首頁 新聞動態 監督縱橫 代表工作 決議決定 選舉任免 一府一委兩院 機構設置 領導講話 理論調研 履職平臺
 
  您現在的位置: 巴中人大網 > 資料查詢 > 公報 > 四屆人大常委會公報20年 > 正文
 
2020年公報
(第3期)
作者:佚名  文章來源:本站原創  點擊數:5903  更新時間:2020-11-03  【字體:

    巴中市第四屆人大常委會舉行第二十八次會議

    8月26日,市四屆人大常委會第二十八次會議在市人大常委會機關一樓會議室舉行。市人大常委會主任魏文通主持會議。市人大常委會副主任向前、任小娟、何春、王熏陶,秘書長熊彬和委員共36人出席會議。

    會議傳達學習了省委十一屆七次全會、省十三屆人大常委會第二十次和第二十一次會議以及市委四屆十次全會精神。會議對《巴中市揚塵污染防治條例(草案)》進行了第三次審議;聽取和審議了市人民政府關于全市農村人居環境整治推進情況、2020年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況等四個專項工作報告;聽取和審議了市人民政府研究處理《關于檢查<醫療廢物管理條例>貫徹實施情況報告的審議意見》情況的報告;聽取和審議了市中級人民法院、市人民檢察院研究處理《關于司法體制改革工作情況報告的審議意見》情況的報告;聽取了關于各區縣鄉鎮區劃調整后鄉鎮人大代表總名額備案報告;表決通過了有關人事任免案。

    市人民政府常務副市長王善平,副市長劉襄渝,市中級人民法院院長徐文昌,市人民檢察院檢察長王燕,市監察委員會副主任王家富,市人大常委會副秘書長,市人大各專門委員會、常委會各辦事工作機構、機關黨委、市紀委監委駐市人大常委會機關紀檢監察組負責人,市人大法制委委員;市政府辦、發展改革委、財政局、自然資源和規劃局、生態環境局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、水利局、農業農村局、衛生健康委、審計局、統計局、城管執法局主要負責人,各區縣人大常委會1名副主任,1名省人大代表,2名市人大代表,2名鄉鎮人大主席列席會議。2名公民旁聽會議。

    在市第四屆人大常委會第二十八次會議上的講話

    市人大常委會主任 魏文通

各位組成人員,同志們:

    在這次常委會會議上,傳達學習了中共四川省委十一屆七次全會、四川省第十三屆人大常委會第二十次和第二十一會議以及市委四屆十次全會精神;對《巴中市揚塵污染防治條例(草案)》進行了第三次審議;聽取和審議了市人民政府關于全市農村人居環境整治情況、2020年1-6月國民經濟和社會發展計劃執行情況等四個專項工作報告;聽取和審議了市人民政府研究處理《關于檢查<醫療廢物管理條例>貫徹實施情況報告的審議意見》情況的報告;聽取和審議了市中級人民法院、市人民檢察院研究處理《關于司法體制改革工作情況報告的審議意見》情況的報告;聽取了關于各區縣區劃調整鎮人大代表總名額備案的報告;表決通過了有關人事任免案。會議通過的決議和意見,請有關方面認真貫徹落實。

    今年以來,面對新冠肺炎疫情的巨大沖擊,各種不穩定、不確定因素交織疊加。市人民政府堅定貫徹落實中央、省委和市委的各項決策部署,積極融入成渝地區雙城經濟圈建設,扎實做好“六穩”工作、全面落實“六!比蝿。對于經濟運行中存在的一些困難和問題,常委會組成人員進行了深入討論和審議,市人民政府及相關部門要認真研究審議意見,堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持穩中求進工作總基調,按照高質量發展要求,深入推進供給側結構性改革,深化改革開放,持續抓好“六穩”“六!迸e措落實,堅決打好“三大攻堅戰”,更好統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作,努力完成全年目標任務。

    會議還聽取和審議了市人民政府關于2020年上半年預算執行情況的報告和2019年度市級預算執行和其他財政收支審計工作的報告。根據大家的審議意見:一是要進一步提高預算管理水平,精準測算管控各類支出,精打細算、勤儉節約過緊日子,嚴肅查處違法違規使用資金行為,加強債務風險防控,堅決守住不發生系統性風險的底線。二是要進一步完善審計整改機制,深化財政資金績效管理審計,加強重大政策措施落實跟蹤審計,有效利用審計成果,推動現代預算制度建立,切實提高財政資金績效。

    推進農村人居環境整治,是實施鄉村振興戰略和打好脫貧攻堅戰的一項重要任務,是造福廣大農民群眾的民生工程、民心工程。今年以來,市人民政府大力開展農村人居環境整治“五大行動”,持續推進農村面源污染治理,不斷完善農村環境衛生基礎設施,有效改善農村環境衛生,村容村貌得到明顯提升,人居環境得到持續改善,但仍然存在很多薄弱環節和問題。市人民政府和相關工作部門要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,以綠色發展引領鄉村振興。要堅持高標準,精心規劃、精致建設、精細管理,確保農村人居環境整治成果經得起歷史和人民群眾檢驗。

    市委四屆十次全會,是在決勝全面小康、決戰決勝脫貧攻堅的關鍵階段、在常態化疫情防控中推動經濟社會發展的特殊背景下召開的一次十分重要的會議。會議的召開,對于我們把握國家戰略發展大勢,搶抓機遇、找準定位、發揮優勢、加快發展,具有重大而深遠的意義。市人大常委會各位組成人員要把認真學習宣傳貫徹落實市委四屆十次全會精神作為當前及今后一個時期的重要政治任務,提高認識、統一思想,增強貫徹全會精神的自覺性、主動性、科學性和實效性,為加快融入成渝地區雙城經濟圈和川陜革命老區振興發展示范區建設作出貢獻。

    關于省十三屆人大常委會第二十次、  第二十一次會議的情況報告(書面)

    2020年8月26日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議上

    市人大常委會主任 魏文通

巴中市人大常委會:

    省十三屆人大常委會第二十、第二十一次會議于2020年7月29日至8月1日在成都舉行。省人大常委會主任彭清華主持會議,并在結束時發表重要講話。

    省人大常委會副主任黃新初、王寧、王銘暉、陳文華、葉壯、劉作明、包惠,秘書長焦偉俠和委員共79人出席會議。

    省人民政府副省長羅文,省監察委員會主任王雁飛,省高級人民法院院長王樹江,省人民檢察院檢察長馮鍵,省人大常委會副秘書長、機關黨組成員;省人大各專門委員會駐會的副主任委員,常委會各辦事機構主要負責人;省政府有關部門負責人等列席會議。

    省政協副主席歐陽澤華應邀參加會議。

    一、會議的主要內容

    會議書面傳達了十三屆全國人大常委會第十九次、第二十次會議精神。

    會議表決決定,將《四川省優化營商環境條例(草案)》《四川省傳統村落保護條例(草案)》列入以后的常委會會議繼續審議。

    會議表決通過了《四川省工傷保險條例》《四川省司法鑒定管理條例(修訂)》《四川省人民代表大會常務委員會關于廢止〈四川省人民代表大會常務委員會關于嚴厲查處生產、銷售假冒偽劣商品違法行為的決定〉的決定》《四川省人民代表大會常務委員會關于資源稅適用稅率等事項的決定》《四川省人民代表大會常務委員會關于批準四川省2020年省級預算調整方案的決議》《四川省人民代表大會常務委員會關于批準四川省2019年省級決算的決議》。

    會議表決通過了四川省人民代表大會常務委員會關于批準《成都市三岔湖水環境保護條例》《成都市法律援助條例》《成都市人民代表大會常務委員會關于修改〈成都市建設施工現場管理條例〉的決定》《德陽市文明行為促進條例》《達州市文明行為促進條例》《達州市人民代表大會常務委員會關于修改〈達州市蓮花湖濕地保護條例〉的決定》《巴中市人民代表大會常務委員會關于修改〈巴中市城市飲用水水源保護條例〉的決定》《眉山市文明行為促進條例》《北川羌族自治縣促進民族團結進步條例》《北川羌族自治縣北川苔子茶古茶樹保護條例》《涼山彝族自治州艾滋病防治條例》《涼山彝族自治州人民代表大會關于廢止〈涼山彝族自治州實施《四川省〈中華人民共和國動物防疫法〉實施辦法》的補充規定〉和〈涼山彝族自治州施行《獸藥管理條例》的變通規定〉的決定》的決定。

    會議還表決通過了有關人事任免案。決定任命曹立軍、羅強、李剛為四川省人民政府副省長。

    二、彭清華主任重要講話精神

    在完成會議各項議程后,彭清華作了講話,對今年以來省人大及其常委會工作特別是積極助力疫情防控、推動四川各項事業發展給予肯定。

    他指出,當前新冠肺炎疫情仍在全球肆虐,各種不穩定、不確定因素交織疊加,在常態化疫情防控中推動全省經濟社會發展各項任務十分繁重。省人大及其常委會要緊緊圍繞全省中心大局發揮職能優勢、積極主動作為,為完成全年目標任務貢獻人大力量。要切實抓好省委十一屆七次全會精神學習宣傳貫徹,扎實推進協同立法,探索開展聯動監督,動員各方力量積極參與,全力助推成渝地區雙城經濟圈建設。推動民法典在四川全面有效實施,廣泛開展普法教育,做好與之相關的修法和銜接工作。助力我省統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作,聚焦疫情防控、鞏固提升經濟運行向好態勢、打贏脫貧攻堅收官之戰、夯實基層基礎、防范化解風險等認真履職行權。繼續緊扣“四講四有”抓好人大自身建設,著力打造讓黨委放心、讓人民滿意的模范機關,更好推動人大工作與時俱進、創新發展。

    關于全市農村人居環境整治推進情況報告的審議意見

    市四屆人大常委會第二十八次會議聽取和審議了市人民政府關于全市農村人居環境整治推進情況的報告。會議認為,全市上下對標對表中央和省委關于農村人居環境整治工作部署要求,明確目標,細化任務,落實措施,統籌推進農村人居環境整治,全市農村人居環境得到持續改善,村容村貌煥然一新。會議指出,農村人居環境整治是一項系統性、長期性、復雜性工作,全市農村人居環境整治工作還存在思想認識還有偏差、規劃編制還較滯后、管護機制還不健全、整治任務還較繁重等問題。會議提出如下審議意見:

    一、進一步提高思想認識。要進一步提高政治站位,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入踐行“綠水青山就是金山銀山”發展理念,堅持農業農村優先發展、綠色發展。要充分認識農村人居環境整治的重大意義和迫切需求,正確處理好量力而行與盡力而為之間的關系,把思想統一到中央、省委和市委的決策部署上來,落實到具體行動中去,聚焦重點問題,抓住關鍵環節,持續開展廁所革命、村莊清潔行動、畜禽養殖廢棄物資源化利用、農村垃圾治理、農村生活污水治理,加快補齊短板,深入推進農村人居環境整治工作。要加強宣傳引導,充分調動農民群眾的積極性,將農村人居環境整治與村民自治有機結合,共建共治共享治理成果,讓廣大農民群眾在鄉村振興中有更多獲得感、幸福感。

    二、進一步做實做細規劃。要深入摸清鄉村資源家底,立足長遠,科學謀劃,有序實施,加快完成“多規合一”實用性村莊規劃編制工作。在規劃編制中,要系統考慮農村人居環境整治、耕地和永久基本農田保護、農村住房布局、產業發展空間、基礎設施和基本公共服務設施布局、自然歷史文化傳承和生態保護等內容。結合新冠疫情的防控要求,優化鄉村應對突發重大公共事件的空間布局,為公共衛生防疫預留緩沖空間和應急設施建設用地,增強鄉村空間韌性,規劃要突出實用、管用、有用。要做好畜禽規模養殖項目前期規劃和環境影響評價管理工作,督促項目單位落實環保配套設施,保護農村生態環境。

    三、進一步完善管護長效機制。要完善管護機制。建議整合林業、環衛、水利、環保等管護資金,圍繞農村垃圾收運、污水處理、綠化養護、河道治理、公共設施維護等內容,依托村民建立農村綜合管護隊伍,建立健全農村人居環境基礎設施和公共服務設施長效管護機制,促進農村人居環境整治工作常態化,確保各類設施建得起、用得上、管得好,并長期穩定運行。要建立群眾參與機制。充分發揮群眾主體作用,引導和鼓勵村民、村集體經濟組織自我管理、自我改善人居環境。要健全法治保障機制。市人民政府及其相關部門要加強立法調研,及時總結農村人居環境整治工作中的成熟經驗,提出立法建議,加快推進農村人居環境建設地方立法工作!栋椭惺谐青l污水處理條例》已于2020年3月1日起施行,市政府及生態環境、住房和城鄉建設等部門要制定具體的貫徹實施方案,用法治思維和法治方法推動工作,不斷推進我市農村人居環境整治工作的長效化、法治化進程。

    四、進一步持續分類有效推進。針對不同區域、不同經濟條件、不同自然環境和具體農戶,實事求是,因村制宜、精準施策、分類指導,循序漸進、持續發力、久久為功。在推進農村生活垃圾治理上,要把握“分類減量”的核心關鍵,進一步健全完善農村垃圾收轉運體系。要規劃和建設生活垃圾焚燒發電等重點項目,著力解決垃圾“出口”問題,確保城鄉生活垃圾終端無害化處理實現全覆蓋。在推進農村污水治理上,要突出抓好農村黑臭水體清理整治,分類推進農村污水治理,制定“建管運一體化”工作機制,對怎么建、誰來管、費用誰來出等,要制定明確的具體辦法,確保建成一個、運行一個、見效一個。在推進農村“廁所革命”上,要進一步明確改建對象,統一政策標準,實行廁污共治,建管并重,要加快推進鄉村鄉村旅游廁所建設。在推進畜禽糞污資源化利用上,按照“農牧結合、種養平衡”的原則,聚焦畜禽糞污、病死畜禽等廢棄物,著力促進種養結合。探索支持以畜禽糞便為原料,低成本、腐熟好的堆肥的施用,研究制定有效對接種養兩端需求的政策和舉措,建立健全畜禽糞污肥料化利用的市場機制,打通畜禽糞肥還田利用“最后一公里”。在推進村容村貌的提升上,?要以治理農村“臟亂差”環境為突破口,持續開展“三清一改”村莊清潔行動。進一步完善基礎設施,優化農村環境。高度重視對傳統村落資源的保護利用,深入挖掘農村生活內涵和文化傳承,彰顯地域文化特色。要結合新冠肺炎疫情常態化防控工作,大力開展愛國衛生運動,努力培養村民的衛生健康生活習慣,使優美的生活環境、文明的生活方式成為農民的自覺行動。

    關于全市農村人居環境整治推進情況的報告

    2020年8月26日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議上

    市人民政府副市長 王 毅

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

    現將全市農村人居環境推進情況報告如下,請予審議。

    一、開展情況

    近年來,市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述、《中國共產黨農村工作條例》,全面貫徹落實中央、省、市關于推進農村人居環境整治“五大行動”的決策部署,取得了階段性成效。

    (一)政府主導、部門聯動,責任落實到位。一是推進機制固化,形成了合力。建立由市委、市政府分管領導為召集人,生態環境、住建、農業農村等18個部門為成員的全市農村人居環境整治工作聯席會議,在市農業農村局設立了推進辦,從相關部門抽調人員每周二和周五集中辦公,研究解決有關重大問題,形成了工作合力。二是實施方案優化,壓實了責任。市委辦、市政府辦印發了《巴中市農村人居環境整治實施方案(2018—2020年)》《“美麗巴中•宜居鄉村”推進方案(2019—2020年)》《關于加強農村人居環境整治的通知》等一系列文件,多次召開專題會議進行安排部署,明確了責任單位、整治重點、治理標準、時間節點,工作有序推動。三是培訓內容細化,明確了標準。2019年4月8日至26日,在巴中村政學院對全市1051名村黨組織書記專題培訓了農村人居環境整治工作。7月29日,組織對全市農業農村部門有關負責同志、200個鄉鎮(辦事處)政府主要負責同志、170個農村“廁所革命”示范村支部書記共400余人開展了專題培訓,講清了縣、鄉、村“三級”責任、“五大行動”建設內容和操作技術、示范創建標準等。

    (二)聚焦市情、突出重點,治理成效初顯。一是示范治“廁”。以實施農村“廁所革命”示范村為契機,市農業農村局結合巴中實際制定了《巴中市農村戶廁改造技術指導手冊(試行)》,市、區縣農業農村、住建、文廣旅、生態環境、衛健等職能部門加強協同配合,將農村改廁工作與旅游景區“廁所革命”統籌結合,大力實施農村衛生廁所改造和糞污治理,截至目前,全市建成農村衛生廁所502933戶、衛生廁所普及率達到71%,農村無害化廁所196897戶、無害化廁所普及率達28%,整村推進示范村170個,進展快速。二是綜合治“污”。全市大力推廣PPP模式,加快構建“戶分類、村收集、鎮運輸、縣處理”的農村垃圾收運體系。以村為單位,將農村污水治理與鄉村發展規劃有機結合起來,進行專業化規劃、設計,編制污水治理方案。經過近年來堅持不懈的努力,截至目前,全市得到有效處理的行政村1455個、完成非正規垃圾堆放點426個治理,配有保潔人員7017人;具備生活污水處理的行政村386個、建成生活污水處理設施55883個,其中集中式污水處理設施(20噸/日及以上)459個。三是科學治“臭”。種養結合循環農業發展模式在各地得到大力推廣,畜禽標準化養殖和規;笮驼託夤こ添椖拷ㄔO步伐持續加快。截至目前,全市規;B殖場畜禽糞污處理設施配套率達99.52%、畜禽糞污綜合利用率達93.22%。四是合力治“亂”。結合農村易地扶貧搬遷、危房加固等項目實施,全面拆除危房爛房,開展鄉村公路、農田林網和村內公共空間的綠化、美化,集中對公路、河道及村莊公共視野范圍內的廣告牌、路名牌進行規范清理,垃圾亂倒、糞便亂堆、柴草亂放、污水亂排、廣告亂貼等現象得到有效整治。截至目前,全市清理農村生活垃圾382559噸、村溝村塘淤泥318010噸,清除村內殘垣斷壁18497處,張貼宣傳標語3979條;恩陽區被評為2019年度全國村莊清潔行動先進縣。

