中市農業特色產業所有權確權頒證實施細則》等文件,激活農村產權權證功能,為新型農業經營主體探索融資路徑。截至目前,全市有1420家合作社進入新型農業經營主體信息直報系統,實現貸款預約204筆,成功發放貸款16筆,放貸總額400余萬元。

    總體來看,市人民政府及相關部門認真研究辦理審議意見,農民專業合作社法律宣傳培訓、政策扶持、服務保障等方面落實了具體措施,綜合效益更加明顯。但仍然存在農民專業合作社清理規范不徹底,調研中發現一些合作社實屬“空殼社”,但還沒有被清理注銷;基層監督管理面寬量大,監管力量不足,存在監管盲區,一些合作社的管理運行仍然不規范,沒有形成社員控制的民主決策機制、利益分配機制;法規的宣傳還不深入,調研中仍有部分合作社負責人不知有《農民專業合作社法》;全市多數合作社仍然存在規模較小、實力較弱、效益不高、帶動能力不強、市場競爭力不足等問題,合作社持續健康發展任重道遠。建議市人民政府進一步做實政策扶持,在項目、資金、人才、信貸、保險等方面加大支持力度,促進合作社健康穩步發展;進一步加大《農民專業合作社法》宣傳貫徹力度,讓法律深入人心;進一步清理問題合作社,對“六類”問題合作社依法依規進行重點清理整頓,并加強合作社的指導和監管,規范管理,嚴格準入和退出機制;進一步做大做強示范社,圍繞主導產業和特色產品,創新經營模式,培育知名品牌,推進合作社提質增效,增強其帶動農戶、自我發展和市場競爭能力。

    巴中市人民政府研究處理《關于全市掃黑除惡

    專項工作情況報告的審議意見》情況的報告(書面)

    2020年10月13日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議上

    巴中市人民政府副市長 岳 劍

巴中市人大常委會:

    巴中市第四屆人大常委會第二十三次會議聽取和審議了市人民政府《關于全市掃黑除惡專項斗爭工作情況的報告》,提出了四點審議意見。市政府認真研究并對照審議意見的要求,進一步強化責任,加大工作力度,務實工作舉措,完善工作機制,逗硬督查督辦,F將貫徹落實情況報告如下。

    一、著力統籌部署,高位謀劃推動。一是強力統籌。市政府堅持把掃黑除惡工作作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的重大檢驗,作為建設川陜革命老區振興發展示范區的重點任務,作為年度重點工作部署安排。納入各級黨委政府年度重點工作任務以及“八個一批”重點工作范疇,實行一月一報告、一月一督導、一月一通報、一季度一研判“四個一”工作機制。二是整體聯動。市政府先后召開11次常務會專題研究,市長何平親自聽取專項斗爭工作情況報告,審定全市“10+3”重點行業領域亂象專項整治工作方案,多次實地調研專項斗爭工作情況;市政府分管領導分別聯系指導分管行業領域的專項斗爭工作,多次帶隊深入一線督導,研究解決難點熱點問題;召開4次動員部署大會、11次領導小組會、10次掃黑辦主任會、5次專題推進會進行具體安排部署,部署推動相關工作;各級黨委政府和部門主要負責同志親自研究、親自部署、親自推動、親自落實,全市上下形成了“一盤棋”的工作格局。三是逗硬督導。建立領導分片聯系督導制度,專項斗爭領導小組副組長分別聯系一個區縣和多個市級部門,定期下沉一線開展督導,協調解決推進中的困難和問題。同時,成立6個專項督查組,堅持專項督查與常態督導相結合,開展全覆蓋暗訪督查,將督查發現問題以“發點球”的方式交辦各地各有關部門,切實壓緊壓實責任,限期整改落實。今年來,開展暗訪督查9次,其中領導深入基層調研督導40人次,發現問題59個,發出督查通報8期。

