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打造監督“慧眼” 盯緊政府“錢袋子”
——巴中市人大聯網監督部門預算執行側記
作者:楊志成  文章來源:市人大財經委綜合科  點擊數:4380  更新時間:2020-12-28  【字體:

    “財政局將進一步加強預算執行動態監督管理,提高財政資金使用安全性、規范性和有效性,在市人大聯網監督下規范運行!辈痪们,巴中市財政局在規定時限內向市人大財經委、常委會預算工委報送了《關于聯網監督部門預算執行情況反饋問題的整改情況報告》,并附相關預算單位所有問題整改情況匯總表。這是巴中市人大預算聯網監督部門預算執行的成果。

    覆蓋廣,海量數據體現監督力度

    今年8月中旬,市人大財經委、常委會預算工委研究聯網監督內容時,決定全面監督與專題監督相結合,對部門預算執行情況開展全面監督。根據歷年審計工作報告揭示和人大預算審查監督中了解到的情況,確定重點監督是否存在隨意改變預算資金用途、大額提現、向自有資金賬戶劃轉資金、不嚴格執行公務卡強制結算制度等問題。

    結合以往監督情況,本次選擇市發改委等10個部門(含61個下屬二級預算單位),對1-7月部門預算執行開展聯網監督。通過聯網監督平臺查詢,71個預算單位共14212筆支出,總計支出金額1.22億元;初步篩查發現2247筆支出存在9類問題,涉及財政資金0.17億元。經復核,并統籌考慮前期聯網監督開展情況,最終反饋給部門的問題歸并為“改變財政資金用途、公務卡強制結算率低、大額提現或用途存疑”等5類187個具體問題,共涉及財政資金0.12億元。

    復核準,借力預算審查咨詢專家

    問題要找準,要立得住腳、經得起檢驗。針對專業人員不足的客觀實際,市人大財經委、常委會預算工委充分發揮預算審查監督咨詢專家理論水平高、實踐經驗豐富的優勢,邀請多名專家參加對問題的篩查、復核。

    專家閆成長期參加預算審計工作,對部門預算執行中存在的問題較為了解,他特別關注“改變資金用途”這一問題!暗刭|環境監測站用其他國有土地使用權出讓收入安排的支出支食堂補助費用31416.00元……這類支出明顯違反國有土地使用權出讓收支管理辦法的規定,應該嚴肅指出!碑斎粋別預算支出確實符合某些專項資金規定的用途,且納入年初預算中,僅憑查詢到的簡單幾項信息不能說明問題,“可允許部門作出合理的、實事求是的解釋說明!

    專家賈明認真復核了初步篩查的問題,認為初步篩查較為準確,但個別問題可以合并歸類,并新發現一些問題,“個別單位車輛加油費支出到了個人賬戶,未嚴格執行公務卡強制結算規定,如果收款人不是單位駕駛員,還可能存在私車公養問題!

    整改實,剖析原因完善制度

    “存在疑似改變資金用途問題共有市教體局等12個單位,主要原因一是規范執行預算的意識不夠,未嚴格按預算安排支出,如城市檔案館等單位將國有土地出讓收入安排的支出用于工會活動補助和食堂伙食費;二是部門在申報年初預算時未細化到具體使用科目,籠統申報、統籌使用……”“整改措施:一要細化年初預算,杜絕申報‘大項目’‘大科目’,細化其他資本性支出和其他商品服務支出;二是加大法紀責任意識和財務業務知識的培訓力度……”市財政局《關于聯網監督反饋問題整改落實情況的報告》剖析了5個方面問題的原因,提出了具體的整改措施,并附187個具體問題的整改(或說明)情況匯總。

    針對用其他國有土地使用權出讓收入安排的支出支付食堂補助費、工會活動補助經費,市地質環境監測站坦誠“情況屬實,已整改”,并表示:今后杜絕類似情況。

    “用于支付市安委會第二次全體會議直播費,該筆資金實際應支付給市廣播電視臺,因財務人員工作疏忽,未在直接支付單據中注明收款單位,導致該筆資金滯留于國庫支付中心。已退回并重新支付!笔袘惫芾砭志汀跋驀鴰熘Ц吨行霓D賬15000元”整改情況作了詳細說明!拔覀冋\懇接受監督,并舉一反三,認真自查整改存在的其他問題!本珠L李本欽在與市人大常委會預算工委負責人當面溝通時表示,今后要規范執行人大批準的預算。

    監督硬,多措并舉提升監督實效

    “要突出重點,圍繞法律法規及政策規定的重點內容,圍繞預算執行情況尤其是人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展開展全口徑審查和全過程監督!笔腥舜蟪N瘯魅挝何耐ǜ叨戎匾曨A算聯網監督工作,提出了“兩個建好”(建好系統、建好制度)“兩個注重”(注重監督重點、注重監督實效)的推進原則,多次研究解決重大問題,并在出席系統上線儀式時明確了具體的工作要求。

    完善制度是規范監督的基礎。市人大常委會先后出臺《預算聯網監督辦法》《預算審查監督咨詢專家庫管理辦法》《預算聯網監督信息報送及采集辦法》《預算聯網監督系統信息保密制度》,要求各部門建立通報問題的研究處理機制,明確了專家參與部門預決算初步審查、預算執行情況監督等職責及市財政、審計等部門主動推送信息的范圍、時限。

    部門預算執行監督是重點也是難點,要實現部門預算規范執行必須強化持續監督。2018年以來,市人大圍繞部門預算執行共開展8次聯網監督,發現“部門預算執行進度慢、債券資金使用績效低、隨意改變資金用途、結轉資金執行率較低、公務卡強制結算率低、大額提現或用途存疑、用途表述不明”等問題,共涉及財政資金5.66億元,經及時反饋財政等部門,得到較好整改。聯網監督部門公務卡強制結算制度執行情況反饋問題后,市國土局主要領導親自安排,要求“立即將相關情況迅速反饋系統內相關單位,督促相關單位限期整改并上報情況!

    “27個單位信息化建設項目資金3,872.36萬元,3年共使用1,594.01萬元,支出進度僅為41.16%!迸c審計部門開展聯動監督是提升監督實效的有力舉措,在聯網監督市級部門政務信息化建設項目資金管理情況中,要求審計機關加強政務信息化建設項目的審計,將相關情況納入審計工作報告。審計部門認真落實,抽查了2017年至2019年市財政安排的27個單位信息化建設項目,并在年度審計工作報告中作出回應。


 
責任編輯:趙越 審核:唐培峻 

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