    (三)分類施策、探索創新,機制富有特色。全市在推進農村人居環境整治工作中堅持因地制宜、分類施策,突出秦巴特色,探索出了一套可復制可推廣的工作機制。一是農村“廁所革命”實行“333模式”。三定標準:一定廁所改建標準、二定改建對象標準、三定財政補助標準;三類模式:對于單戶,通過新建或改造廁所,安裝污水收集管道和修建三格式化糞池。對于多戶,在建成衛生廁所后,根據糞污量共建三格式化糞池。對于城鎮近郊戶,居住在城鎮周邊的農戶,通過管網將廁污納入城鎮污水處理廠(站)進行處理;三項監管:準入監管、質量監管、運營監管。二是畜禽糞污資源化利用實行“321模式”。三分離:糞液分離、干濕分離、固液分離;兩利用:畜禽糞污堆肥利用、糞液厭氧發酵沼氣利用;一循環:種養循環。三是農村垃圾治理實行“234模式”。兩次分類源頭減量:一次分類引導村民分類投放指定垃圾桶,二次分類由村組保潔員把每戶垃圾再次分類收集;三級聯動轉運處理:一級轉運由村組保潔員將垃圾集中收集轉運至勾臂式垃圾箱內。二級轉運由鄉鎮將村垃圾集中收集至鄉鎮指定收集點,三級轉運利用壓縮式垃圾車收運至市澳威焚燒發電站或其它垃圾處理場集中處理;四個到位長效治理:保潔隊伍到位、資金投入到位、管理督查到位、民主評議到位。四是農村生活污水治理實行“四種模式”。延伸管網帶動治理、一體化強動力治理、地埋式微動力治理、生化池無動力治理。五是村莊清潔行動實行“351模式”。落實“三長”:“塘庫長”“公路路長”“院落(戶)長”;治理“五亂”:亂修亂建、亂扔亂倒、亂堆亂碼、亂砍亂伐、亂采亂挖。綜合提升。健全村級組織“1+6”公共服務配套,提升村民文明習慣素養!拔宕笮袆印惫ぷ鳈C制得到了省農業農村廳的肯定,被《三農要情(美麗四川•宜居鄉村農村人居環境整治工作?罚2019年第6期)刊用!掇r民日報》(2019年5月7日)第一版刊發了《向綠水青山要幸!拇ㄊ“椭惺卸麝枀^農村人居環境整治一覽》!度嗣袢請蟆罚2020年5月12日)第10版點贊巴中市南江縣橋亭鎮銀堡村“優美的環境與青山綠地構成一幅現代新農村的美麗畫卷”。

    二、主要問題

    一是存在重點輕面現象。傳統的思維方式、行為方式、工作方式依然存在,一些地方習慣把項目、資金集中在個別村、點,大多數地方還停留在抓點示范階段,點強面弱推進不平衡。二是主體參與意識不強。受傳統生產生活習慣影響,農民衛生習慣和環保意識不強,焚燒秸稈、亂推雜物、亂倒垃圾、亂排污水等現象時有發生。環境整治宣傳重場鎮輕村社,對廣大農民的宣傳動員不夠,農民積極性和主動性不強。三是管護、運營機制待健全。許多地方將資金和力量主要集中在前期項目建設和設備投入,而運營維護管理相對不足,短期治理效果反彈現象和設備設施閑置浪費問題較為突出。在人才隊伍建設和監督評價等環節同樣缺乏長效保障機制,環境整治成果持續鞏固較為困難。四是多元投入機制尚未形成。主要依靠政府財政投入、運行成本較高。面對市縣級財力有限、鄉鎮財政窘迫、村級集體經濟薄弱的現狀,不少地方既缺乏整合運用政策資金、金融資金和社會資金的意識和手段,也缺乏對“錢少辦法”的探索。

    三、下步工作

    下一步,市政府將持續深入貫徹落實黨的十九屆四中全會和省、市全會精神,從四個方面下功夫、加力度,確保整治工作高質量推進,形成農村人居環境整治的巴中獨有特色。

    (一)力爭標準與機制上在秦巴山區“叫得響”。全面推廣農村人居環境整治“五大行動”工作機制,繼續以此為基礎進行豐富完善,統一標準,讓巴中的做法經驗與標準特色在秦巴片區有影響。

    (二)力爭質量與效果上讓千家萬戶“用得上”。把群眾滿意不滿意作為建設標準,嚴格把關材料質量標準和技術參數,杜絕質量低劣產品。相關材料設備要具備質量鑒定報告,地下隱蔽工程要明確使用壽命。

    (三)力爭管理與維護上有多元投入“管得好”。樹立“三分建設、七分管護”的理念,建立健全長效機制,積極探索財政補貼、農戶合理付費、市場化運行的管理維護模式,明確管護的責任主體,做到定期清掃、清理和巡查,發現故障及時維修,做到設施壞了有人修、管道堵了有人通、收儲滿了有人運。

    (四)力爭考核與驗收上用具體指標“評得準”。市績效辦會同市推進辦,統籌做好督查指導、目標考核工作,明確可量化、可監測、可考核的具體指標,督促工作落地落實。市推進辦建立健全督查通報、約談曝光制度,對發現的突出問題要以發點球的方式督促相關單位限時整改。各級紀委監委對工作中不擔當、不作為、慢作為和形式主義等問題,要嚴肅追責問責。

    關于全市農村人居環境整治推進情況的調查報告

    2020年8月26日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議上

    市人大常委會農業工作委員會

    為進一步推動農村人居環境整治工作,根據市人大常委會2020年監督工作計劃,7月份以來,市人大常委會黨組副書記、副主任向前帶領市人大常委會農工委、市農業農村局、生態環境局和住房城鄉建設局負責同志組成的調研組,赴南江縣、平昌縣等地調研農村人居環境整治工作開展情況,F將調查情況報告如下。

    一、主要成效

    全市上下對標對表中央和省委關于農村人居環境整治工作部署要求,明確目標,細化任務,落實措施,各項任務穩步推進,整治效果逐步顯現,全市農村人居環境持續改善,村容村貌煥然一新。

    (一)統籌推進的機制基本形成。市委、市政府高度重視農村人居環境整治工作,建立了由市委、市政府分管領導為召集人,生態環境、住建、農業農村等18個部門為成員的全市農村人居環境整治工作聯席會議制度和由市農業農村委牽頭抓總統籌、市級相關部門各履其職和各盡其責的工作機制。各縣區相應成立領導機構和工作體系。全市制定出臺了《“美麗巴中•宜居鄉村”(2019—2020年)推進方案》《2019年度農村生活污水治理、農村垃圾治理、農村“廁所革命”、畜禽養殖廢棄物資源化利用實施方案》《2020年度全市農村人居環境整治“五大行動”實施方案》等系列方案,明確了責任單位、整治重點、治理標準、時間節點,工作有序推動。先后召開了全市農村人居環境整治工作聯席會議、宜居鄉村農村人居環境整治工作現場推進會和市委農村工作會議暨全市農村人居環境整治工作推進大會,大力推進農村人居環境整治工作。在巴中村政學院對全市1051名村黨組織書記專題培訓了農村人居環境整治工作。市委農辦對全市農業農村部門有關負責同志、200個鄉鎮(辦事處)政府主要負責同志、170個農村“廁所革命”示范村支部書記共400余人開展了專題培訓,講清了縣、鄉、村“三級”責任、“五大行動”建設內容和操作技術、示范創建標準等。

    (二)農村“廁所革命”梯次有效實施。全市結合巴山新居、易地扶貧搬遷、土坯房改造、鄉村旅游發展等項目,梯次推進農村改廁工作。農村“廁所革命”實行“333模式”,即推行定廁所改建標準、定改建對象標準、定財政補助標準的“三定標準”;三類模式:對于單戶,通過新建或改造廁所,安裝污水收集管道和修建三格式化糞池。對于多戶,在建成衛生廁所后,根據糞污量共建三格式化糞池。對于城鎮近郊戶,居住在城鎮周邊的農戶,通過管網將廁污納入城鎮污水處理廠(站)進行處理;采取準入監管、質量監管、運營監管的三項監管制度。通江縣建成農村“廁所革命”整村推進示范村39個,建成無害化廁所12368戶、衛生廁所11.7萬戶,衛生廁所覆蓋率達75%以上。截至目前,全市建成農村衛生廁所502933戶、衛生廁所普及率達到71%,農村無害化廁所196897戶、無害化廁所普及率達28%,整村推進示范村170個。

    (三)農村垃圾治理初見成效。全市農村垃圾治理行動實行“234模式”(兩分類、三轉運、四到位)。兩次分類源頭減量。一次分類引導村民按“可回收、易腐、其它垃圾”分類投放指定垃圾桶,對可回收垃圾自行在村回收點變賣,實現初次分類減量40%左右。二次分類由村組保潔員把每戶垃圾再次分類收集,對易腐生活垃圾就近集中堆肥還田,實現二次減量15%左右。三級聯動轉運處理:一級轉運由村組保潔員將垃圾集中收集轉運至勾臂式垃圾箱內。二級轉運由鄉鎮將村垃圾集中收集至鄉鎮指定收集點,三級轉運利用壓縮式垃圾車收運至市澳威焚燒發電站或其它垃圾處理場集中處理;逐步落實保潔隊伍、資金投入、管理督查、民主評議的“四到位”保障機制。恩陽區實行“兩分類、三處理、四到位”模式,放置分類垃圾桶1476個、鉤臂式垃圾箱580個,配置農村垃圾轉運車43輛,清理40個非正規垃圾填埋點,建成柳林、下八廟等8條垃圾轉運線路,實現垃圾“戶分類-村收集-鄉鎮轉運-區處理”城鄉環衛一體化。截至目前,全市得到有效處理的行政村1455個、完成非正規垃圾堆放點426個治理,配有保潔人員7017人。

    (四)農村生活污水治理加快推進。全市因地制宜采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合、集中與分散相結合,推行農村生活污水延伸管網帶動治理、一體化強動力治理、地埋式微動力治理、生化池無動力治理“四種模式”。全市城鎮污水處理設施建設PPP項目簽約總投資約30.57億元。南江縣按照“示范引領、整村推進、分類處理、利用優先”的原則,全縣統籌安排中央農村環境綜合整治項目資金1869萬元、涉農整合資金1500萬元,采用“單戶、聯戶、集中”等模式,對全縣20個鄉鎮75個村農村生活污水分級處理,有效解決農村污水亂排等問題。平昌縣大力開展農村生活污水治理“百村示范工程”,以房前屋后河塘溝渠為重點,實施垃圾清理清淤疏浚,恢復水生態,采取綜合措施,逐步消除農村黑臭水體,全面提升農村水環境質量。目前,全市具備生活污水處理的行政村386個、建成生活污水處理設施55883個,其中集中式污水處理設施(20噸/日及以上)459個。

    (五)禽畜養殖廢棄物資源化利用明顯提升。全市加快畜禽糞污資源化利用項目實施進度,用好用活項目資金,大力支持規模養殖場、專業大戶建設畜禽養殖廢棄物處理設施,加快規模養殖場糞污處理設施設備配套驗收。巴州區規模畜禽養殖場268個,污處理設施配套率達到95%,糞污綜合利用率達到90%。在梁永鎮銅鼓村、羊鳳鄉首市村新建種養循環示范場各1個,實現糞污設施設備配套100%,糞污處理利用100%。全市規;B殖場畜禽糞污處理設施配套率和畜禽糞污綜合利用率明顯提升。

    (六)村容村貌持續改善。全市以治理亂修亂建、亂扔亂倒、亂堆亂碼、亂砍亂伐、亂采亂挖治理“五亂”為重點,進一步開展鄉村美顏行動。開展鄉村公路、農田林網和村內公共空間的綠化、美化,集中對公路、河道及村莊公共視野范圍內的廣告牌、路名牌進行規范清理,對廢棄場所進行整治、復綠。加強對村民文明習慣的養成。恩陽區大力開展村莊清潔行動,嚴厲整治農村“五亂”,組織鎮村干部和“第一書記”、駐村工作隊、幫扶干部等指導督促群眾,做到日清掃、周大掃,全面提升村容村貌水平。恩陽區被中央農辦、農業農村部評為“全國村莊清潔行動先進縣”。?全市村容村貌明顯提升,文明村規民約普遍形成,長效清潔機制逐步建立,村民清潔衛生文明意識普遍提高。

    二、存在的不足

    (一)思想認識還有偏差。部分基層干部沒有站在全局和戰略的高度來認識和推進農村人居環境整治工作的重要性,僅將其作為一般性事項對待,部分干部的緊迫感、責任感不強。個別地方農村人居環境整治工作集中人力、物力、財力還停留在注重抓點示范上,全面整治推進緩慢,特別是對分散農戶用力不夠。有的基層干部認為此工作資金投入大、成效鞏固難、無法長期堅持下去,有畏難情緒,有的存在應付思想,行動上搞短期突擊。個別農戶認為環境治理是政府的事情,認可度高,但參與度低,不愿投工投勞投錢,“等靠要”思想嚴重。

    (二)規劃編制還較滯后。部分地方對《四川省城鄉規劃條例》和《四川省村鎮規劃建設管理條例》的執行不到位。由于長期缺乏村域規劃,盲目性、無序性建設還存在。雖然近年來重視并加快編制村規劃,但也只有少數示范村完成了規劃。部分規劃編制粗糙,不接地氣,缺乏前瞻性、科學性,可操作性較差,指導性不強。有的村規劃與土地利用規劃、道路規劃、產業規劃、基礎設施等專項規劃缺少有機銜接、融合,沒有形成“多規合一”的規劃體系。

    (三)管護機制還不健全。農村人居環境整治建設項目仍然存在“重建設、輕管護”現象,缺乏有效的保障和管護運行機制”。一些地方的農村公廁管理不到位,臟亂臭現象比較嚴重。一些鄉鎮污水處理管網建設不同步,污水收集率低,有的選址不科學,雖已建起多年,但至今未有效運行。部分村規民約重形式,約束性較差,引導性不強,對村民的激勵作用不大。

    (四)整治任務還較繁重。今年是農村人居環境整治三年行動收官之年,但從目前推進的情況看,距離既定目標差距還大。在城鄉垃圾清運處理中,農村垃圾分類難,農戶既無分類意識,也缺乏分類知識,即使能分類,但最終也沒有分類處理,實現垃圾“收轉運”全覆蓋還有較大差距;公路管養經費、污水處理設施運營管理費、垃圾收集轉運處置費及保潔人員工資等,仍缺乏持續的資金保障,實施農村“廁所革命”的中央、省獎補資金范圍僅為省級示范村,大部分行政村無農村“廁所革命”資金來源;在污水治理中,全市需治理的農村黑臭水體1800多個,2174個聚居點的生活污水僅有600多個進行了收集處理。在畜禽糞污資源化利用中,缺乏集中標準化處理設施,人畜糞污及農業廢棄物資源化利用程度不高,糞污治理改建項目進展緩慢。

    三、幾點建議

    (一)進一步提高思想認識。要進一步提高政治站位,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入踐行“綠水青山就是金山銀山”發展理念,堅持農業農村優先發展、綠色發展。要充分認識農村人居環境整治的重大意義和迫切需求,正確處理好量力而行與盡力而為之間的關系,把思想統一到中央、省委和市委的決策部署上來,落實到具體行動中去,聚焦重點問題,抓住關鍵環節,持續開展廁所革命、村莊清潔行動、畜禽養殖廢棄物資源化利用、農村垃圾治理、農村生活污水治理,加快補齊短板,深入推進農村人居環境整治工作。要加強宣傳引導,充分調動農民群眾的積極性,將農村人居環境整治與村民自治有機結合,共建共治共享治理成果,讓廣大農民群眾在鄉村振興中有更多獲得感、幸福感。

    (二)進一步做實做細規劃。要深入摸清鄉村資源家底,立足長遠,科學謀劃,有序實施,加快完成“多規合一”實用性村莊規劃編制工作。在規劃編制中,要系統考慮農村人居環境整治、耕地和永久基本農田保護、農村住房布局、產業發展空間、基礎設施和基本公共服務設施布局、自然歷史文化傳承和生態保護等內容。結合新冠疫情的防控要求,優化鄉村應對突發重大公共事件的空間布局,為公共衛生防疫預留緩沖空間和應急設施建設用地,增強鄉村空間韌性,規劃要突出實用、管用、有用。要做好畜禽規模養殖項目前期規劃和環境影響評價管理工作,督促項目單位落實環保配套設施,保護農村生態環境。