    二、全力攻堅突破,確!傲濉甭鋵。一是高質量推進“線索清倉”。對全市所有線索實行臺賬式管理,建立線索核查情況逐月通報制度,定期通報各地各相關部門線索核查進度、質量和存在的問題。同時,成立線索核查專項督查組,針對核查進度滯后、核查事項不全、核查質量不高的線索進行專項督辦。截至目前,全市共收到線索3644條,已核查3598條,已核實涉黑涉惡線索29條,其中清倉任務省級11條、市級154條均已全部清倉。二是高效推進“逃犯清零”。按照“一人一策”原則,組建追逃專班,研究追逃方案,制定針對性緝捕措施,運用現代化技偵手段,充分分析在逃人員軌跡信息,同時加強其親屬的勸投工作,高效完成省下達“逃犯清零”任務。目前,全市4名涉黑惡逃犯已全部抓捕歸案。三是加快推進“案件清結”。對未結案件逐一“拉條掛賬”,實行掛圖作戰,嚴格劃定偵查、審查起訴、審判時間表,加強案件督辦力度,確保案件辦理壓茬高效推進;嚴格落實法檢提前介入機制和重大涉黑惡案件掛牌督辦制度,加大案件會商力度,推動案件取得突破。截至目前,共立案偵辦涉黑組織犯罪6起;一審審結涉黑惡案件16件130人、二審審結11件86人。四是深入推進“傘網清除”。堅持偵辦黑惡勢力犯罪案件與查辦“保護傘”問題整體聯動、一體推動,嚴格落實“兩個一律”“一線雙核”“一案三查”“兩必問”要求,充分運用直查直辦、提級辦理、指定管轄、異地辦理等手段措施,推動實現同步立案、同步調查、一查到底。截至目前,全市紀檢監察機關共掌握涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題線索297件,立案審查調查93件(其中縣處級“保護傘”5件),查處問題87個,處理111人,黨紀政務處分78人(其中“保護傘”41人),組織處理33人,移送司法機關6人,通報曝光42件46人。五是扎實推進“黑財清底”。建立以公安牽頭,人行、銀保監、稅務、住建、市場監管、自然資源等部門參與的涉黑惡財產查控中心,出臺《巴中市掃黑除惡涉黑惡財產查控中心工作機制》等制度,建立健全涉黑涉惡財產查控一體化運行模式,做到部門聯動、整體發力,徹底摧毀黑惡勢力犯罪經濟基礎。目前,共查扣涉黑惡資產6.2797億元。六是全力推進“行業清源”。堅持邊掃邊治邊建,扎實開展“10+3”重點行業領域亂象治理,建立完善排查整治、常態監管、長效常治等制度機制,實行周調度、旬盤點、月通報工作機制,加強常態化督查暗訪,并將督查結果納入市委書記月度點評區縣委書記重點工作點評會內容。健全紀委監委機關、政法單位與有關部門齊抓共管的綜合治理機制,綜合運用“三書一函”推動行業主管部門規范行業秩序,堵塞監管漏洞。截至目前,發出監察建議書2份,檢察建議書20份,司法建議書10份,公安提示函18份。扎實開展“抓縣促鄉”工作,推動全市專項斗爭工作均衡開展。充分發揮掛牌整治的示范帶動效應,注重舉一反三,以一個亂點亂象的整治推動整個行業領域的治理。去年以來,分三批次對全市36個突出亂點亂象、掃黑除惡專項斗爭工作推動不力的5個鄉鎮、1個市級部門、2個企業、1個區級單位進行了掛牌整治。

    三、著眼長效常治,完善制度機制。一是固化有效做法機制。深化“一案三查”、提前介入、提級管轄、異地偵辦等工作機制,健全紀檢監察機關和政法機關同立案、同督導、同公告“三同機制”,實現定期會商、雙向移送、協同辦案。二是積極探索創新機制。將《巴中市防范和整治“村霸”問題長效機制》作為2020年度巴中市自選改革任務臺賬,納入年度市委全面深化改革內容,以掃黑除惡專項斗爭工作實績不斷推動市域社會治理現代化。對全市專項斗爭階段重點任務全面梳理,建立任務清單、問題清單、問責清單“三單機制”,以“發點球”的方式,逐一分解細化,逐項推進落實。三是健全完善長效機制。建立行業部門之間、行業部門與政法機關之間的協同聯動機制,健全完善了《巴中市查處非法出租汽車客運若干規定》《政府投資工程建設項目招投標會商機制》《政府投資工程建設項目招標投標日常監督檢查制定》《巴中市物業服務企業信用記分管理辦法》等行業管理制度和長效工作機制40個,深入推動了重點行業領域源頭治理,有效提升了行業治理水平。