    (三)進一步完善管護長效機制。要完善管護機制。建議整合林業、環衛、水利、環保等管護資金,圍繞農村垃圾收運、污水處理、綠化養護、河道治理、公共設施維護等內容,依托村民建立農村綜合管護隊伍,建立健全農村人居環境基礎設施和公共服務設施長效管護機制,促進農村人居環境整治工作常態化,確保各類設施建得起、用得上、管得好,并長期穩定運行。要建立群眾參與機制。充分發揮群眾主體作用,引導和鼓勵村民、村集體經濟組織自我管理、自我改善人居環境。要健全法治保障機制。市人民政府及其相關部門要加強立法調研,及時總結農村人居環境整治工作中的成熟經驗,提出立法建議,加快推進農村人居環境建設地方立法工作!栋椭惺谐青l污水處理條例》已于2020年3月1日起施行,市政府及生態環境、住房和城鄉建設等部門要制定具體的貫徹實施方案,用法治思維和法治方法推動工作,不斷推進我市農村人居環境整治工作的長效化、法治化進程。

    (四)進一步持續分類有效推進。針對不同區域、不同經濟條件、不同自然環境和具體農戶,實事求是,因村制宜、精準施策、分類指導,循序漸進、持續發力、久久為功。在推進農村生活垃圾治理上,要把握“分類減量”的核心關鍵,進一步健全完善農村垃圾收轉運體系。要規劃和建設生活垃圾焚燒發電等重點項目,著力解決垃圾“出口”問題,確保城鄉生活垃圾終端無害化處理實現全覆蓋。在推進農村污水治理上,要突出抓好農村黑臭水體清理整治,分類推進農村污水治理,制定“建管運一體化”工作機制,對怎么建、誰來管、費用誰來出等,要制定明確的具體辦法,確保建成一個、運行一個、見效一個。在推進農村“廁所革命”上,要進一步明確改建對象,統一政策標準,實行廁污共治,建管并重,要加快推進鄉村鄉村旅游廁所建設。在推進畜禽糞污資源化利用上,按照“農牧結合、種養平衡”的原則,聚焦畜禽糞污、病死畜禽等廢棄物,著力促進種養結合。探索支持以畜禽糞便為原料,低成本、腐熟好的堆肥的施用,研究制定有效對接種養兩端需求的政策和舉措,建立健全畜禽糞污肥料化利用的市場機制,打通畜禽糞肥還田利用“最后一公里”。在推進村容村貌的提升上,要以治理農村“臟亂差”環境為突破口,持續開展“三清一改”村莊清潔行動。進一步完善基礎設施,優化農村環境。高度重視對傳統村落資源的保護利用,深入挖掘農村生活內涵和文化傳承,彰顯地域文化特色。要結合新冠肺炎疫情常態化防控工作,大力開展愛國衛生運動,努力培養村民的衛生健康生活習慣,使優美的生活環境、文明的生活方式成為農民的自覺行動。

    巴中市人民代表大會常務委員會

    關于巴中市2020年1-6月國民經濟和社會發展計劃執行情況報告的審議意見

    巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議聽取和審議了市人民政府《關于巴中市2020年1–6月國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告》。

    會議認為,今年上半年,面對新冠肺炎疫情的巨大沖擊,在市委的堅強領導下,市人民政府堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實省委、市委決策部署,積極融入成渝地區雙城經濟圈建設,扎實做好“六穩”工作、全面落實“六!比蝿,狠抓“投資唱主角、工業挑大梁、消費促升級、農業多貢獻”各項任務落實,全面落實市委“重大項目推進年”工作部署,認真執行市四屆人大四次會議批準的2020年國民經濟和社會發展計劃報告的決議,統籌推進疫情防控和經濟社會發展,及時出臺有效應對疫情穩定經濟運行9條、支持中小企業渡過難關八條等系列穩增長政策措施,經濟運行呈現回暖向好發展態勢。上半年地區生產總值365.49億元,同比下降1.8%,降幅較一季度收窄2.4個百分點;第一產業增加值63.04億元,同比增長0.8%;規上工業增加值同比下降0.2%;全社會固定資產投資增長5.3%;社會消費品零售總額215.58億元,同比下降12.4%;地方一般公共預算收入20.79億元,同比下降13.5%;城鎮居民人均可支配收入16470元,同比增長4.9%;農村居民人均可支配收入5603元,同比增長7.8%;城鎮登記失業率控制在4.12%以內。

    會議指出,隨著境外疫情的持續蔓延和擴散,加之一些國家肆意政治操弄疫情,國際產業鏈、供應鏈極不穩定,負面影響逐步傳導到我市,許多行業仍未完全恢復到疫情前的正常生產經營狀態,經濟社會發展面臨的不確定因素增多,經濟回歸常態進度放緩、時間延長,年度計劃執行面臨較大壓力,實現“全市地區生產總值增速高于全國全省平均水平”的預期目標有一定差距。其主要表現在:經濟增長支撐乏力,項目入庫難度增大,個別重點項目進度滯后或未實質性開工,工業經濟增長基礎不穩固,重點企業復產不足,消費活力尚未有效激發;縣域經濟發展不平衡,城鄉差異仍然較大,生豬產能還未完全恢復,農民增收難度加大;財政收支平衡難度加大,政府債務償債壓力較大,財政金融領域風險不容忽視。

    為確保全面完成年度計劃目標,會議對下半年經濟社會發展提出如下建議:

    一、抓住用好戰略機遇,加快融入成渝經濟圈建設

    深入學習貫徹落實省委、市委全會精神,科學準確把握加快融入成渝地區雙城經濟圈建設的總體要求、基本思路和目標定位,搶抓成渝經濟圈建設補齊基礎短板、促進產業轉型升級、優化公共服務供給、增強創新發展能力、厚植生態本底等新機遇,科學謀劃一批重大平臺、重大項目、重大改革事項,加快把國家戰略勢能轉化為振興發展實效。深入實施“第三輪交通大會戰”,加快成渝地區北向重要門戶樞紐建設。高質量承接產業轉移,深度融入成渝地區產業鏈、供應鏈、價值鏈、創新鏈,打造產業協作配套基地。深化農業供給側結構性改革,扎實推進農業規;、市場化、標準化、品牌化。深入實施文旅融合發展戰略,大力發展生態旅游、紅色旅游、森林康養、鄉村旅游,積極創建全域旅游示范區、天府旅游名縣,打造成渝地區穩定優質的綠色產品供給地和“休閑度假后花園”。加強與成渝雙核戰略合作,深入落實“成巴”“渝巴”合作協議,主動融入萬達開川渝統籌發展示范區,深度參與川東北和渝東北一體化發展。優化縣域發展功能定位,推動區域協同發展和城鄉融合發展。

    二、全力抓項目促投資,保持經濟穩定增長

    堅定發展信心,保持發展定力,認真落實“重大項目推進年”決策部署和“六大突破”暨重大項目推進現場會精神,始終聚焦交通、水利、“三個四”主導產業、民生事業、生態環境保護、能源通信等領域加大項目投入,扎實做好“投資唱主角”這篇大文章。緊緊圍繞國家推進西部大開發、成渝地區雙城經濟圈建設、川陜革命老區振興發展規劃修編和“十四五”規劃編制等重大戰略機遇,加大項目儲備包裝招引,加強對接爭取,力爭更多的項目進入國、省規劃盤子。加大項目推進力度,加快漢巴南高鐵南充至巴中段、巴萬高速、蒼巴高速、鎮廣高速、米倉大道、黃石盤、江家口水庫等299個市級重點項目和70個掛牌重點推進項目建設,確保形成穩定增長的投資工程量。大力激發投資活力,用好政府和社會資本合作(PPP)投資引導基金,持續推動金融支持25條措施和銀政戰略合作協議落地,強化重點項目融資保障,確保經濟穩定增長。

    三、推動產業恢復振興,夯實經濟增長基礎

    大力發展特色農業,積極實施茶葉、核桃、道地藥材、生態養殖“四大特色農業”,加強龍頭企業培育和特色農業品牌打造,培育新型農業經營主體,提高農產品附加值;積極落實扶持生豬生產系列政策措施,促進生豬補欄擴能,穩定農民增收渠道。突破發展新型工業,聚焦食品飲料、生物醫藥、新能源新材料、電子信息“四大新型工業”,扎實推進企業培育“四百計劃”,落實好“工業企業升規培育計劃”,做大做強實體經濟總量;大力發展戰略性新興產業,加快石墨資源開發利用;實施園區提檔升級行動,積極推進巴中經濟開發區創建國家級經濟技術開發區。加快推動服務業恢復振興,壯大旅游、康養、商貿物流、文化創意“四大現代服務業”,推動現代服務業集群集聚發展;大力實施“消費促升級”專項行動,深入開展促消費穩增長惠民生活動,全力激發消費活力。

    四、強化公共服務保障,切實兜牢民生底線

    積極推進城鄉基層治理制度創新和能力建設,構建城鄉基層治理新格局。完善城市基礎公用設施配套建設,持續推進重點鎮、省級試點鎮建設,大力實施鄉村振興戰略,統籌推進城鄉環境綜合整治,積極爭創鄉村振興示范典型。全面落實各項穩就業政策,扎實開展職業技能提升行動,促進多渠道就業創業。持續推進健康巴中建設,深化“三醫聯動”改革,常態化開展新冠肺炎疫情防控保障,加快補齊基本公共衛生服務和基本醫療服務短板。擴大普惠性學前教育資源供給,推進義務教育均衡發展。推進全民參保計劃,完善社會保障體系,加強社會救助兜底,保障困難群眾基本生活。加強財稅建設,強化財政收支管理,加大基本民生保障投入,確保一般公共預算民生支出超過全省平均水平。加強文化基礎設施建設,提高文化軟實力,增強人民群眾獲得感幸福感安全感。

    五、堅決打好三大攻堅戰,確保全面建成小康社會

    全面打贏精準脫貧攻堅戰,高質量完成脫貧攻堅普查,全力做好因疫致貧返貧人員幫扶工作,建立返貧監測機制和解決相對貧困的長效機制,確保脫貧攻堅任務如期全面完成。堅決打好污染防治“三大保衛戰”,統籌推進山水林田湖草、大氣、土壤污染防治和渠江流域生態保護,持續抓好中央和省環保督察反饋問題整改;大力推進綠色發展,積極爭創國家生態文明建設示范市。堅決守住金融風險防范底線,建立健全市縣金融監管體系,加大金融風險監督預警和化解處置。強化政府債務化解,嚴控地方債務特別是隱性債務增量,突出防范化解地方政府性債務風險,堅決守住不發生系統性區域性風險底線。加強國土、住建、招投標領域風險防控,確保社會大局穩定。

    六、深化改革擴大開放,增強經濟發展動能

    進一步深化“放管服”改革,持續優化“馬上辦、網上辦、一次辦”政務服務,完善營商環境“好差評”制度,打造“全省最優、全國一流”的營商環境。加強科技創新,建立激勵科技型企業加大研發投入機制,持續推動與成渝等地區高校院所、科技型企業的產學研合作,加快科技成果轉化,增強創新發展能力。深化財稅金融體制、投融資體制改革,進一步集聚金融要素資源,加快建設秦巴金融中心。深化國有企業改革,用活用好川陜革命老區振興發展基金,支持企業進軍多層次資本市場。深化農業農村改革,在鄉村治理和農村產權制度改革等方面積極探索創新,推動城鄉建設用地增減掛鉤結合指標和新增耕地占補平衡指標在更大范圍內流轉。積極拓展對外合作開放空間,加大與粵港澳大灣區、長三角、京津冀等地區和長江經濟帶沿線城市合作,大力開展招商引資,積極推動項目落地落實,獲取開放合作新成效。

    關于巴中市2020年1-6月國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告

   2020年8月26日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議上

    市發展和改革委員會主任 向傳忠

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

    我受市人民政府委托,向市四屆人大常委會第28次會議報告全市2020年1-6月國民經濟和社會發展計劃執行情況,請予審議。

    一、2020年1-6月國民經濟和社會發展計劃執行情況

    今年以來,面對新冠疫情的嚴重沖擊,在市委市政府的堅強領導和市人大的監督支持下,全市上下堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,統籌推進疫情防控和經濟發展各項工作,加快融入成渝地區雙城經濟圈建設,持續實施“六大突破”、強化“六個推進”,加大“六穩”力度、落實“六!比蝿,認真執行市四屆人大第四次會議批準的2020年國民經濟和社會發展計劃的決議,主要經濟指標增速持續回升,經濟運行呈現回暖向好發展態勢,人民生活持續改善、社會大局和諧穩定。

    1.地區生產總值365.49億元,下降1.8%。

    2.第一產業增加值63.04億元,增長0.8%。

    3.規上工業增加值下降0.2%。

    4.服務業增加值179.41億元,下降1.9%。

    5.全社會固定資產投資增長5.3%。

    6.社會消費品零售總額215.58億元,下降12.4%。

    7.地方一般公共預算收入20.79億元,下降13.5%。

    8.城鎮居民人均可支配收入16470元,增長4.9%。

    9.農村居民人均可支配收入5603元,增長7.8%。

    10.居民消費價格同比上漲5.8%。

    11.城鎮登記失業率4.12%。

    (一)重大項目推進有力。扎實推進“重大項目推進年”部署,299個市級重點項目完成投資397億元,實現時間過半、任務過半,其中70個掛牌推進項目完成投資計劃52%;新開工市級重點項目161個、開工率96.9%;新增儲備項目391個、估算投資1241.67億元。巴中恩陽機場新開通西安、?2條航線;漢巴南鐵路巴中至南充段巴中境內完成投資8億元,開工隧道14座、橋梁3座;鎮廣高速通江至王坪段開工建設;蒼巴高速的巴河特大橋、恩陽河特大橋和高家梁隧道等控制性工程先期開工點位全面動工;紅魚洞水庫主體工程基本完工;川陜革命根據地紅軍烈士陵園整體提升工程、黃石盤、江家口水庫等重大項目加快推進。成功發行專項債券項目32個,到位債券資金37.4億元。爭取到位中央、省預算內資金13.39億元。

    (二)重點產業穩步發展。特色農業突破發展。新建茶葉基地1.25萬畝、核桃基地1.28萬畝、木本巴藥基地1.05萬畝,出欄生豬100.98萬頭、南江黃羊11.32萬只,新(擴)建生態水產品供應基地10個;南江現代農業產業園獲批創建國家級現代農業產業園,巴州區道地藥材現代農業園區、恩陽區優質糧油現代農業園區、通江縣通江銀耳現代農業園區獲批創建省級園區。工業穩步推進。新增規模工業企業20家,8戶企業擬納入省“專精特新”中小企業培育名單;新開工新興礦業萬噸霞石新材料生產線等項目37個,竣工憶佳鋼構裝配式建筑等項目32個;通江縣春在工業園和南江縣東榆工業園成功創建“省級農產品加工示范園區”。服務業加快發展。巴中市被表揚為全省促進服務業發展發展先進市黨委、政府,平昌縣被表揚為先進縣黨委、政府。召開巴中市服務業發展大會。出臺2020年全市“四大現代服務業”產業發展推進方案、100戶服務業企業培育培優方案、全域電商聯動發展方案;申報省級“新三板”掛牌重點后備企業2家;南江縣入選第二批天府旅游名縣候選縣;光霧山5A級景區創建提請國家驗收,川陜蘇區王坪5A級景區創建通過省資源評價。

    (三)脫貧攻堅成效明顯。到位中央省財政專項扶貧資金11.58億元。15個扶貧專項規劃實施項目84個。扎實開展脫貧攻堅問題清零行動,積極做好脫貧攻堅普查準備,穩妥有序開展庫區移民安置后扶。深入開展易地扶貧搬遷掛牌督戰、問題整改“回頭看”專項督查、資金使用管理情況專項交叉檢查,深化鞏固易地扶貧搬遷工作成效。爭取浙江麗水幫扶資金1.68億元,實施東西部扶貧協作項目50個,22個產業類項目全部開工。香港各界扶貧促進會幫扶南江縣工作有序推進。巴中市被省委、省政府表揚為脫貧攻堅先進市,通江、平昌被表揚為摘帽先進縣,巴州、南江、通江、平昌被表揚為東西部扶貧協作先進縣。

    (四)開放合作不斷深入。加快融入成渝地區雙城經濟圈建設,制定巴中市落實深化四川重慶合作推動成渝地區雙城經濟圈建設工作方案及2020年重點任務責任清單,分年度細化工作任務和責任單位,推動重點事項落實;推動與重慶市發改委、江北區建立戰略合作關系,與江北區在智慧城市建設、文化旅游等方面簽訂合作協議13份;認真落實《推進成都巴中協同發展工作方案》,深化交通、農業、工業、衛生、教育等領域合作;促成與天府新區簽訂戰略合作協議,探索推進“總部在成都、配套基地在巴中”產業協同發展模式。大力推進川東北渝東北一體化發展和萬達開川渝統籌發展示范區建設,有序推進“三個十大”項目和市際合作協議落實。大力開展招商引資,引進重大招商引資項目13個,到位資金280.5億元。

    (五)重點改革持續發力。全面完成鄉鎮行政區劃調整、村級建制改革任務,鄉鎮由200個減少至139個,建制村由2177個減少至1316個。深入推進“放管服”改革,推動21個市級部門的270項公共服務事項全部進駐政務大廳辦理,新增入駐事項132項,推進電子證照共享應用;圍繞優化政務環境、市場環境、法制環境、服務保障4個方面,安排落實具體任務30項。深化國資國企改革,制定《關于做大做強川陜革命老區振興發展基金助推實體經濟發展的實施意見》《巴中市屬國有企業董事會議事規則指引》。成功爭取省級和地方法人銀行機構授信2570億元,累計實現投放597.62億元。持續推進醫衛改革,制定《巴中市公立醫院薪酬總額核定辦法》《巴中市公立醫院績效考核實施細則》;推動平昌縣成立醫療集團管委會,組建由69家成員單位參與的平洲醫療集團、同昌醫療集團、江口醫療集團三個醫共體。