    四、深入宣傳引導,營造濃厚氛圍。一是集中宣傳。堅持打擊、宣傳、普法同頻共振,結合“12?2”全國交通日、“12?4”國家憲法宣傳日等,以微信微博推送、制作發放雨傘、紙杯、宣傳購物袋等方式,大力宣傳以習近平為核心的黨中央作出的掃黑除惡重大決策部署;召開2次掃黑除惡專項斗爭新聞發布會,公布我市取得的成效和重要戰果,回應群眾關切,引導全民參與,讓人民群眾在強大輿論聲勢中明法理、受教育、增信心,激發人民群眾參與專項斗爭的熱情。二是強化警示。通過公開庭審等方式,向社會宣傳報道掃黑除惡,在省市各類主流媒體公開報道“巴中方氏集團涉黑組織案”等重大戰果和典型案例,鼓舞斗志、弘揚正氣,引導全社會向涉黑涉惡等違法犯罪行為宣戰,形成揚善懲惡、扶正祛邪的良好社會風氣。三是樹立典型!栋椭腥請蟆贰栋椭型韴蟆房d40余期跟蹤報道專項斗爭中涌現出來的先進典型,弘揚見義勇為風尚,引導全社會共同參與,持續營造掃黑除惡濃厚氛圍。截至目前,已刊發“致敬掃黑英雄”21人60余條次。

    下一步,市政府將更加自覺地接受市人大的法律監督和工作監督,認真貫徹落實市人大常委會審議意見的要求,進一步查找工作中存在的不足,嚴格堅持問題導向、目標導向、效果導向,以開展“六清行動”為統攬,以長效機制建設為重點,統籌推進掃黑除惡專項斗爭工作,堅決打贏打勝掃黑除惡專項斗爭收官戰,為建設川陜革命老區振興發展示范區營造更加和諧穩定的社會環境。

    關于市人民政府研究處理《關于全市掃黑除惡專項工作情況報告的審議意見》情況的督查報告

    2020年10月13日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議上

    巴中市人大常委會監察和司法工委

    近期,市人大常委會組成調研組,對市人民政府研究處理《關于全市掃黑除惡專項工作情況報告的審議意見》情況開展督查調研。調研組深入到平昌縣、南江縣及巴州區三江鎮、恩陽區下八廟鎮,通過座談交流、實地走訪等形式,全面了解掃黑除惡專項斗爭取得的新成效,聽取政法機關、人大代表、律師代表、基層群眾對掃黑除惡專項工作的意見和建議,F將有關情況報告如下。

    一、工作成效

    一年來,市政府及全市政法機關深入貫徹落實習近平總書記關于掃黑除惡專項斗爭的重要指示批示精神,切實把掃黑除惡專項斗爭作為一項重大政治任務,嚴格按照黨中央、省委、市委決策部署,認真對照市人大常委會審議意見要求,著力統籌部署、高位協同推進,始終保持掃黑除惡強大攻勢和依法嚴懲高壓態勢,切實推進掃黑除惡專項斗爭向縱深發展。

    一是多方協同聯動,合力攻堅成效明顯。市政府堅持高點站位,把掃黑除惡專項斗爭作為重要政治任務抓牢抓實,加大上下統籌、區域統籌、部門統籌、行業統籌力度,形成全市“一盤棋”的工作格局。市政府多次召開常務會專題研究,審定“10+3”重點行業領域亂象專項整治工作方案,主要領導實地調研專項斗爭工作情況,分管領導聯系指導分管行業領域的專項斗爭工作,帶隊深入一線督導,研究解決難點熱點問題。公安機關始終戰斗在線索排查、案件偵辦一線,切實發揮掃黑除惡專項斗爭主力軍作用。法院、檢察院立足本職,嚴格落實法檢提前介入機制和重大涉黑惡案件掛牌督辦制度,加大案件會商力度,推動案件取得突破,全市共立案偵辦涉黑組織犯罪6起,一審審結涉黑惡案件16件130人,二審審結11件86人。各行業部門認真履行監管責任,認真梳理排查黑惡犯罪線索,與公安機關協同作戰,形成打擊合力。在辦理平昌縣“6•10”涉黑案件中,省市公安機關聯合督辦,市局抽調骨干力量指導協助,市縣兩級法院、檢察院主要領導直接參與案件公訴、審理,親自擬寫公訴詞、判決書,發揮了較好的示范引領作用。