    (六)城鄉建設有序推進。加大城市建設項目進度,促進城市功能品質提升,城鎮污水處理設施建設PPP項目開工建設,垃圾處理設施建設PPP項目“兩評價一方案”上報省財政廳審核入庫,玉堂橋、巴河大橋至中壩濱河路提升改造工程、醫療廢物處置二期、固廢循環經濟產業園一期等項目加快推進;申報新一輪城鄉垃圾和污水處理設施建設三年推進方案項目64個、城鎮污水提質增效項目22個。累計開工老舊小區改造項目85個1.9萬戶,城鎮危舊房棚戶區改造2020年新建項目開工2154戶。持續推進重點鎮、省級試點鎮建設,積極開展中心鎮試點創建工作,全市申報創建中心鎮11個;深入推進“美麗巴中•宜居鄉村”建設,統籌推進城鎮基礎設施和公共設施建設向農村延伸。

    (七)社會事業不斷加強。實施教育體育項目84個,新改擴建學校校舍及運動場12.8萬平方米;實施城鄉公辦幼兒(含附設)項目18個、義務教育薄弱環節改善與提升項目50個。新建成新冠病毒核酸檢測實驗室5個,全市疾病預防控制中心均達到二級及以上標準;建成臨床類質控中心39個、中醫類質控中心11個。啟動實施農民體育健身工程514個,望王山二期建設項目完成健康步道基礎工程、山頂景觀平臺和氈帽山停車場工程,市體育中心鋼結構主體工程全部完工。恩陽區、通江縣2個縣級制播能力建設項目開工建設,巴中文化旅游智慧服務管理平臺項目完成招標采購和平臺前期建設;第八屆巴人文化藝術獲省政府批復;開展“精品劇目進巴中”文化惠民活動,引進兒童科普劇《辛朵地震求生記》。城鎮新增就業13586人,其中失業人員實現再就業5452人,困難人員實現就業1494人。

    (八)生態環境持續改善。大力實施高質量綠化巴中三年行動,完成營造林9.68萬畝,其中人工造林4.98萬畝、森林撫育4.3萬畝、封山育林1.5萬畝、低產低效林改造0.8萬畝。巴城空氣質量優良率達96.1%,各區縣空氣質量平均優良率95.6%。國控出境斷面水質保持地表水Ⅱ類標準,城市集中式飲用水水源地水質優良率保持100%。

    二、當前發展面臨的主要矛盾和問題

    (一)經濟增長壓力加大。受新冠疫情和經濟發展積累的結構性矛盾等影響,部分指標降幅較大。產業支撐乏力,生豬產業還未完全恢復;工業經濟增長基礎不穩固,重點工業企業支撐不足;服務業遭受疫情嚴重沖擊,批零住餐等行業還未恢復元氣,旅游業受下滑嚴重。

    (二)重點項目推進不均衡。巴城過境路、江家口水庫等個別省級重點項目進度較為滯后。299個市級重點項目中市本級項目年度投資計劃完成率僅19.9%,嚴重滯后時序進度。70個掛牌推進項目,恩陽區、通江縣、經開區投資完成率未達到時序進度,市本級投資完成率只有24.2%。

    (三)財政收支矛盾突出。疫情造成相關行業稅收明顯減少,全市累計減免各項稅費11.71億元,減免額同比增長43%。一般公共預算收入同比下降13.5%;全市處于政府債券還本付息高峰期,防范化解政府債務和金融風險增加,財政收支壓力加大。

    三、下半年重點工作

    堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,精準把握當前以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進新格局的形勢判斷,認真貫徹落實省委十一屆七次全會、市委四屆十次全會精神,統籌推進疫情防控和經濟社會發展,扎實推動融入成渝地區雙城經濟圈建設各項重點任務落實,加大“六穩”力度,落實“六!比蝿,堅定不移實施“六大突破”、強化“六個推進”戰略舉措,齊心協力、克難攻堅,確保打贏三大戰役,確保與全國全省同步全面建成小康社會。

    (一)全面落實省委、市委全會決策部署。深入學習宣傳貫徹全會精神,自覺把思想和行動統一到黨中央和省委、市委決策部署上來。細化梳理市委四屆十次全會確定的重點目標、重大項目和重大改革事項,采取有力舉措,扎實推動融入成渝地區雙城經濟圈建設各項任務落地落實。狠抓黨中央國務院、省委省政府和市委市政府各項決策部署落地見效,推動全市經濟平穩增長。

    (二)狠抓重點項目擴大有效投資。認真落實“重大項目推進年”決策部署,以70個掛牌推進項目為主抓手,全力加快漢巴南鐵路南充至巴中段、巴萬高速、蒼巴高速、米倉大道、鎮廣高速通江至王坪段、黃石盤、江家口水庫等重點項目建設,巴萬高速巴中段全線建成通車,開工建設鎮廣高速通江至廣安段,紅魚洞水庫完成樞紐工程技術預驗收。抓住新時代川陜革命老區振興發展規劃、“十四五”規劃編制等政策機遇,大力爭取漢巴南鐵路巴中至漢中段、成巴高鐵、蘭廣巴達高鐵、廣巴達鐵路擴能改造等項目納入國省相關規劃。積極申報地方政府專項債券、中央省預算內投資計劃、新增中央投資計劃(抗疫特別國債),爭取資金支持。

    (三)大力培育特色優勢產業。聚焦四大特色農業,建成核桃基地4.15萬畝、低改3.7萬畝,新建木本道地藥材2萬畝、花椒3萬畝、林下經濟9萬畝;促進生豬補欄擴能,加快五倉農牧、溫氏、巴山牧業6.3萬頭種豬場項目建設;加快推進5個連片農業產業示范帶和6個國省級現代農業產業園區建設,加強龍頭企業培育和特色農業品牌打造。聚焦四大新型工業,大力實施100戶優質工業企業培育培優計劃,培育超10億元企業6戶,新升規企業30戶,支持海螺水泥、華油中藍、遠鴻小角樓等企業做大做強,盤活建豐林業、山霸王食品等工業企業。聚焦四大現代服務業,認真落實《關于推動服務業高質量發展加快建設現代服務業強市的意見》,建立重點龍頭骨干企業和成長型企業培育庫,新增限上(規上)服務業企業100戶;加強“巴中棗林魚”“南江黃羊大酒店”建設推廣,舉行“十大名廚”“十大名菜”評選活動;加快創建光霧山和王坪國家5A級旅游景區,打造省級以上森林康養基地5個、縣級以上森林人家20個。

    (四)深入推進區域協同發展。圍繞推進成渝地區雙城經濟圈建設七個方面重點任務,謀劃儲備一批支撐巴中長遠發展的重點項目。深化與重慶市發改委、江北區戰略合作,加快推動一批合作事項落地,組織開展重慶市江北區觀音橋“巴食巴適”優質農產品展示展銷活動。深化成巴協同發展,年內每個區縣引進產業項目10個以上、達成合作事項10個以上。積極推進與天府新區總部經濟產業協作。扎實推動川東北經濟區域協同發展,深化落實十大交通項目、十大產業項目、十大活動平臺推進方案和市際合作協議,加強規劃對接、改革聯動、創新協同、服務共享。制定加快縣域經濟發展政策措施,持續實施“小縣優城”提升行動,支持區縣爭創縣域經濟發展強縣、先進縣、進步縣和生態標桿示范縣、天府旅游名縣。

    (五)統籌推進城鄉建設。抓好城市基礎公用設施配套建設,建成鄉鎮污水處理站80個,玉堂橋春節前達到通車條件,濱河路滑坡治理、醫廢處置二期工程10月底前完工。實施城市主干道、重要節點園林綠化景觀改造提升,加快巴人廣場東片區特色街區改造,整治背街小巷14條;抓好巴河城區段(大佛寺—李家堰閘壩段)生態修復項目,持續推進污水排放整治。實施老舊小區改造項目85個;完成既有住宅增設電梯100部;新(改)建公廁367座。加強特色集鎮建設,繼續抓好重點鎮、省級試點鎮建設,抓好省級中心鎮培育創建。

    (六)堅決打好“三大攻堅戰”。全面打贏脫貧攻堅戰。高質量完成脫貧攻堅普査,持續抓好易地扶貧搬遷后續扶持工作和產業、就業扶貧;持續深化浙江麗水—巴中東西部扶貧協作成效。堅決打好污染防治攻堅戰。打好藍天、碧水保衛戰等“八大戰役”,加快生態環境保護基礎設施建設,持續推進生態環境“五大專項整治行動”,抓好中央、省環保督察反饋問題整改,切實鞏固生態環境優勢。堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。嚴格落實9個防范化解重大風險工作方案,守住“三!钡拙;大力推進衛生應急管理體系建設,持續嚴格落實新冠疫情管控措施;強化國土、住建、招投標領域風險防控,加大信訪積案化解力度;嚴格政府債務管理,抓實抓好防汛減災工作,加強社會治安防控,確保社會大局穩定。

    (七)持續保障改善民生。持續抓好省下達30件民生實事和市自選10件民生實事。實施教育體育項目56個,加快推進巴中光正實驗學校二期、通江中學高明校區、通江高明小學及幼兒園、南江縣文化體育綜合體建設等10個市級重點項目建設,推進望王山二期建設、市三中五中校園建設等項目,完成南江縣大河鎮中心幼兒園、恩陽區茶壩小學附設幼兒園等5個市級民生實事項目建設任務。抓好市傳染病醫院、市級中醫醫院、市中心血站業務樓遷建工程等重點項目;高質量迎接國家衛生城市復審,抓好疾病防控、婦幼健康、基層衛生等公共衛生服務。認真落實巴中市促進返鄉下鄉創業22條措施,大力開展農民工返鄉下鄉創業,通過創業帶動,有效吸納農民工就業;開展兜底就業,及時開發城鄉社區公共衛生、疫情監測、社會工作等公益性崗位,過渡性安置下崗失業人員和困難人員。

    主任、副主任、秘書長、各位委員,受新冠疫情嚴重沖擊,上半年全市經濟形勢較為嚴峻,我們將在市委、市政府堅強領導下,在市人大的監督指導下,扎實推進各項工作落地落實,努力完成各項目標任務,積極融入成渝地區雙城經濟圈建設,加快建設川陜革命老區振興發展示范區。

    巴中市人民代表大會常務委員會

    關于批準巴中市2019年市級財政決算的決議

    巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議聽取了市人民政府《關于巴中市2019年財政決算及2020年1至6月財政預算執行情況的報告》和《關于巴中市2019年度市級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》。會議結合審議審計工作報告,對2019年市級(含巴中經開區)財政決算(草案)和決算報告進行了審查。會議同意巴中市人民代表大會財政經濟委員會提出的審查結果報告,決定批準2019年市級(含巴中經開區)財政決算。

    巴中市人民代表大會常務委員會

    關于巴中市2019年財政決算及2020年1至 6月財政預算執行情況報告的審議意見

    巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議聽取和審議了市人民政府《關于巴中市2019年財政決算及2020年1至6月財政預算執行情況的報告》。

    會議認為,2019年,市人民政府及財政、稅務、國資、人社等部門,堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面學習貫徹黨的十九大精神,認真落實省委十一屆五、六次全會和市委四屆八、九次全會決策部署,嚴格執行市四屆人大三次會議關于預算的決議,堅持穩中求進總基調,認真貫徹新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,推動高質量發展,扎實做好“六穩”工作,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定,大力爭取差異化財政政策和政府性債務限額管理政策,積極組織財政收入,持續優化財政支出結構,切實防范化解政府債務風險,加強預算績效管理,較好地完成了2019年市級財政預算,有力地保障了黨中央重大方針政策貫徹落實,服務川陜革命老區振興發展實效進一步增強。會議同意市人民政府提出的《關于巴中市2019年財政決算及2020年1至6月財政預算執行情況的報告》,批準2019年市級(含巴中經開區)財政決算草案。

    會議指出,2019年決算報告和審計工作報告反映出預算執行和管理中存在以下主要困難和問題:財政運行風險高,支付壓力特別大;往來款項清理成效不明顯,無預算借款管理不規范;政府投資項目建設程序及資金管理不規范;預算支出進度較慢,績效評價結果運用與預算安排、政策完善銜接不夠緊密;政府性債務償債壓力大,債券資金管理不夠規范;部分預算單位預算執行不規范,壓縮“三公”經費不到位,審計查出問題整改不到位。

    為進一步做好財政工作,積極服務加快融入成渝地區雙城經濟圈建設,會議提出如下意見:

    一、依法積極組織收入。落實好積極的財政政策,進一步加大減稅降費政策落實力度,全面落實紓困惠企政策,大力清償拖欠民營企業賬款,落實應對新冠肺炎疫情支持中小企業渡過難關八條措施,營造公平競爭的市場環境,進一步激發市場活力、釋放發展潛能。強化重點稅源管理,精準開展風險評估和稅務稽查,堅持依法征收、應收盡收,防止通過收入空轉等方式虛增收入。抓好城市建設規費和人防費、土地出讓收入清理,按規定時限收繳國有資本經營收益,嚴格非稅收入征收,加大違法違規行為的查處力度,確保各項預算收入及時繳庫。積極對接、爭取國家和省對巴中老區振興發展的財稅扶持,爭取差異化財力補助政策和差異化政府債務管理政策,爭取抗疫特別國債資金和地方政府專項債券資金。

    二、切實強化支出保障。牢固樹立過“緊日子”觀念,嚴格按規定壓減“三公”經費等一般性支出,把有限的財政資金花在刀刃上。緊緊圍繞“六!比蝿,落實好更加積極有為的財政政策。積極服務建設成渝地區“北向重要門戶樞紐、綠色產品供給地、產業協作配套基地、休閑度假后花園”,強化外向戰略性大通道建設、現代產業體系構建、渠江生態廊道建設、巴蜀文化走廊建設財力保障。嚴格債券資金投向,規范資金使用,嚴禁用于置換存量債務,不得用于經常性支出。加快預算執行進度,防止資金沉淀。

    三、扎實完善財政管理。避免隨意“超收減支”,增強預算執行剛性。及時下達專項資金,完善國庫集中收付管理體系,加快預算執行進度。規范部門預算執行,按要求壓縮“三公”經費,推進公務卡強制結算,嚴格執行政府采購預算管理。規范政府投資項目建設程序和資金管理。深入開展重點支出和重大項目績效評價,推進評價結果與預算安排掛鉤。規范無預算借款管理,切實加大往來款項清理力度,確保按期完成消化暫付款“三年攻堅”目標任務,加強和規范財政庫款管理,提高庫款保障水平,降低財政運行風險。規范債券資金使用,切實防范化解債務風險。落實整改責任,強化跟蹤督查,堅持落實聽取被審計單位整改情況報告并開展滿意度測評等長效機制,切實推進審計查出問題有效整改,防止屢審屢犯。

    關于巴中市2019年財政決算及2020年 1至6月財政預算執行情況的報告

    2020年8月26日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議上

    市財政局局長 王良釗

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

    我受市人民政府委托,向市四屆人大常委會第二十八次會議報告2019年財政決算及2020年1至6月財政預算執行情況,請予審議。

    一、2019年全市財政決算情況

    (一)一般公共預算。全市地方一般公共預算收入完成476,651萬元,為調整預算的100.28%,同比增長4.86%。加上稅收返還收入59,413萬元、一般性轉移支付收入1,961,163萬元、專項轉移支付收入377,093萬元、一般債務轉貸收入542,390萬元、調入資金275,415萬元、上年結余19,113萬元、動用預算穩定調節基金3,190萬元、接受其他地區援助14,140萬元,全市一般公共預算收入總計3,728,568萬元。

    全市一般公共預算支出3,131,618萬元,為調整預算的99.58%,同比下降0.23%。加上上解上級支出68,609萬元、一般債務還本支出510,040萬元、安排預算穩定調節基金5,020萬元,全市一般公共預算支出總計3,715,287萬元。

    全市一般公共預算決算平衡情況是:收入總計減去支出總計,年終結余13,281萬元,實現收支平衡并略有結余。

    (二)政府性基金預算。全市政府性基金預算收入完成803,444萬元,為調整預算的98.8%,同比增長0.55%;加上上級補助收入20,254萬元、上年結余3,336萬元、專項債務轉貸收入380,229萬元,全年收入總計1,207,263萬元。全市政府性基金預算支出792,526萬元,為調整預算的99.08%,同比下降0.4%;加上專項債務還本支出180,580萬元、調出資金226,772萬元,支出總計1,199,878萬元。收入總計減去支出總計,年終結余7,385萬元,按規定結轉2020年繼續使用。

    (三)國有資本經營預算。全市國有資本經營預算收入完成13,438萬元,為調整預算的98.95%。全市國有資本經營預算支出1,459萬元,調出資金11,850萬元,支出總計13,309萬元。收入總計減去支出總計,年終結余129萬元,結轉下年安排使用。

    (四)社會保險基金預算。全市社會保險基金預算收入完成447,577萬元,為調整預算的100.46%。全市社會保險基金預算支出395,349萬元,為調整預算的95.72%。社會保險基金當年收支結余52,228萬元,年末滾存結余397,538萬元。

    (五)政府債務余額變動。2019年初全市政府債務余額4,439,387萬元,其中一般債務3,392,043萬元、專項債務1,047,344萬元。本年政府債務增加922,619萬元,均為省轉貸的地方政府債券,其中一般債券542,390萬元、專項債券380,229萬元。本年政府債務減少690,812萬元,其中再融資債券還本613,703萬元、其他還本77,109萬元。年末政府債務余額4,671,194萬元,其中一般債務3,424,201萬元、專項債務1,246,993萬元。全市2019年末政府債務余額未突破省政府核定的限額4,787,742萬元。