    二是堅持深挖徹查,斷血破網力度更大。堅持偵辦黑惡勢力犯罪案件與查辦“保護傘”問題整體聯動、一體推動,嚴格落實“兩個一律”“一線雙核”“一案三查”“兩必問”要求,實現同步立案、同步調查、一查到底,深入推進“打傘破網”。全市紀檢監察機關共掌握涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題線索297件,立案審查調查93件(其中縣處級領導干部充當“保護傘”案件5件),查處問題87個,處理111人,黨紀政務處分78人(其中“保護傘”41人),組織處理33人,移送司法機關6人,通報曝光42件46人。建立以公安牽頭,人行、銀保監、稅務、住建、市場監管、自然資源等部門參與的涉黑惡財產查控中心,查扣涉黑惡資產6.2797億元,徹底摧毀黑惡勢力犯罪經濟基礎。南江縣以一起詐騙案為突破口,深挖徹查,牽出一起涉及省內多地的“12•03”涉黑案件,目前正在偵辦中。

    三是立足長效常治,制度建設穩步推進。深化“一案三查”、提前介入、提級管轄、異地偵辦等工作機制,健全紀檢監察機關和政法機關同立案、同督導、同公告“三同機制”,實現定期會商、雙向移送、協同辦案。出臺《巴中市掃黑除惡涉黑惡財產查控中心工作機制》等制度,建立健全涉黑涉惡財產查控一體化運行模式,做到部門聯動、整體發力。將《巴中市防范和整治“村霸”問題長效機制》作為2020年度巴中市自選改革任務臺賬,納入年度市委全面深化改革內容,以掃黑除惡專項斗爭工作實績不斷推動市域社會治理現代化。健全完善了《巴中市查處非法出租汽車客運若干規定》《政府投資工程建設項目招投標會商機制》《政府投資工程建設項目招標投標日常監督檢查制度》《巴中市物業服務企業信用記分管理辦法》等行業管理制度和長效工作機制40個,深入推動了重點行業領域源頭治理,有效提升了行業治理水平。

    二、主要問題

    在調研中了解到,當前全市掃黑除惡專項斗爭也還面臨一些問題和不足。一是歇腳松勁思想有露頭跡象。在持續三年的掃黑除惡專項斗爭中,公安機關始終緊繃著弦,基層干警明顯感覺到任務重、要求嚴、壓力大,已成“疲憊之師”,有“厭戰”情緒;個別部門把掃黑除惡專項斗爭當作階段性、運動式的工作,認為“收官”即是“收兵”,有歇腳松勁的思想。二是一線辦案力量較為薄弱。全市公安機關整體警力不足,基層一線辦案力量不足的矛盾尤為突出。部分刑偵骨干晉升為領導干部后,以坐地指揮、聽取匯報替代直接參與辦案,而新進人員刑偵能力、辦案能力都還有待提高,辦案骨干力量青黃不接。三是法治意識需持續強化。在本輪掃黑除惡專項斗爭中,公安機關體現出的法治意識比過去明顯增強,目前尚未出現明顯有違法治精神的案例。但要克服只注重報掃黑除惡戰果,而不注重辦案過程中對具體情節認定、不及時辦案、取證不及時等傾向;要糾正偵查階段通知辯護不及時、檢察機關退回案件處理結果無反饋的現象。

    三、工作建議

    一要強化政治建警、依法治警,加強隊伍建設。以政法隊伍教育整頓活動為切入點,認真學習貫徹習近平總書記在為人民警察隊伍授旗儀式上的講話精神和“十六字”訓詞方針,加強公安隊伍思想政治建設,傳承紅色基因,努力打造一支對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明的高素質過硬公安隊伍。扎實開展政法系統大整頓活動,使全體干警知敬畏、存戒懼、守底線,形成勇于擔當、善做善成的思想自覺和行動自覺。要嚴明紀律,推進警示教育常態化,對違紀違法問題始終保持“零容忍”,對充當黑惡勢力等違法犯罪“保護傘”的干警,要依紀依法嚴肅查處。大力開展綜合素質能力建設,強化業務技能培訓,注重科技強警,加大對專業辦案隊伍的基本保障和支持力度。落實從優待警政策,對一線干警的工作生活給予更多的關愛關心,激發公安隊伍內生動力和活力。

    二要發揮考核導向作用,鞏固專項斗爭成果。以目標考核為導向,認真落實中央掃黑除惡工作常態化的要求,做到重視程度不減、打擊力度不減,消除群眾對專項斗爭“一陣風”的顧慮。進一步完善掃黑除惡專項斗爭工作聯席會議制度,全市各級政府及公安機關要加強與司法機關、行業主管監管部門溝通聯絡和協調配合,加強法律法規執行中的有效銜接,增強工作合力與共識,更好地形成良性互動,不斷提高專項斗爭的整體性和協同性。認真總結掃黑除惡專項斗爭中好的經驗做法,轉化為制度成果,探索建立長效常治機制,鞏固專項斗爭成果。加強基層派出所建設,推進綜合治理和基層基礎建設,強化對群眾的宣傳教育,發動群眾積極參與城市社會治理,不斷推進基層治理體制創新和能力建設。

    三要樹牢法治理念,注重人權司法保障。既要堅持嚴厲打擊各類黑惡勢力違法犯罪,做到除惡務盡,又要堅持嚴格依法辦案,避免人為“拔高”或“降格”,切實保障案件當事人合法權益。要勇于接受監督,積極坦誠回應群眾反映的經濟領域犯罪立案難、偵查階段通知辯護不及時、檢察機關退回案件處理結果無反饋等問題,敢于糾正工作中出現的錯誤和偏差。要主動適應以審判為中心的刑事訴訟制度改革,切實把好案件的事實關、證據關、程序關和法律適用關,堅決排除非法證據,嚴格防范冤假錯案,不斷提高辦案質量和水平,確保每一起案件都經得起法律和歷史的檢驗。

    關于有關機關和組織辦理市四屆人大四次

    會議代表建議、批評和意見情況的報告(書面)

    2020年10月13日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議上

    巴中市人大常委會辦公室

巴中市人大常委會:

    市四屆人大四次會議期間,市人大代表共提出建議、批評和意見(以下簡稱建議)102件。這些建議除交市人民政府辦理97件外,交其他有關機關和組織辦理5件。其中:市委組織部3件,市委編辦1件,市殘聯1件。截止2020年9月底,這5件建議已全部辦結,代表均表示滿意,F將辦理情況報告如下:

    針對王利平代表提出的《關于完善社區黨組織對業委會和物業服務企業的監督、評議和管理體系的建議》(第97號)的建議,市委組織部高度重視。關于“完善相關法律法規,加強業委會規范管理等”的建議。近年來,多措并舉加強小區業委會規范管理,成效明顯。一是加大政策宣傳。將《業主大會和業主委員會指導規則》《四川省業主大會和業主委員會指導規則》編印成手冊,組成2支宣講隊深入小區進行政策宣講,發放宣傳資料5000余份,加深居民對小區設立業主大會和選舉業主委員會的理解和認識。二是加強督促指導。市、區縣房管局會同街道辦事處、鄉鎮人民政府對各小區設立業主大會和選舉業主委員會給予指導和協助,對業委會成員候選人選、選舉程序嚴格把關,并對業主大會和業主委員會的日;顒舆M行指導。截至目前,全市128個小區成立了業主委員會。三是協同街道辦事處開展專項檢查。定時或不定時深入小區對業委會工作開展檢查,主要看業委會機構是否健全、運行是否規范、監督是否有力、經費是否公開等,截至目前,共發現矛盾問題5個,已化解5個,化解率達100%。目前,市住房城鄉建設局正在草擬《巴中市物業管理辦法》,督促指導小區成立業委會,充分發揮其對物業服務企業監督作用,切實維護小區居民的合法權益。關于“小區黨支部建設指導管理等”的建議。年初,市委組織部印發《關于黨建引領小區治理的工作方案》,要求各區縣在主城區選擇3-5個條件成熟的住宅小區、探索建立“黨支部+”物業管理模式。全市申報的19個試點小區都構建“街道黨(工)委+社區黨組織+小區黨組織”三級黨組織架構,形成“小區黨組織+業委會+物業服務企業”的三方聯動治理和服務體系。4個小區黨組織書記通過法定程序擔任業主委員會主任,符合條件的12名社區“兩委”成員通過法定程序兼任業主委員會成員。通過示范引領帶動,截至目前,全市62個小區成立了黨支部、20個小區黨組織書記或成員通過法定程序擔任業主委員會主任或成員、81名業主委員會班子成員加入中國共產黨。積極支持小區黨支部建設,2019年省、市、區縣劃撥黨費2.4萬元支持8個試點小區開展黨建工作。今年初市委組織部印發《2020年全市基層黨建工作要點》,要求區縣積極探索給予小區黨組織必要經費支持的措施辦法。下一步,將加大對各區縣督查力度,確保小區黨建工作經費落到實處。關于“物業服務管理企業按照收益比例支付給業委會一定工作經費和業委會成員在本物業服務企業任職等”的建議。根據《業主大會和業主委員會指導規則》有關規定,業主大會、業主委員會工作經費由全體業主承擔,工作經費可以由業主分攤,也可以從物業共有部分經營所得收益中列支,相關工作經費具體籌集和使用辦法由業主大會決定,工作經費的收支情況,應當定期在物業管理區域內公告,接受業主監督。代表滿意建議辦理結果。

    針對李勁松代表提出的《關于妥善解決因村建制調整改革退職村三職干部養老問題保障村建制改革實現平穩過渡的建議》(第98號)的建議,市委組織部高度重視。關于“一次性給予退職補助”的建議。解決離職村干部生活補助關系到廣大村干部貼身利益和農村基層組織建設。目前村干部離職補助標準政策依據為省委組織部印發的《關于建立健全村干部離職保障制度的指導意見》(川組通〔2009〕101號)文件,村干部離職生活補助采取現金補助、每年定期發放的方式,補助標準根據離職村干部的任職職別、任職年限和貢獻大小等具體確定,原則上按每任滿一屆給予每人每月不低于10元的生活補助。2019年全市共為1.5萬余名年滿60周歲、正常離職的村(社區)干部發放生活補助1800余萬元。關于“購買養老保險”的建議。目前國家沒有單獨針對村三職干部制定養老保險政策,但村干部可以根據自身的繳費能力自愿選擇參加城鄉居民基本養老保險或者以靈活就業人員身份參加企業職工基本養老保險,各區縣可根據地方財力適當予以補助。代表滿意建議辦理結果。