    二、2019年市本級財政決算情況

    (一)一般公共預算。市本級地方一般公共預算收入完成107,032萬元,為調整預算的100.13%。加上稅收返還收入32,598萬元、一般性轉移支付收入869,750萬元、專項轉移支付收入145,428萬元、下級上解收入37,324萬元、一般債務轉貸收入192,015萬元、調入資金9,772萬元、上年結余6,785萬元,動用預算穩定調節基金380萬元,全年收入總計1,401,084萬元。

    市本級一般公共預算支出561,283萬元,為調整預算的98.11%。加上上解上級支出26,996萬元、補助下級支出613,810萬元、一般債務轉貸支出148,304萬元、一般債務還本支出39,551萬元、安排預算穩定調節基金334萬元,支出總計1,390,278萬元。

    市本級一般公共預算決算平衡情況是:收入總計減去支出總計后,年終結余10,806萬元,結轉下年繼續使用。

    (二)政府性基金預算。市本級政府性基金預算收入完成65,948萬元,為調整預算的100.36%。加上上級補助收入5,742萬元、上年結余2,859萬元、專項債務轉貸收入253,629萬元,全年收入總計328,178萬元。市本級政府性基金預算支出84,548萬元,為調整預算的98.1%;加上補助下級支出18,550萬元,專項債務轉貸支出149,793萬元,專項債務還本支出70,874萬元,調出資金2,772萬元,全年支出總計326,537萬元。收入總計減去支出總計,年終結余1,641萬元,按規定結轉下年繼續使用。

    (三)國有資本經營預算。市本級國有資本經營預算收入完成7,509萬元,為調整預算的101.75%。市本級國有資本經營預算支出380萬元,加上調出資金7,000萬元,支出總計7,380萬元。收入總計減去支出總計后,年終結余129萬元,結轉下年使用。

    (四)社會保險基金預算。市本級社會保險基金預算收入348,228元,為調整預算的100.52%。市本級社會保險基金預算支出321,243萬元,為調整預算的94.89%。市本級社會保險基金當年收支結余26,985萬元,加上上年結余229,357萬元,年末滾存結余256,342萬元。

    (五)政府債務變動情況。2019年初市本級政府債務余額480,584萬元,其中一般債務270,755萬元、專項債務209,829萬元。本年政府債務增加147,547萬元,均為省轉貸的地方政府債券,其中新增債券44,210萬元、再融資債券103,337萬元。本年政府債務減少110,425萬元,其中再融資債券還本103,337萬元、其他還本7,088萬元。年末政府債務余額517,706萬元,其中一般債務余額274,915萬元、專項債務余額242,791萬元。市本級與巴中經開區的政府債務余額合計949,232萬元,未突破省政府核定的市級政府債務限額960,670萬元(省未單獨核定巴中經開區債務限額)。

    三、巴中經開區財政決算情況

    (一)一般公共預算。巴中經開區地方一般公共預算收入完成19,014萬元,為調整預算的103.9%。加上一般性轉移支付收入3,218萬元、專項轉移支付收入3,189萬元、一般債務轉貸收入19,024萬元,全年收入總計44,445萬元。

    巴中經開區一般公共預算支出24,481萬元,為調整預算的99.8%。加上上解上級支出488萬元、一般債務還本支出18,704萬元、安排預算穩定調節基金714萬元,全年支出總計44,387萬元。

    巴中經開區一般公共預算決算平衡情況是:收入總計減去支出總計后,年終結余58萬元,結轉下年繼續使用。

    (二)政府性基金預算。巴中經開區政府性基金預算收入完成169,298萬元,為調整預算的102.82%。加上上級補助收入1,123萬元、專項債務轉貸收入46,043萬元,全年收入總計216,464萬元。巴中經開區政府性基金預算支出198,811萬元,為調整預算的97.55%;加上專項債務還本支出12,659萬元,全年支出總計211,470萬元。收入總計減去支出總計,年終結余4,994萬元,按規定結轉下年繼續使用。

    (三)政府債務變動情況。2019年初巴中經開區政府債務余額為397,822萬元,其中一般債務189,073萬元、專項債務208,749萬元。本年政府債務增加65,067萬元,均為市本級轉貸的地方政府債券,其中新增債券34,970萬元、再融資債券30,097萬元。本年政府債務減少31,363萬元,其中再融資債券還本30,097萬元、其他還本1,266萬元。年末政府債務余額431,526萬元,其中一般債務余額189,393萬元、專項債務余額242,133萬元。

    以上2019年全市、市本級及巴中經開區財政決算,請予審查批準。

    四、2019年重點支出和重大項目保障情況

    2019年,在市委、市政府的堅強領導下,在市人大的監督指導下,我們認真貫徹黨中央國務院、省委省政府和市委市政府決策部署,全面落實市四屆人大三次會議有關決議要求、審查意見和市人大代表關于財政工作的意見建議,全力支持脫貧攻堅和川陜革命老區振興發展示范區建設,有力地促進了全市經濟社會高質量發展。

    (一)全力打好三大攻堅戰。全市整合到位中央、省、市38個涉農項目資金21.04億元,市、區縣財政安排專項扶貧資金3.77億元,實現土地增減掛鉤和耕地占補平衡流轉交易收入9.5億元,全力保障脫貧攻堅投入需要。全市投入生態環保資金5.64億元,支持解決大氣、土壤、水污染防治等突出環境問題。編制三年滾動償債工作方案和半年即期償債計劃,建立債務臨期預警督導機制,通過預算安排、盤活存量資產資金、貸款展期、借新還舊等多種措施償還各類債務259.79億元,全市未發生一例實質性到期債務違約事件。

    (二)著力培育骨干財源。持續轉變財政支持發展方式,做實做大川陜革命老區振興發展基金,完成基金投放12.5億元;設立民營及中小企業應急轉貸基金,加大政策性融資擔保公司資本金注入,安排鄉村振興農業產業發展貸款風險補償金1,000萬元,緩解企業融資難融資貴問題。全市投入10.95億元,支持實施“四大特色農業產業行動計劃”。全市安排5,629萬元,支持四大新型工業和四大現代服務業發展。落實支持民營經濟發展十條措施,累計兌現各類獎補資金2.86億元。出臺財政優化營商環境十條措施,努力營造一流營商環境。

    (三)大力支持重點項目建設。全市統籌安排61億元,支持交通、水利、城鎮等重大基礎設施建設。投入4.05億元,支持農村危舊房改造、易地扶貧搬遷和地質災害防治。優先保障招商引資等重大活動經費,確保招商引資項目落實落地。全市納入財政部PPP綜合信息平臺庫管理項目48個,總投資538.92億元,入選財政部PPP示范項目4個、入選省PPP示范項目13個。支持市級國有投融資公司通過企業債、公司債、PPN、專項債等方式融資40.55億元,為國有企業轉型發展、債務風險防范化解、重大項目建設等提供資金保障。

    (四)優先保障和改善民生。持續加大民生投入,民生支出占一般公共預算支出的比重持續高于全省平均水平。全市籌集42.19億元,保障省定30件民生實事和市自選10件民生事項等順利實施。全市安排1.81億元,實施人才強國和就業優先戰略。全市投入19.80億元,實施薄弱學校改造和落實“三免一補”、困難學生救助、學生營養改善計劃等政策;投入9,320萬元,支持文化、體育公共服務體系建設。全市安排4.24億元,支持醫療衛生體制改革,落實公共衛生服務、基本藥物制度等政策;籌集8.87億元,落實城鄉低保、醫療救助、臨時價格補貼等政策;投入5,818萬元,支持社會養老服務產業發展。全市爭取棚戶區及老舊小區改造資金9.85億元,解決城鎮低收入群體住房困難。全市投入2.81億元,推進平安巴中建設,支持開展掃黑除惡專項斗爭,加強食品、藥品質量檢測能力建設。

    五、2020年1至6月預算執行情況

    (一)全市執行情況

    1-6月,全市范圍內征收的一般公共預算總收入完成374,885萬元,同比下降7.32%。其中:上繳中央、省級收入完成167,027萬元,同比增長1.76%;地方一般公共預算收入完成207,858萬元,為預算的42.61%,同比下降13.51%。地方一般公共預算收入中,稅收收入完成102,679萬元,為預算的35.51%,同比下降28.72%;非稅收入完成105,179萬元,為預算的52.94%,同比增長9.24%。全市一般公共預算支出完成1,350,858萬元,為預算的63.9%,同比下降27.52%。

    全市政府性基金預算收入完成318,345萬元,為預算的41.36%,同比增長39.46%。全市政府性基金支出完成407,043萬元,為預算的60.35%,同比增長18.99%。

    全市國有資本經營預算收入完成2,036萬元,為預算的17.63%,同比增長155.78%。全市國有資本經營預算尚未實現支出。

    全市社會保險基金預算收入完成230,279萬元,為預算的48.68%,同比增長25.23%。全市社會保險基金支出完成198,376萬元,為預算的46.86%,同比增長19.57%。

    (二)市本級執行情況

    1-6月,市本級征收的一般公共預算總收入完成76,897萬元,同比下降26.71%。其中:上繳中央、省級收入完成33,808萬元;市本級地方一般預算收入完成43,089萬元,為預算的39.09%,同比下降23.21%。市本級地方一般預算收入中,稅收收入完成20,312萬元,為預算的32.42%,同比下降42.9%;非稅收入完成22,777萬元,為預算的47.86%,同比增長10.9%。市本級一般公共預算支出完成221,480萬元,為預算的58.51%,同比下降25.42%。

    市本級政府性基金預算收入完成10,000萬元,占預算的20.58%,同比下降45.59%。市本級政府性基金支出完成76,331萬元,為預算的90.23%,同比增長215.55%。

    市本級國有資本經營預算尚未實現預算收支。

    市本級社會保險基金預算收入完成173,505萬元,為預算的46.8%,同比增長10.78%。市級社會保險基金支出完成161,354萬元,為預算的46.48%,同比下降24.82%。

    (三)巴中經開區執行情況

    1-6月,巴中經開區征收的一般公共預算總收入完成48,142萬元,其中:上繳中央、省和市本級收入完成39,582萬元;地方一般預算收入完成8,560萬元,為預算的43.71%,同比下降3.83%。地方一般預算收入中,稅收收入完成5,600萬元,為預算的36.46%,同比下降29.08%;非稅收入完成2,960萬元,為預算的70.09%,同比增長194.53%。巴中經開區一般公共預算支出完成13,814萬元,為預算的34.9%,同比增長73.74%。

    巴中經開區政府性基金預算收入完成46,987萬元,占預算的35.02%,同比下降38.53%。政府性基金支出完成67,734萬元,為預算的59.33%,同比下降35.44%。

    以上2020年1至6月全市、市本級及巴中經開區預算執行情況,請予審議。

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員,今年上半年,突如其來的新冠肺炎疫情對全市經濟社會事業發展的沖擊和影響較為明顯,財政收入呈總體下降態勢,而疫情防控、脫貧攻堅、老區振興發展和“六穩”“六!钡葎傂灾С鲈鲩L較快,我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實黨中央國務院、省委省政府和市委市政府統籌推進疫情防控和經濟社會事業發展決策部署,認真落實省委十一屆七次、市委四屆十次全會精神和本次會議審議意見,多措并舉強化收入征管,用好用活抗疫特別國債和特殊轉移支付資金,扎實做好當前財政收支預算工作,確保全年財政收支平衡,為堅決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰,積極融入成渝地區雙城經濟圈建設,加快建設川陜革命老區振興發展示范區,奮力走出秦巴山區脫貧攻堅綠色發展新路子提供財力保障。

    附件:

    1.關于2019年財政決算和2020年1至6月財政預算執行有關情況的說明

    2.2020年上半年財政工作成效及下步工作重點

    3.巴中市2019年一般公共預算收入決算表

    4.巴中市2019年一般公共預算支出決算表

    5.巴中市2019年一般公共預算收支決算平衡表

    6.巴中市市級2019年一般公共預算收入決算表

    7.巴中市市級2019年一般公共預算支出決算表

    8.2019年巴中市市級一般公共預算收支執行決算平衡表

    9.巴中市2019年地方政府一般債務余額情況表

    10.巴中市2019年末地方政府一般債務分地區情況表

    11.巴中市2019年政府性基金預算收入決算表

    12.巴中市2019年政府性基金預算支出決算表

    13.巴中市2019年政府性基金預算收支決算平衡表

    14.巴中市市級2019年政府性基金預算收入決算表

    15.巴中市市級2019年政府性基金預算支出決算表

    16.巴中市市級2019年度政府性基金預算收支決算平衡表

    17.巴中市2019年地方政府專項債務余額情況表

    18.巴中市2019年末地方政府專項債務分地區限額表

    19.巴中市2019年國有資本經營預算收支決算表

    20.巴中市市級2019年國有資本經營決算收支平衡表

    21.巴中市市級2019年國有資本經營預算支出安排表

    22.巴中市2019年社會保險基金預算收入決算表

    23.巴中市2019年社會保險基金預算支出決算表

    24.巴中市市本級2019年社會保險基金預算收入決算表

    25.巴中市市本級2019年社會保險基金預算支出決算表

    26.巴中市2019年地方政府債務余額情況匯總表

    27.巴中市2019年末地方政府債務分地區限額匯總表

    28.2019年市對區稅收返還和轉移支付補助決算情況表

    29.2019年市對區轉移支付分地區決算情況表

    30.2019年巴中市市級一般公共預算基本支出決算情況表

    31.2019年巴中市市級預算內基本建設支出決算情況表

    附件1

    關于2019年財政決算和2020年1至6月 財政預算執行有關情況的說明

    一、2019年財政決算變動情況

    受新冠肺炎疫情影響,市四屆人大四次會議延遲至5月15日召開,省財政與市(州)、擴權縣財政關于2019年度年終結算事項已在市四屆人大四次會議召開前辦理完畢,相關調整事項已納入提交市四屆人大四次會議審議的《關于巴中市2019年財政預算執行情況和2020年財政預算草案的報告》,全市“四本預算”的收支決算及平衡情況與向市四屆人大四次會議報告的執行情況無差異。

    市級財政辦理年終結算后,市本級和巴中經開區財政收支及平衡情況發生如下變化:一是地方政府其他一般債務還本支出調減108萬元,其中市本級調減50萬元、巴中經開區調減58萬元;二是年終結余調增108萬元,其中市本級調增50萬元、巴中經開區調增58萬元。調整后市級一般公共預算支出總計由向市四屆人大四次會議報告的1,408,854萬元調整為1,408,746萬元,市級一般公共預算年終結余由10,756萬元調整為10,864萬元;市本級一般公共預算支出總計由向市四屆人大四次會議報告的1,390,328萬元調整為1,390,278萬元,市本級一般公共預算年終結余由10,756萬元調整為10,806萬元;巴中經開區一般公共預算支出總計由向市四屆人大四次會議報告的44,445萬元調整為44,387萬元,巴中經開區一般公共預算年終結余調整為58萬元。

    二、2019年市級財力向區縣轉移支付情況

    2019年,市本級財政按照上級政策規定和市委、市政府有關決策部署,用市本級財力(含基金)補助下級財政支出28,441萬元,其中:巴州區16,962萬元、恩陽區2,667萬元、南江縣1,946萬元、通江縣2,780萬元、平昌縣2,543萬元、巴中經開區1,543萬元。市本級財力對巴州區轉移支付中,包括政府性基金預算財力安排用于城市建設、征地拆遷補助、城市公共設施等13,917萬元。

    三、2019年市級政府性基金結余情況

    市級政府性基金年終結轉結余6,635萬元,其中市本級年終結轉1,641萬元,巴中經開區年終結轉4,994萬元。

    市本級政府性基金年終結余中,體彩公益金結轉結余544萬元、福彩公益金結轉結余1,097萬元,均按彩票公益金管理有關規定結轉下年繼續使用。

    巴中經開區政府性基金結轉中,主要是國有土地使用權出讓收入超收收入4,604萬元、城市基礎設施配套費超收收入39萬元,結轉下年繼續安排用于城市建設和土地儲備開發相關支出。

    四、2019年上級財政補助情況

    現行一般公共預算上級補助收入主要包括稅收返還、一般性轉移支付、專項轉移支付三部分,其中:稅收返還包括所得稅基數返還、增值稅稅收返還、消費稅稅收返還、成品油稅費改革稅收返還和增值稅“五五分享”稅收返還等6個子項;一般性轉移支付包括均衡性轉移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金、革命老區轉移支付、貧困地區轉移支付、結算補助和基本公共服務領域共同財政事權轉移支付等40個子項;專項轉移支付按支出功能分類明確到具體項目。2019年全市到位上級補助收入總額2,397,669萬元,比2018年增加127,246萬元,增長5.6%,其中:稅收返還59,413萬元,與上年保持不變;一般性轉移支付1,961,163萬元,增長64.1%;專項轉移支付377,093萬元,同比下降62.88%,主要是中央、省將部分公共服務領域專項轉移支付調整為共同財政事權轉移支付。

    2019年市本級上級補助收入到位總額1,047,776萬元,比2018年增加16,038萬元,增長1.55%。其中稅收返還32,598萬元,與去年保持不變;一般性轉移支付869,750萬元,增長49.26%;專項轉移支付145,428萬元,下降65.08%。2019年市對三區補助支出613,810萬元,其中:稅收返還13,560萬元、一般性轉移支付511,933萬元、專項轉移支付88,317萬元。