    針對胥英豪代表提出的《關于提高村干部待遇加強農村基層組織的建議》(第99號)的建議,市委組織部高度重視。關于“基本工資+績效提高經濟待遇”的建議。市委市政府高度重視、十分關心村干部的待遇保障問題,在2015年省定村干部報酬補助標準基礎上,按村(社區)黨組織書記每人每月年省定村干部報酬補助標準基礎上,按村(社區)黨組織書記每人每月300元、村(居)委會主任每人每月200元、其他村(社區)干部每人每月元、其他村(社區)干部每人每月150元標準進行了調增。市委四屆九次全會《關于深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神和省委十一屆六次全會精神,推進城鄉基層治理制度創新和能力建設的意見》,也明確提出推行村干部“基本報酬+考核績效+集體經濟發展創收獎勵”的報酬政策。下一步將在村(社區)“兩委”集中換屆后,按照省委統一規定,執行新的村干部基本報酬補助標準,全面推行村黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人,并鼓勵各區縣根據地方財力設置考核績效,以此提高村干部經濟待遇。關于“培養村級公務員”的建議。市委四屆九次全會《關于深入貫徹落實黨十九屆四中全會精神和省委十一屆六次全會精神,推進城鄉基層治理制度創新和能力建設的意見》明確,“連續任職滿兩屆的村(社區)黨組織書記,表現優秀且符合條件的,經考試考核可在編制限額內按程序聘為鄉鎮(街道)事業編制人員”。下一步將在今后根據省上統一部署安排,組織開展此項工作。關于“傾斜就業機會”的建議。近年來,市委組織部會同市教育局、市財政局從省委組織部每年統一組織實施從優秀村(社區)干部、優秀工人農民、服務基層項目人員、事業編制人員、退役士兵中考試錄用基層機關(單位)公務員,從2018年開始啟動村干部學歷提升教育,對參加大專學歷提升的村干部給予財政補助和黨費支持,幫助村干部提升學歷和能力,截至目前全市累計2061名村干部報名參學。對自愿離職的村干部,鼓勵自主創業或另行擇業,市人社局采取“線上線下”相結合的方式,每年舉辦專場招聘會,為離職的村干部再就業搭建平臺。關于“解決后顧之憂”的建議。公益性崗位設置方面。根據有關規定,公益性崗位是用于幫扶城鎮就業困難人員和農村貧困勞動力就業的兜底性措施,符合城鎮就業困難人員和農村貧困勞動力條件的,可以申請公益性崗位,村干部不能私自拿出一部分公益性崗位指標用于提高家庭收入。購買養老保險方面。目前國家沒有單獨針對村三職干部制定養老保險政策,但村干部可以根據自身的繳費能力自愿選擇參加城鄉居民基本養老保險或者以靈活就業人員身份參加企業職工基本養老保險,各區縣可根據地方財力適當予以補助。定期體檢方面。市委出臺了《切實關心愛護脫貧攻堅一線干部激發干事創業活力的實施意見(試行)》(巴委辦發〔2017〕1號),明確“分級建立脫貧攻堅一線干部健康檔案,按照屬地原則和干部管理權限,每年至少組織一次脫貧攻堅一線干部健康體檢,所需經費由市、區縣財政部門分級統籌納入財政預算!备鲄^縣也制定了貫徹落實具體措施辦法,建立健全了村干部定期體檢工作機制。代表滿意建議辦理結果。

    針對宋克舜代表提出的《市縣(區)建立健全專門機構推動革命老區振興發展勢在必行》(第100號),市委編辦高度重視。近年來,市委、市政府高度重視革命老區振興發展,出臺了一系列支持推動革命老區振興發展配套政策及規劃,全市綜合經濟實力顯著增強,基礎設施瓶頸制約得到破解,公共服務領域不斷強化,民生事業不斷改善。一、機構設置。關于機構設置情況。為全面貫徹落實市委關于建設川陜革命老區振興發展示范區的決策部署,在黨政機構改革中,按照中央、省委要求,根據我市實際,因地制宜在新組建的9個黨政機構中專門設置市委川陜革命老區振興發展辦公室,并設為市委工作機關。各區縣機構改革中,也對應設置了革命老區振興發展辦公室,因受機構限額,區縣作為掛牌機構,在區縣發展改革局掛牌。在鄉鎮行政區劃調整改革中,鄉鎮(街道)也專門設立經濟發展和鄉村振興辦公室(扶貧開發辦公室),作為綜合辦事機構,主要負責經濟發展、村鎮建設、鄉村振興、扶貧開發等工作。關于明確職責情況。2019年8月,市委編辦印發了《關于加強區縣革命老區振興發展機構工作力量的通知》(巴編辦函〔2019〕2號),對區縣革命老區振興發展機構的職能職責、內設機構和工作力量做出了具體要求。目前,巴州區、恩陽區、南江縣委編委已研究同意,將革命老區振興發展職責納入了縣發展改革局主要職責。平昌縣、通江縣已擬訂了縣發展改革局機構編制調整方案,將革命老區振興發展職責納入了縣發展和改革局主要職責,近期待編委審批后正式出臺調整方案。關于內設機構情況。按巴編辦函〔2019〕2號文件要求,巴州區發展改革局新設革命老區振興發展股、恩陽區發展革局新設革命老區振興發展股。南江縣委編委已研究,同意南江縣發展改革局新設革命老區振興發展綜合股,正在按程序出文。平昌縣發展改革局擬設老區振興發展辦公室、通江縣發展改革局擬設川陜革命老區振興發展股,在實際中上已基本按此內設機構設置方式運行,待按程序報編委會審定后印發實施。二、工作力量配備。區縣不斷加強組織領導和充實工作力量,巴州區發展改革局由局長兼任革命老區振興辦主任,并明確了1名副局長分管革命老區振興發展工作,落實了5名工作人員。恩陽區發展改革局由局機關1名副局長分管,落實了4名工作人員從事此項工作。通江縣明確1名副局長專門分管此項工作,配備了2名專兼職工作人員從事此項工作。南江縣發展改革局1名副局長兼任革命老區振興發展辦公室專職副主任分管老區工作,并配備3名工作人員。平昌縣發展改革局明確了1名分管領導和2名工作人員具體負責老區振興發展工作。同時,為加強革命老區振興工作力量,巴州區設立區革命老區振興發展服務中心,為區發展改革局下屬事業單位,核定了3名事業編制,保障了革命老區振興工作需要。平昌縣設立平昌縣革命老區發展服務中心,為縣發展改革局管理的公益一類事業單位,核定編制3名,其中設主任1名(按股級配備),協同完成革命老區振興發展相關工作。三、工作開展情況。各區縣革命老區振興辦成立以來,圍繞“加快建設川陜革命老區振興發展示范區”發展戰略,對照國家、省、市革命老區振興發展規劃、方案,制定本區縣川陜革命老區振興發展規劃,分年度編制川陜革命老區振興發展年度重點工作計劃和重點項目清單,積極向上爭取專項政策、資金和重大項目,在基礎設施、社會民生、精準扶貧、公共服務、生態環保方面等涉的市政道路建設、小型病險水庫除險加固、中醫藥健康旅游示范基地等川陜革命老區發展重點項目全面推進。下一步,市委編辦將督促通江縣、平昌縣盡快調整縣發改局機構職責,在縣發展改革局主要職責中明確負責革命老區振興發展職責,成立相關工作內設機構,配齊配強工作人員,切實為革命老區振興發展工作提供機構編制保障。代表滿意建議辦理結果。