    五、2019年市級財政預備費使用情況

    2019年市本級財政年初預算安排預備費4,000萬元,調整預算調減2,300萬元,實際動支1,700萬元,主要用于:救災物資和救援裝備采購650萬元、宜賓長寧地震援助200萬元、非洲豬瘟防控129萬元、消防應急裝備購置350萬元、通江縣“6.20”洪災搶險救災30萬元、市氣象局常態化資源性人工降雨59萬元、其他防災應急等支出282萬元。

    巴中經開區年初預算安排預備費300萬元,實際動支300萬元,主要用于:應急搶險53萬元、解決以往年度遺留問題37萬元、非洲豬瘟等疫情防控22萬元、低收入群體臨時價格補貼40萬元、退役軍人支出50萬元、“兒童之家”及“雨露計劃”等其他相關支出98萬元。

    六、2019年市級超收收入安排情況

    2019年市本級超收收入463萬元,其中一般公共預算超收入144萬元、政府性基金超收收入190萬元、國有資本經營預算超收收入129萬元。年終決算時,除國有資本經營預算超收收入129萬元結轉至2020年用于市國有資產運營集團有限公司資本金注入和企業債券資金管理補助經費外,其余334萬元全部用于安排預算穩定調節基金。

    2019年巴中經開區超收收入5,708萬元,其中一般公共預算超收入714萬元、政府性基金超收收入4,994萬元。一般公共預算超收收入714萬元全部用于安排預算穩定調節基金,政府性基金超收收入4,994萬元結轉下年繼續用于城市建設和土地儲備開發相關支出。

    七、2019年市級重大政府投資情況

    2019年,為支持重點項目順利實施,市本級財政實際安排到位項目前期工作經費1,286萬元。同時,通過上級預算內投資補助、市本級財力安排、申發重點項目專項債券和統籌安排存量資金等多渠道籌措市級重點項目建設資金92,217萬元,其中:項目征地拆遷10,721萬元、西北環線和南環線建設20,000萬元、土地儲備項目26,500萬元、健康步道建設650萬元、人才公寓建設350萬元、救災減災中心建設200萬元、市兒童醫院建設500萬元、巴萬高速公路建設800萬元、巴城二期防洪工程12,400萬元、巴河大橋至中壩濱河路提升改造500萬元、城鎮污水和城鄉垃圾處理設施建設3,660萬元、祠堂街及麻柳灣特色商業街打造600萬元、燕飛村至大佛寺等交通項目建設3,581萬元、紅牌塝新能源汽車充電樁及停車場建設8,150萬元、市紀委監委留置場所業務用房建設2,000萬元、小街小巷整治605萬元、蓮花街G542連接線建設1,000萬元。

    巴中經開區安排到位重點項目建設資金100,504萬元,其中項目征地拆遷65,534萬元、土地儲備項目8,500萬元、棚戶區改造建設26,150萬元、污水垃圾治理320萬元。

    八、2019年市級部門決算情況

    2019年市本級部門決算總收入505,757萬元,其中財政撥款收入395,749萬元、事業收入102,670萬元、經營收入3,062萬元、其他收入4,276萬元。加上上年結余126,066萬元、事業基金彌補收支差額6,289萬元,市本級部門決算收入總計為638,112萬元。市本級部門決算支出總計444,645元,其中基本支出230,459萬元、項目支出211,451萬元、經營支出2,735萬元。市本級部門收入總計減去支出總計后,當年收支凈額193,467萬元,減去年終結余分配3,960萬元,年末結轉結余189,507萬元,其中項目結轉結余187,169萬元。項目結轉結余余額較大主要原因:一是部分重點項目實施進度偏慢,自源資源和規劃部門結轉48,068萬元、交通運輸部門結轉71,682萬元、住建部門結轉19,469萬元、公安部門結轉5,516萬元、教育部門結轉5,186萬元;二是部分專項資金下達較晚,年底決算時尚未辦理支付。

    2019年巴中經開區部門決算總收入224,554萬元,其中:財政公共預算撥款24,545萬元、政府性基金預算撥款200,009萬元。加上上年結余7,701萬元,部門決算收入總計為232,255萬元。巴中經開區部門決算支出總計215,390元,其中基本支出7,012萬元、項目支出208,378萬元。部門收入總計減去支出總計后,當年收支結余16,865萬元,其中項目結轉結余16,259萬元。項目結轉結余資金主要是國有土地使用權出讓收入和城市配套費安排支出2019年底尚未實現支出。

    九、2019年“三公經費”決算情況

    全市“三公經費”支出8,664萬元,為調整預算的80.69%,比上年下降12.8%。其中:因公出國(境)費113萬元,為調整預算的88.98%,比上年增長3.67%,增長主要原因是省、市級安排的國際友城交流合作和考察學習任務增加;公務用車購置及運行維護費6,504萬元,為調整預算的82%,比上年下降14.86%;公務接待費2,047萬元,為調整預算的76.41%,比上年下降6.44%。

    市本級“三公經費”決算支出數2,938萬元,為調整預算的82.34%,比上年下降10.4%。其中:因公出國(境)費決算支出數100萬元,為調整預算的88.51%,比上年下降2.91%;公務用車購置及維護費決算支出數2,473萬元,為調整預算的85.81%,比上年下降10.37%;公務接待費決算支出數365萬元,為調整預算的63.7%,比上年下降12.26%。

    巴中經開區“三公經費”決算支出數222萬元,為調整預算的99.63%。其中:公務接待費決算支出數55萬元,為調整預算的100%;公務用車購置及維護費決算支出數167萬元,為調整預算的99.5%。

    十、2019年預算穩定調節基金變動情況

    2018年末全市預算穩定調節基金滾存余額3,190萬元。市與各區縣財政在編制2019年調整預算時,動用2018年滾存的預算穩定調節基金余額3,190萬元彌補收支差額。2019年末,市與各區縣財政按《預算法》有關規定,將當年超收收入和結余資金5,020萬元補充預算穩定調節基金,2019年末全市預算穩定調節基金余額為5,020萬元。

    十一、財政結轉結余及存量資金使用情況

    2018年全市結轉下年的年終結余19,113萬元,2019年按規定安排用于相關項目支出。市本級財政2018年年終結轉結余6,785萬元,按規定繼續安排用于巴萬高速PPP項目建設以獎代補、普通高中教育、援藏援彝干部補助等支出3,358萬元,其余3,427萬元統籌用于市委、市政府確定的重點項目和民生配套支出等。

    市本級財政清理收回2019年市級部門存量資金4,210萬元,主要用于大巴山干部學院建設經費2,000萬元、巴中恩陽機場航線補貼300萬元、小微企業融資擔保代償及擔保費補助386萬元、市級糧食收購信用保證金100萬元、體育館建設工程糾紛案律師代理費96萬元、創建國家氣候標志項目經費54萬元、購房補貼63萬元、巴州區派出所警務室建設等110萬元、其他重點項目支出1,101萬元。

    2019年市本級財政清理收回各部門結存在市國庫支付中心的自有資金結余5,483萬元,主要用于:中小企業民營企業應急轉貸基金1,000萬元、南管委政府性投資項目欠款440萬元、2019年文化旅游產業發展扶持獎勵資金等1,258萬元、市委辦信息化建設經費1,641萬元、第二屆巴人文化藝術節活動經費220萬元、高速公路導示牌制作經費200萬元、其他事業發展經費724萬元。

    十二、2019年財政預算績效管理工作情況

    2019年,全市預算績效管理工作以構建“全方位、全過程、全覆蓋”預算績效管理體系為主線,深入推進預算和績效管理一體化改革。一是建立預算績效管理“1+N”制度體系。制定《巴中市全面推進預算績效管理實施方案》,同步建立完善各項具體管理辦法、實施細則、操作規程等“N”項配套制度。二是堅持預算績效目標管理“四同步”。堅持部門整體支出績效目標、項目支出績效目標、財政專項支出績效目標、財政政策性支出績效目標與“四本預算”同步申報、同步上會、同步批復、同步公示,年度期間追加項目預算一律規范編制績效目標,與經費申請報告同步報審。三是推進預算績效目標“雙監控”。實行預算執行從資金下達、撥付到使用全程跟蹤,從項目立項、項目實施到績效目標實現程度全程監控,發現問題及時糾偏。四是扎實開展支出績效評價工作。在自評“全覆蓋”基礎上,篩選1個整改復評項目、3個財政政策項目、5個財政專項預算項目及5個部門整體支出、68個部門支出項目進行重點績效評價,參評資金達6.6億元。五是強化績效評價結果運用。根據績效評價結果和績效監控成果,收回效益不高和長期閑置項目資金4,210萬元,調減2020年部門年初預算支出6,441萬元。

    十三、2020年中央直達資金到位情況

    為支持打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰,保持經濟社會持續健康發展,中央財政增加財政赤字和發行抗疫特別國債的2萬億元,通過特殊轉移支付機制全部轉移給地方財政,資金直達市縣基層、直接惠企利民,主要用于保就業、;久裆、保市場主體,支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等。截至7月底,全市共到位直達和參照直達資金46.54億元,其中:直達資金32.71億元、參照直達資金13.83億元;分區域到位情況是:市本級2.3億元、經開區0.55億元、巴州區9.48億元、恩陽區6.25億元、通江縣9.68億元、南江縣7.48億元、平昌縣10.8億元。到位直達資金中,包括正常轉移支付資金7.87億元、特殊轉移支付資金13.9億元、抗疫特別國債和地方赤字發行債券資金10.94億元。參照直達資金主要是困難群眾救助補助、城鄉居民基礎養老保險中央轉移支付、就業創業中央財政補助、困難群眾救助補助和機關事業單位養老保險制度改革補助等基本民生補助資金,參照直達資金管理模式進行管理。上述直達和參照直達資金通過中央直達市縣資金監管平臺實行動態全程監控,目前全市直達和參照直達資金已全部分配到具體用款單位、項目。

    十四、2020年1至6月區縣預算執行情況

    (一)一般公共預算。1-6月,區縣地方一般公共預算收入完成164,769萬元,為預算的43.62%,下降10.56%。其中:稅收收入完成82,367萬元,為預算的36.9%,下降24.07%;非稅收入完成82,402萬元,為預算的53.32%,增長8.79%。分區縣情況:巴州區34,881萬元,為預算的43.89%,下降6.99%;恩陽區26,479萬元,為預算的37.83%,下降22.33%;南江縣34,790萬元,為預算的44.39%,下降11.15%;通江縣21,581萬元,為預算的46.21%,下降9.67%;平昌縣38,478萬元,為預算的46.11%,下降5.42%;經開區8,560萬元,為預算的43.71%,下降3.83%。

    區縣地方一般公共預算支出完成1,129,378萬元,為預算的65.08%,下降27.92%。分區縣完成情況:巴州區230,705萬元,為預算的66.57%,下降21.44%;恩陽區189,430萬元,為預算的63.54%,下降20.6%;南江縣216,336萬元,為預算的56.03%,下降33.57%;通江縣214,078萬元,為預算的60.76%,下降33.55%;平昌縣265,015萬元,為預算的60.18%,增長30.03%;巴中經開區13814萬元,為預算的34.9%、增長73.74%。

    (二)政府性基金預算。1-6月,區縣政府性基金收入完成308,345萬元,為預算的40.38%,增長46.91%。其中:巴州區37,005萬元、恩陽區26,905萬元、南江縣22,379萬元、通江縣7,784萬元、平昌縣167,285萬元、經開區46,987萬元。區縣政府性基金支出完成330,712萬元,為預算的53.05%,增長4.04%。其中:巴州區35,898萬元、恩陽區53,615萬元、南江縣71,548萬元、通江縣31,449萬元、平昌縣70,468萬元、經開區67,734萬元。

    (三)國有資本經營預算。1-6月,區縣國有資本經營預算收入完成2,036萬元,為預算的26.97%,增長325.05%,其中:巴州區1,650萬元、南江縣238萬元、通江縣148萬元。1-6月區縣國有資本經營預算尚未實現支出。

    十五、2020年1至6月一般公共預算收支執行特點

    (一)稅收收入降幅較大。受新冠肺炎疫情和政策性減稅降費等因素的疊加影響,全市稅收收入下降幅度較大。從稅收完成總額看,全市全口徑稅收實現25.43億元,比去年同期減少7.64億元,同比下降23.1%。從分行業稅收情況看,第二產業稅收下降35.3%,第三產業稅收下降18.3%。工業稅收下降34.73%,建筑和房地產業稅收下降35.32%,批發和零售業稅收下降10.6%,交通運輸業稅收下降37.5%,住宿和餐飲業稅收下降58.5%,僅金融業納稅降幅收窄,比1-3月回升11.2個百分點。

    (二)非稅收入支撐貢獻增大。全市各級各部門為克服新冠肺炎疫情對地方財政收入的沖擊影響,深挖非稅收入潛力,努力通過積極處置閑置國有資產、加強紀檢監察和公安等部門罰沒收入入庫等措施,確保非稅收入實現較好增長,全市非稅收入實現10.52億元,同比增長9.24%。

    (三)公共預算支出同比下降。新冠肺炎疫情初期,除定點醫療機構和部分應急保障部門外,其余大部分單位暫;驕p少了正常公務活動,特別是各級中、小學校均推遲入學,一般公共預算支出進度緩慢,除保工資、保運轉、保民生以及應急支出外,其他部分重點項目支出無法按期實現。上半年,全市公共預算支出比去年同期減少51.29億元,下降27.52%。

    附件2

    2020年上半年財政工作成效及下步工作重點

    今年以來,面對突如其來的新冠肺炎疫情,全市財政部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅定貫徹落實市委、市政府重大決策部署,強化財政政策和資金保障,統籌推進疫情防控和經濟社會發展,為打贏疫情防控人民戰爭總體戰阻擊戰貢獻財政力量。

    一、強化財政保障,支持打好疫情防控阻擊戰

    (一)及時完善疫情防控工作機制。全省啟動重大突發公共衛生事件“一級應急響應”后,市財政局迅速成立疫情防控經費保障工作領導小組,統籌開展全市疫情防控經費保障工作和財政系統聯防聯控工作,及時制定疫情防控經費保障應急預案,全體財政干部24小時待命,相關科室加班奮戰,共同筑牢疫情防控保障防線。建立疫情防控信息聯絡機制和日報制度,加強疫情防控工作宣傳,落實黨員防疫值班制,組織機關黨員干部234人次到“掛包!鄙鐓^參加疫情防控近40天,號召職工愛心捐款1.54萬元。

    (二)全力做好疫情防控經費保障。按照“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”要求,牽頭做好全市聯防聯控后勤保障工作,開通疫情防控財政保障和疫情防控物資采購“綠色通道”,確保經費預算追加、疫情防控經費物資及時落實到位。上半年,全市下達疫情防控資金1.56億元,其中市、區縣財政安排5,376萬元,專項用于生產和采購防控設備及醫療物資、醫療救治、糧油儲備、兌現疫情防控一線醫療衛生人員補助等,確保疫情防控工作順利開展。

    (三)堅決落實疫情防控政策措施。及時跟進中央、省政策動態,不折不扣落實醫療救助、稅費優惠、金融服務、支持企業復工復產等財政政策措施。對新冠肺炎患者異地就醫開辟綠色通道,執行先救治后結算政策;新冠肺炎醫療費用實行按項目付費,累計為6家定點救治醫院撥付醫保周轉金2,500萬元。積極做好“穩企業、穩就業”工作,加大創業擔保貸款貼息支持力度,優化融資擔保服務,落實社保費“減免緩降補”政策,出臺《<巴中市關于應對新冠肺炎疫情支持中小企業渡過難關的八條措施>中涉及財政補貼事項具體操作辦法》,全市已兌現5,294戶企業貸款貼息、減稅降費、社保降費和物流、用電用氣補貼等共1.76億元,市級融資擔保公司為復工復產企業累計提供貸款擔保2.89億元。

    二、發揮財政職能,推動經濟社會向好發展

    (一)爭取特殊財政政策支持成效明顯。全面梳理國家、省“兩會”財政利好政策,主動會同相關部門做好項目謀劃、論證、儲備、入庫等工作,及時向財政部、省財政廳匯報爭取。2020年以來,全市通過省專家組評審納入專項債券發行備選庫項目143個、發債總需求321.61億元,其中:專項債券用作資本金項目31個、用作資本金金額30.42億元。省財政廳下達全市2020年新增專項債務限額56.04億元,較2019年的24.16億元增加31.88億元、增長131.95%。全市到位上級轉移支付補助152.9億元,比去年同期增長8.41%。

    (二)增收節支管理持續加強。在全面落實復工復產財稅支持政策的基礎上,加強重點稅源監控和薄弱環節管理,督促各征收單位和區縣依法依規組織收入,做到應減盡減、應收盡收。堅持政府帶頭“過緊日子”,年初按不低于10%的比例壓減部門一般性支出1.57億元,并參照省財政廳“收一批”“壓一批”“延一批”“轉一批”等“四個一批”做法,進一步調整優化財政支出結構,壓減非急需非剛性支出,實施更加嚴格的財政存量資金管理辦法,將節約的資金統籌用于支持“六穩”“六!惫ぷ。