    針對鐘海云代表提出的《關于關愛自閉癥兒童的建議》(第101號),市殘聯高度重視。關于“將自閉癥兒童治療納入醫保報銷范圍”的問題。目前,我市自閉癥兒童每年康復訓練后可享受不超過2.4萬元的救助金,同時明確了醫保部門“逐步擴大納入基本醫療保障的康復服務項目范圍、提高報銷標準”,民政部門切實承擔農村留守自閉癥兒童關愛保護工作責任,加強救助、補貼發放、宣傳教育,維護自閉癥兒童基本生活權益,強化福利機構建設,提升康復服務能力。關于“巴中市建立自閉癥兒童康復中心”的問題。目前,我市開展殘疾兒童康復的殘疾人康復服務機構有巴中殘疾人康復醫院、巴中市殘疾人輔具適配中心、南江縣殘疾人康復中心、通江縣殘疾人康復中心、恩陽區殘疾人托養中心、巴中好聽力共7家。自閉癥兒童可以經區縣殘聯推介到巴中星光兒童康復中心、四川省八一康復中心、四川省語言和聽力康復中心等指定機構接受康復,并享受我市殘疾兒童康復救助資金政策。巴中星光兒童康復中心對孤獨癥兒童主要開展認知、社交、情緒與行為、運動等訓練內容。目前,巴中市精神衛生中心尖山寺院區精神病防治院二期將于2020年底竣工,屆時巴中市精神衛生中心的人員、設備、床位等將具備承建巴中市自閉癥兒童康復中心能力。代表滿意建議辦理結果。

    巴中市人民代表大會常務委員會任免人員名單

    2020年10月13日巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過

    決定免去:

    趙建仁的巴中市人民政府秘書長職務;

    王良釗的巴中市財政局局長職務;

    呂愛國的巴中市國有資產監督管理委員會主任職務;

    姜玉華的巴中市林業局局長職務。

    免 去:

    李 剛的巴中市中級人民法院審判員職務。

    決定任命:

    王清平為巴中市人民政府秘書長;

    呂愛國為巴中市財政局局長;

    萬 國為巴中市國有資產監督管理委員會主任;

    楊 杰為巴中市林業局局長。

                       巴中市人大常委會

                        2020年10月13日


 
責任編輯:趙越 審核:唐培峻 

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