    (三)防風險促發展措施有力。一是全力防控政府債務風險。及時更新完善《巴中市三年滾動償債工作方案(2020—2022)》,督促各區縣和市級部門籌措資金45.17億元,及時足額償還到期債務本息,全市未發生一例債務到期違約事件。二是認真落實積極財政政策。嚴格執行各項減稅降費政策,全市支持疫情防控稅收減免3,600萬元,辦理納稅人緩繳稅款32戶4,700萬元,兌現各類獎補資金9,500萬元。三是繼續實施財金互動政策。申報省級財金互動獎補資金2,715萬元,到位直接融資獎勵等省級獎補資金1,663萬元;市、區縣安排735萬元,用于金融服務考核獎勵和貸款增量獎補等。四是持續轉變財政支持發展方式。支持做大做強川陜革命老區振興發展基金,撬動銀行新增貸款投放2.5億元,新增投資項目8個;充分發揮政策性融資擔保公司撬動作用,新增擔保貸款2.9億元。加大國有企業資本金注入,支持其市場化募集資金7.4億元。五是著力培育骨干財源。全市投入5,369萬元,支持實施“四大農業產業行動計劃”。全市安排3,111萬元,支持四大新型工業和四大現代服務業發展。六是大力支持重大項目建設。統籌安排各類建設資金19.56億元,支持重大交通、水利、城鎮等項目建設。投入14.8億元,推動國省干線、縣鄉公路建設和易地扶貧搬遷等。

    (四)重點支出保障到位。一是加大脫貧攻堅資金投入。全市到位中央、省財政專項扶貧資金11.6億元,市、區縣安排專項扶貧資金3.77億元,整合到位財政涉農資金16.54億元。二是大力推動生態文明建設。積極支持環保項目申報工作,全市7個項目、總投資8.2億元納入中央、省項目儲備庫。各區縣共出資3000萬元設立巴河流域橫向生態保護補償資金。三是優先保障民生投入。全市撥付資金8.5億元,啟動實施教育和體育建設項目84個,新改擴建學校校舍12.8萬平方米,化解義務教育階段超大班150個。及時調整城鄉低保、特困供養人員補助標準,為低保兜底對象發放低保金5,658萬元,發放困難殘疾人生活補貼1,047萬元、重度殘疾人護理補貼574萬元,代繳困難群眾城鄉居民基本養老保險費462萬元。全市籌集資金6.3億元,加快保障性安居工程建設,切實解決城鎮貧困群眾住房困難。

    (五)財政管理改革不斷深化。一是加強“三!敝С龉芾。督促編制2020年縣級“三!鳖A算,落實“定期報告”制度和工資、扶貧、基本民生專項庫款保障管理機制,開展“三!睂m椂綄,壓實區縣主體責任。二是推進預算績效管理。出臺《巴中市財政局預算績效管理工作實施方案》,建立“2+2+N”工作架構和“3+2+1”預算績效管控體系。加強績效結果運用,對績效不高項目適當調減2020年度經費預算。三是切實提升財政庫款保障能力。全面落實中央直達和參照直達資金動態監管機制,確保資金及時足額直達基層和具體用款單位。加強國庫資金和財政暫付款管理,努力提高庫款保障水平。四是強化財政監督檢查。開展脫貧攻堅問題整改清零行動,對各區縣財政脫貧攻堅實行掛牌督戰,實現所有問題銷號清零。開展公務卡使用管理專項治理,發現整改問題資金4,545萬元。持續開展兌現企業獎補和鄉鎮基本財力保障機制等專項檢查,及時發現整改問題。

    三、堅持政治統領,持續深化全面從嚴治黨

    (一)加強思想政治建設。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及省委、市委全會精神,切實增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。組織黨員干部到劉伯堅紀念館開展革命傳統教育、重溫入黨誓詞,組織黨員領導干部帶頭講黨課,加強黨性錘煉,進一步堅定理想信念。

    (二)強化干部作風建設。帶頭貫徹落實中央八項規定精神,力戒形式主義、官僚主義,扎實推動優化營商環境和“放管服”改革舉措落地落實,緊扣公務卡專項整治、“一卡通”專項治理、企業獎補清理等局中心工作,集中整治財政領域“四風”問題。加力加壓推進貧困村和“插花村”幫扶工作,督促幫扶干部對標對表開展問題全面“清零”行動,全力保障脫貧驗收和全面評估。

    (三)推進反腐倡廉建設。召開黨建專題會議和黨風廉政建設工作會議,逐級壓實主體責任,統籌安排部署財政黨風廉政建設和反腐敗工作。綜合運用提醒約談、廉政短信、觀看警示教育片等方式,聚焦身邊財政典型案件,持續深化“以案促改”,筑牢干部職工拒腐防變思想防線。加大政府債務風險防控等巡視反饋問題整改力度,對市委巡察反饋的8個方面15個問題全面進行整改。

    四、下半年重點工作

    全市財政工作將認真貫徹落實習近平總書記關于加強疫情防控工作的重要指示和全國、全省“兩會”及省委十一屆七次、市委四屆十次全會精神,按照市委、市政府的部署要求,統籌推進新冠疫情防控和經濟社會發展工作,加快融入成渝地區雙城經濟圈建設,努力確保全年各項預期目標任務順利完成。

    (一)持續爭取政策支持。繼續加大向財政部等部委對接匯報工作力度,力爭抗疫特別國債補助和中央轉移支付補助資金更多地向川陜革命老區核心區及連片特困地區巴中傾斜支持。努力爭取省財政廳增加我市專項債務限額,確保漢巴南鐵路、米倉大道等一大批省、市重點項目專項債券如期發行。繼續做好符合國家最新政策規定的專項債券項目補充入庫申報工作。配合做好抗疫特別國債、城鎮棚戶區改造和城鎮老舊小區改造等項目申報爭取工作。緊緊抓住成渝地區雙城經濟圈建設政策機遇,努力爭取項目、資金傾斜支持。

    (二)抓好常態化疫情防控。堅決貫徹落實省委省政府、市委市政府關于常態化疫情防控工作要求,確保各項安排部署在財政部門落地落實。時刻繃緊疫情防控這根弦,切實做好常態化疫情防控資金保障,積極配合做好疫情防控物資采購,認真落實好復工復產各項政策措施。

    (三)樹立“過緊日子”的思想。硬化支出預算執行約束,嚴格執行人大批復的預算,嚴控無預算、超預算支出,嚴把支出關口,確保財政收支平衡。厲行勤儉節約,大力壓減一般性支出和非急需、非剛性支出,優先保障“三!敝С。加強與審計、紀檢監察等單位合作,扎實開展專項自查與整改工作,加強政策落實和資金使用預算績效評價,提高財政資金使用效益。

    (四)統籌財力保障重點。統籌安排好特殊轉移支付、抗疫特別國債等中央直達資金和新增債券資金,持續做好“六穩”“六!惫ぷ,盡全力支持保障經濟社會持續健康發展。用好用活川陜革命老區振興發展基金和政策性融資擔;,引導更多社會資本參與全市重點項目建設投資運營。緊盯高速鐵路、高速公路、水利、城鎮、環保等市級重點項目工程進度,加快專項資金和新增債券支出,確保項目順利實施。認真落實各項民生投入政策,進一步優化資金撥付流程,加快資金撥付進度,盡快形成實物工程量。

    (五)履行主責抓好黨建。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,持續鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,常態化開展“兩學一做”,用黨的創新理論武裝頭腦,進一步深化黨員干部思想政治建設,加強黨員隊伍管理。堅持全面從嚴治黨,扎實開展黨風廉政和專題警示教育,持續開展“三項檢查”,深化正風肅紀,切實解決和糾正發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。

    巴中市人民代表大會財政經濟委員會

    關于巴中市2019年財政決算草案的初步審查意見

    2020年8月26日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議上

市財政局:

    根據預算法、監督法和中共中央辦公廳印發《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》以及《四川省預算審查監督條例》有關規定,市人大財經委、常委會預算工委組織部分預算審查監督咨詢專家及市人大代表對2019年市級財政決算草案進行了初步審查,提出如下初步審查意見。

    2019年市級財政決算草案反映出的市本級預算執行情況較好。市人民政府及財政、稅務、國資、人社等部門堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面學習貫徹黨的十九大精神,認真落實省委十一屆五、六次全會和市委四屆八、九次全會決策部署,嚴格執行市四屆人大三次會議關于預算的決議,堅持穩中求進總基調,認真貫徹新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,推動高質量發展,扎實做好“六穩”工作,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定,大力爭取差異化財政政策和政府性債務限額管理政策,積極組織財政收入,持續優化財政支出結構,切實防范化解政府債務風險,加強預算績效管理,較好地完成了2019年市級財政預算。決算報告和草案落實預算法和《四川省預算審查監督條例》要求,決算草案與預算相對應,按預算數、調整預算數、決算數分別列出,并與上年決算數比較,一般公共預算支出按其功能分類編列到項;自然生態保護、支持中小企業發展和管理支出、制造業支出、普惠金融發展支出等重點支出大幅增長(分別為1618%、390.12%、327.65%、167.21%);報告內容較為全面,詳細報告了預備費、“三公經費”、預算穩定調節基金、結轉結余及存量資金、預算績效管理等情況,首次單獨報告了經開區財政決算、2019年市級重大政府投資情況、2020年中央直達資金到位情況。市人大財經委、常委會預算工委原則同意2019年決算報告和草案。

    同時,決算報告和草案也反映出一些問題,為進一步改進決算報告和草案,提出如下意見和建議:

    一、進一步完善報告

    預算法第七十九條規定市人民代表大會對本級決算草案,重點審查內容包括“超收收入安排情況”。決算報告未報告2019年度超收收入安排情況,請根據要求補充報告。

    二、請對以下情況作出分析說明

    市本級2019年部門決算支出中基本支出230459萬元,對比2018年支出202847萬元、2017年支出180235萬元,請說明增加支出的具體內容。項目支出211451萬元,對比2018年支出399421萬元、2017年支出306556萬元,請說明項目支出大幅減少的原因。

    附件30中所列市級一般公共預算基本支出決算數為298814萬元,比部門決算中基本支出230459萬元多68355萬元,請說明其支出渠道。

    三、以下支出決算增減幅度較大,請作出說明

    1.其他農林水支出增長565%、其他支出增長225.19%,具體是什么支出,大幅增長的原因。

    2.市級一般公共預算支出中部分支出降幅較大(知識產權事務、港澳臺僑事務、對外聯絡事務、強制隔離戒毒、其他公共安全支出、科技條件與服務、最低生活保障、其他自然資源海洋氣象等支出、保障性安居工程支出均同比增長-100%,成品油價格改革對交通運輸的補貼增長-99.07%、其他教育支出增長-90.35%、國家保密增長-85.52%、體育增長-78.18%、其他生活救助增長-77.95%、其他金融支出增長-77.48%、民族事務增長-77.44%、糧油事務增長-76.54%、其他一般公共服務支出增長-76.18%、自然資源事務增長-74.02%、國防支出增長-69.82%、職業教育增長-62.18%)的原因。

    以上意見,請認真研究處理,及時反饋處理情況,并印發市四屆人大常委會第二十八次會議。

    關于落實市人大財政經濟委員會

    《關于對巴中市市級2019年財政決算草案的初步審查意見》的報告

    2020年8月26日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議上

市人大財政經濟委員會:

    收到《巴中市人民代表大會財政經濟委員會關于對巴中市市級2019年財政決算草案的初步審查意見》(以下簡稱《初審意見》)后,市財政局高度重視,認真研究落實,現將落實情況報告如下。

    一、關于“進一步完善報告和草案”情況說明

    已按《初審意見》在報告附件1中增加關于市本級和巴中經開區2019年超收收入安排情況補充說明。

    二、關于有關事項的情況說明

    (一)關于市級基本支出增長情況說明。市級2019年部門決算基本支出較上年增幅較大主要原因:一是市中心醫院南壩分院投入運營,人員等基本支出較上年增加26,757萬元;二是因新增人員、工資調標、職務晉升、職務職級并軌等較上年增加3,121萬元;三是公務員績效獎發放統籌兼顧其他相關群體待遇等較上年增加2,619萬元。

    (二)關于市本級項目支出情況說明。因巴中經開區決算單列報告,市本級2019年部門決算項目支出211,451萬元,未包括巴中經開區項目支出208,378萬元。加上后,市級項目支出合計419,829萬元,比2018年、2017年分別增加20,408萬元、113,273萬元。

    (三)關于總決算基本支出比部門決算基本支出多68,355萬元情況說明。一是市本級和巴中經開區安排給稅務、消防、武警等中央、省駐巴單位的經費,由市本級和巴中經開區財政總決算代列支出反映,未納入部門決算基本支出列報范圍;二是對擴權縣的補助由市本級財政總決算代列支出,未納入部門決算基本支出列報范圍。

    三、關于市級降幅較大支出項目情況說明

    (一)關于知識產權事務支出下降說明。主要是2018年省安排的專利試點和產業化推進上級?75萬元,屬一次性補助項目。

    (二)關于港澳臺僑事務支出下降說明。因機構改革,市外事辦并入市委辦不再作為獨立預算單位,2019年預算的基本支出及其他相關支出列入“黨委辦公廳及相關機構事務支出”對應項級科目。

    (三)關于對外聯絡事務支出下降說明。主要是2018年市本級財政安排了一次性項目,2019年不再繼續安排。

    (四)關于強制隔離戒毒支出下降說明。2019年年初預算安排的強制隔離戒毒經費,列入“公安支出”對應項級科目,實際同比增長2.52%。

    (五)關于科技條件與服務支出下降說明。2018年引導地方科技發展上級專項補助50萬元,屬一次性補助項目。

    (六)關于其他公共安全支出下降說明。主要是2018年中央公共安全視頻監控聯網系建設項目2,800萬元、地方政法基礎設施建設中央預算內投資390萬元,屬一次性補助項目。

    (七)關于最低生活保障支出下降說明。主要是城市和農村最低生活保障補助,從2019年起統一作為困難群眾救助經費管理,調整為“其他社會保障和就業”科目列報支出。

    (八)關于其他自然資源海洋氣象支出下降說明。主要是2018年省下達的土地變更調查補助經費12萬元,屬一次性補助項目。

    (九)關于保障性安居工程支出下降說明。主要是2018年安排給巴中經開區的棚戶區改造上級?1,188萬元,屬一次性補助項目。

    (十)關于民族事務支出下降說明。因機構改革,市民宗辦并入市委統戰部不再作為獨立預算單位,2019年相關經費列入“統戰事務支出”對應項級科目。

    (十一)關于其他一般公共服務支出下降說明。主要是2018年一次性安排給市文旅集團資本金3,000萬元,列入該科目結算,2019年不存在該項支出因素。

    (十二)關于國防支出下降說明。主要是2018年一次性安排人防基本指揮所項目建設和防空警報器購置經費2,280萬元。

    (十三)關于國家保密支出下降說明。因機構改革,原市保密局和市委機要密碼管理局合并,作為市委直屬工作部門,2019年年初預算的相關經費列入“黨委辦公廳(室)及相關機構事務支出”反映。

    (十四)關于職業教育支出下降說明。主要是2019年省級下達中職學生免學費、助學金和生活補助等列入職業教育支出科目經費比2018年減少1,066萬元。

    (十五)關于其他教育支出下降說明。一是2018年上級下達的博物館、紀念館免費開放省級補助495萬元,2019年調整為“其他宣傳事務支出”;二是2018年巴人文化藝術節活動經費460萬元和校園足球發展等上級?109萬元,屬一次性補助項目。

    (十六)關于體育支出下降說明。因機構改革,市體育局合并入市教育局不再作為獨立預算單位,2019年年初預算的相關經費統一列入“教育管理事務支出”對應項級科目。

    (十七)關于其他生活救助支出下降說明。2019年省級社會救助救濟補助資金由2018年“其他生活救助支出”調整為“其他社會保障和就業支出”科目反映。

    (十八)關于成品油價格改革對交通運輸的補貼支出下降說明。2019年省清算下達的成品油價格補助資金1,847萬元,列入“公路水路運輸”的“一般行政管理事務”項級科目,該項支出實際同比增長24.07%。

    (十九)關于其他金融支出下降說明。主要是對市秦巴農擔公司的擔保費補助260萬元,2019年調整列入“其他普惠金融發展支出”項目級科目。

    (二十)關于自然資源事務支出下降說明。一是2018年省安排的耕地占補平衡指標有償調劑使用費16,410萬元,屬一次性項目補助;二是2019年土地整治專項經費比2018年減少2,921萬元。

    (二十一)關于糧油事務支出下降說明。主要是2018年省下達的市糧食現代物流園區建設專項經費1,768萬元,屬一次性項目補助。

    四、關于市級增幅較大支出項目情況說明

    (一)關于其他農林水支出增長情況說明。2019年較2018年增加587萬元,主要是2019年新增省補助農村集體資產清產核資經費40萬元、農業改革創新科技示范獎補資金278萬元、農村“廁所革命”補助經費61萬元、穩定生豬生產緊急救助資金50萬元;2019年新增市級財政安排“菜籃子”基地建設補助經費30萬元、農博會參展經費等60萬元、年初部門項目預算68萬元。

    (二)關于其他支出增長情況說明。2019年較2018年增加1,216萬元,主要是2019年省新增下達PPP綜合補助經費459萬元、巴中經開區興文鎮安置還房建設項目債券貼息200萬元、園區循環化改造引導資金700萬元,均在“其他支出”科目反映。

    關于巴中市2019年市級財政決算的審查結果報告

    2020年8月26日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議上

    市人大財政經濟委員會

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

    市人民政府將《關于巴中市2019年財政決算及2020年1至6月財政預算執行情況的報告》提請本次常委會會議審議。根據預算法、監督法和中共中央辦公廳印發《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》以及《四川省預算審查監督條例》有關規定,8月上旬,市人大財經委、常委會預算工委組織部分預算審查監督咨詢專家及市人大代表對2019年市級財政決算草案進行了初步審查,提出初步審查意見交財政部門研究處理。會前,又結合審計工作報告及調研中掌握的情況認真審查了財政決算草案和報告,現將2019年市級財政決算的審查結果報告如下:

    市本級一般公共預算收支決算情況。地方一般公共預算收入完成107032萬元,為調整預算的100.13%;加上稅收返還收入、一般性轉移支付收入、專項轉移支付收入、下級上解收入、一般債務轉貸收入、調入資金、上年結余、動用預算穩定調節基金,收入總計1401084萬元。支出完成561283萬元,為調整預算的98.11%。加上上解上級支出、補助下級支出、一般債務轉貸支出、一般債務還本支出、安排預算穩定調節基金,支出總計1390278萬元。年終結余10806萬元,結轉下年繼續使用。

    市本級政府性基金收支決算情況。收入完成65948萬元,為調整預算的100.36%。加上上級補助收入、上年結余、專項債務轉貸收入,收入總計328178萬元。支出完成84548萬元,為調整預算的98.1%;加上補助下級支出、專項債務轉貸支出、專項債務還本支出、調出資金,支出總計326537萬元。年終結余1641萬元,按規定結轉下年繼續使用。

    市本級國有資本經營收支決算情況。收入完成7509萬元,為調整預算的101.75%。支出完成380萬元,調出資金7000萬元,支出總計7380萬元。年終結余129萬元,結轉下年使用。

    市本級社會保險基金收支決算情況。收入完成348228元,為調整預算的100.52%。支出完成321243萬元,為調整預算的94.89%。當年收支結余26985萬元,年末滾存結余256342萬元。

    市本級地方政府債務情況。年初市本級政府債務余額480584萬元,其中一般債務270755萬元、專項債務209829萬元。本年政府債務增加147547萬元,均為省轉貸的地方政府債券,其中新增債券44210萬元、再融資債券103337萬元。本年政府債務減少110425萬元,其中再融資債券還本103337萬元、其他還本7088萬元。年末政府債務余額517706萬元,其中一般債務余額274915萬元、專項債務余額242791萬元。市本級與巴中經開區的政府債務余額合計949232萬元,未突破省政府核定的市級政府債務限額960670萬元(省未單獨核定巴中經開區債務限額)。

    巴中經開區一般公共預算收支決算情況。收入完成19014萬元,為調整預算的103.9%。加上一般性轉移支付收入、專項轉移支付收入、一般債務轉貸收入,收入總計44445萬元。支出完成24481萬元,為調整預算的99.8%。加上上解上級支出、一般債務還本支出、安排預算穩定調節基金,支出總計44387萬元。年終結余58萬元,結轉下年繼續使用。

    巴中經開區政府性基金收支決算情況。收入完成169298萬元,為調整預算的102.82%。加上上級補助收入、專項債務轉貸收入,收入總計216464萬元。支出完成198811萬元,為調整預算的97.55%;加上專項債務還本支出,支出總計211470萬元。年終結余4994萬元,按規定結轉下年繼續使用。

    巴中經開區政府債務變動情況。年初債務余額為397822萬元,其中一般債務189073萬元、專項債務208749萬元。本年政府債務增加65067萬元,均為市本級轉貸的地方政府債券,其中新增債券34970萬元、再融資債券30097萬元。本年政府債務減少31363萬元,其中再融資債券還本30097萬元、其他還本1266萬元。年末政府債務余額431526萬元,其中一般債務余額189393萬元、專項債務余額242133萬元。

    財經委、預算工委認為,2019年,市人民政府及財政、稅務、國資、人社等部門,堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面學習貫徹黨的十九大精神,認真落實省委十一屆五、六次全會和市委四屆八、九次全會決策部署,嚴格執行市四屆人大三次會議關于預算的決議,堅持穩中求進總基調,認真貫徹新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,推動高質量發展,扎實做好“六穩”工作,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定,大力爭取差異化財政政策和政府性債務限額管理政策,積極組織財政收入,持續優化財政支出結構,切實防范化解政府債務風險,加強預算績效管理,較好地完成了2019年市級財政預算,有力地保障了黨中央重大方針政策貫徹落實,服務川陜革命老區振興發展實效進一步增強。建議市人大常委會同意市人民政府提出的《關于巴中市2019年財政決算及2020年1至6月財政預算執行情況的報告》,批準2019年市級(含巴中經開區)財政決算草案。

    財經委、預算工委認為,2019年決算報告和審計工作報告反映出預算執行和管理中存在以下主要困難和問題:財政運行風險高,支付壓力特別大;往來款項清理成效不明顯,無預算借款管理不規范;政府投資項目建設程序及資金管理不規范;預算支出進度較慢,績效評價結果運用與預算安排、政策完善銜接不夠緊密;政府性債務償債壓力大,債券資金管理不夠規范;部分預算單位預算執行不規范,壓縮“三公”經費不到位,審計查出問題整改不到位。

    為進一步做好財政工作,積極服務加快融入成渝地區雙城經濟圈建設,財經委和預算工委建議:

    一、依法積極組織收入。落實好積極的財政政策,進一步加大減稅降費政策落實力度,全面落實紓困惠企政策,大力清償拖欠民營企業賬款,落實應對新冠肺炎疫情支持中小企業渡過難關八條措施,營造公平競爭的市場環境,進一步激發市場活力、釋放發展潛能。強化重點稅源管理,精準開展風險評估和稅務稽查,堅持依法征收、應收盡收,防止通過收入空轉等方式虛增收入。抓好城市建設規費和人防費、土地出讓收入清理,按規定時限收繳國有資本經營收益,嚴格非稅收入征收,加大違法違規行為的查處力度,確保各項預算收入及時繳庫。積極對接、爭取國家和省對巴中老區振興發展的財稅扶持,爭取差異化財力補助政策和差異化政府債務管理政策,爭取抗疫特別國債資金和地方政府專項債券資金。

    二、切實強化支出保障。牢固樹立過“緊日子”觀念,嚴格按規定壓減“三公”經費等一般性支出,把有限的財政資金花在刀刃上。緊緊圍繞“六!比蝿,落實好更加積極有為的財政政策。積極服務建設成渝地區“北向重要門戶樞紐、綠色產品供給地、產業協作配套基地、休閑度假后花園”,強化外向戰略性大通道建設、現代產業體系構建、渠江生態廊道建設、巴蜀文化走廊建設財力保障。嚴格債券資金投向,規范資金使用,嚴禁用于置換存量債務,不得用于經常性支出。加快預算執行進度,防止資金沉淀。

    三、扎實完善財政管理。避免隨意“超收減支”,增強預算執行剛性。及時下達專項資金,完善國庫集中收付管理體系,加快預算執行進度。規范部門預算執行,按要求壓縮“三公”經費,推進公務卡強制結算,嚴格執行政府采購預算管理。規范政府投資項目建設程序和資金管理。深入開展重點支出和重大項目績效評價,推進評價結果與預算安排掛鉤。規范無預算借款管理,切實加大往來款項清理力度,確保按期完成消化暫付款“三年攻堅”目標任務,加強和規范財政庫款管理,提高庫款保障水平,降低財政運行風險。規范債券資金使用,切實防范化解債務風險。落實整改責任,強化跟蹤督查,堅持落實聽取被審計單位整改情況報告并開展滿意度測評等長效機制,切實推進審計查出問題有效整改,防止屢審屢犯。

    巴中市人民代表大會常務委員會

    關于巴中市2019年度市級預算執行和其他財政收支的審計工作報告的審議意見

    巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議聽取和審議了市人民政府《關于巴中市2019年度市級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》。

    會議認為,審計部門堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,深入落實中央審計委員會會議要求,緊緊圍繞市委、市政府中心工作,貫徹執行審計法、全國人大常委會《關于進一步加強各級人大常委會對審計查出突出問題整改情況監督的意見》《四川省預算審查監督條例》和《中共巴中市人大常委會黨組關于完善審計工作和審計查出突出問題整改情況向市人大常委會報告機制的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),圍繞2019年度財政預算執行、部門預算執行、重大政策措施貫徹落實、重點民生保障、脫貧攻堅和污染防治審計、政府投資項目建設、領導干部經濟責任履行等重點內容,依法履行審計監督職責,深刻揭示風險隱患。全市審計機關共完成審計項目207個,審計發現問題金額52.65億元,移送問題線索65件,已處理相關責任人24人,審計建議意見被采納285條,推動建章立制67項,充分發揮國家財產看門人、經濟安全守護者重要作用,有力服務了川陜革命老區振興發展示范區建設。

    會議指出,審計工作中存在的主要問題表現在:審計全覆蓋還不夠;從體制機制制度層面分析原因和提出建議不夠到位;審計查出問題整改率不夠高,個別問題屢審屢犯;審計結果、被審計單位整改結果和審計整改報告面向社會公告不到位。

    為進一步加強審計工作,更好發揮審計在保障國家重大決策部署貫徹落實、維護國家經濟安全、推動深化改革、促進依法治國、推進廉政建設中的重要作用,積極服務加快融入成渝地區雙城經濟圈建設,會議提出如下意見:

    一、切實加強審計監督,做到應審盡審

    認真落實審計全覆蓋要求,堅持“應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責”,緊緊圍繞黨中央“六穩”“六!钡戎卮笳叽胧、公共資金運用、公權力行使跟進審計監督;做到一級預算單位每年審計;加強決算草案編制的真實、合規情況審計,積極探索建立部門決算草案審簽制度;深入開展領導干部自然資源資產離任(任中)審計。聚焦建設成渝地區“北向重要門戶樞紐、綠色產品供給地、產業協作配套基地和休閑度假后花園”,盯住著力重點與主要任務,加強重大項目建設、資金管理使用全過程審計監督,加強專項資金的分配、撥付、管理、使用和績效情況審計監督,加強重點民生資金和項目審計,推進重大交通基礎設施建設、現代產業體系構建、渠江生態廊道建設和公共服務共建共享。

    二、務實抓好審計整改,防止屢審屢犯

    市人民政府要及時研究部署審計查出問題整改工作,將整改落實情況納入督查范圍。審計機關要健全完善審計查出問題整改情況清單制度,實行臺賬管理。審計查出問題的責任部門單位要深入分析問題的性質和原因,制定行之有效的整改方案,認真扎實開展整改工作,做到應改盡改、按時整改。跟蹤監督中要聚焦普遍存在的問題和屢審屢犯的問題等情況,確定監督的突出問題和責任部門單位。有關單位和主管部門要依法對審計查出問題的部門單位進行處理處罰、對整改不到位的進行督查或約談。堅持常態化聽取部分重點被審計部門單位整改情況報告并開展滿意度測評。建立健全審計查出的問題整改與預算安排和政策完善掛鉤機制,完善有關支出政策,優化年度預算安排。

    三、扎實匯聚審計合力,促使百治百效

    審計機關、財政部門要積極配合人大常委會組織開展審計整改跟蹤監督,確定跟蹤監督的突出問題,提出跟蹤監督工作方案建議。探索人大專門委員會、常委會工作機構聯合審計機關,監督審計查出突出問題的整改。積極開展與下級人大常委會協同監督,實現上下級人大監督工作聯動。紀檢監察機關、審計、財政等部門要建立工作聯動機制,加強信息溝通和工作協調,有效推動審計查出突出問題整改。審計部門要依法依規公告審計工作報告、審計整改報告、審計結果;被審計單位要公告整改結果,自覺接受社會監督。

    會議要求,市人民政府于2020年12月向市人大常委會報告2019年市級預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況。

    巴中市2019年度市級

    預算執行和其他財政收支的審計工作報告

    2020年8月26日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議上

    市審計局局長 黃擁軍

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

    我受市人民政府委托,報告2019年度市級預算執行和其他財政收支的審計情況,請予審議。

    2019年7月以來,市審計局根據審計法規定和審計署、審計廳工作部署,圍繞市委、市政府中心大局,聚焦“六大突破”“六個推進”重點任務,全覆蓋開展審計工作,全市審計機關共完成審計項目207個,審計發現問題金額52.65億元,提出審計建議意見被采納285條,推動建章立制67項,審計監督作用得到較好發揮。

    審計表明,2019年度市級預算執行和其他財政收支情況總體較好。

    ——積極主動作為,爭取政策支持效果明顯。通過深入持續研判和爭取政策,梳理形成《巴中革命老區振興發展爭取財稅政策清單》,促成從2019年起在革命老區轉移支付中單獨設立“川陜革命老區補助”,并將恩陽區單列為革命老區縣(區)。全年全市到位上級轉移支付239.63億元,同比增長5.56%,到位政府債券轉貸資金92.26億元,有效緩解了財政支出壓力。

    ——持續加大資金投入,脫貧攻堅成效顯著。圍繞21個扶貧專項方案,全市整合到位中央、省、市38個涉農項目資金21.04億元;安排財政專項扶貧資金3.77億元、增長8%;及時兌現各項惠農補貼資金4.02億元。巴中作為川東北唯一入列全省2018年脫貧攻堅先進市(州),恩陽區、南江縣分別入列全省“已摘帽先進縣”“摘帽先進縣”,平昌縣、通江縣順利脫貧摘帽。

    ——大力支持重點項目建設,后續發展基礎更加穩固。全市財政統籌各類建設資金61億元,支持重大交通、水利、城鎮等項目建設。恩陽機場投運并開通8條航線,巴萬高速清江至通江段、巴城南環線建成通車,漢巴南鐵路巴中至南充段、蒼巴高速、米倉大道、北環線東段開工建設,紅魚洞、黃石盤等水庫工程加快推進,進一步夯實了發展基礎。

    但受宏觀經濟下行以及我市基礎差、底子薄等因素影響,防范和化解財政風險的壓力進一步增大。

    一、市級預算執行(含經開區)審計情況

    審計表明,2019年度市級財政在收支壓力較大的情況下,積極爭取政策,統籌整合財力,創新投融資機制,有力地推動了經濟社會各項事業發展,但也存在以下主要問題:

    (一)財政收支效率不夠高

    1.預算編制不完整,部分預算執行進度緩慢。一是2019年度,市本級非稅收入和政府性基金收入預算為10.94億元,占實際收入29.31億元的37.33%。經開區一般公共預算收支年初預算1億元,分別占實際收入1.9億元、支出2.24億元的52.59%、44.69%;政府性基金收支年初預算10.13億元,分別占實際收入16.93億元、支出19.71億元的59.84%、51.39%。二是經開區購置專用設備等1,072.23萬元未編制政府采購預算。三是市本級、經開區財政未將上年結余1.13億元、13個單位未將其他收入和經營收入9,735.35萬元納入預算管理。四是市級部門因項目推進緩慢等原因導致項目預算執行率為57.23%;經開區3個部門支出預算綜合執行率低于50%。

    2.財政收入繳庫不及時。一是截至2019年末,57個市級部門未按規定及時收取和上繳財政收入5.83億元;3戶國有企業應繳未繳國有資本經營收益4,224.21萬元,2戶國有企業應繳未繳稅費6,716.49萬元,1戶企業未繳代收的污水和垃圾處理費收入751.17萬元;1家事業單位未及時上繳廣告費收入235.65萬元。二是2019年度,市財政非稅收入過渡戶超過法定繳庫時間繳庫9,600萬元,跨年度繳庫4,152.36萬元。

    3.信息化建設預算資金執行較差。經抽查,2017年至2019年市財政共安排27個單位信息化建設項目資金3,872.36萬元,3年共使用1,594.01萬元,支出進度僅為41.16%。截至2020年4月末,仍有22個信息化項目資金結余421.84萬元。

    4.專項資金下達不及時。市財政未及時下達上級專項轉移支付資金18.45億元。

    (二)財政基礎工作不夠扎實

    1.預算績效管理有待規范。截至2020年4月,市財政大平臺系統中,尚未建立預算績效管理運行平臺;部分單位項目預算未編制績效目標。

    2.往來款未及時清理。截至2019年末,市財政非稅收入專賬中應收賬款6,477.74萬元長期掛賬未及時清理。

    3.未按規定清理盤活存量資金。截至2019年末,市級財政未清理盤活存量資金1.16億元,其中:財政環節1.11億元、部門環節475.81萬元。

    4.閑置債券資金3,639.24萬元。因項目準備不充分、建設進度滯后等原因,截至2019年末,市本級財政未及時將債券資金2,539.24萬元撥付至項目單位;1個項目結存債券資金1,100萬元。

    (三)部門履職不夠到位

    1.國有企業主管和監管部門監督不到位。審計抽查發現:2戶市屬國有企業未收回6家民營企業到期投資本金3,430萬元、投資收益1,149.67萬元;3戶市屬國有企業到期未收回31家民營企業和13名個人的借款本金2.53億元、利息1.12億元;3戶國有企業收到市財政注入的國有資本金130萬元,未落實國有股權,未辦理工商登記變更。

    2.融資擔保公司代償資金較大。截至2019年末,市鑫園融資擔保有限公司、秦巴農業擔保公司因審核把關不嚴等原因導致已發生代償5,692.48萬元、4,982.49萬元,分別占財政投入基金總額的228.34%、44.43%。

    3.全市供銷社系統專項資金管理使用不規范。1個單位虛報項目騙取補助資金48萬元、1個單位重復申報獲取資金補助40萬元;14個單位虛報項目單位注冊時間、股權結構、財務指標等獲取補助資金1,883萬元;3個單位將補助資金108萬元挪用于下屬企業維穩等;3個區縣600.26萬元資金長期閑置未發揮效益;3個建設項目推進緩慢、10個項目的新增銷售收入和利潤未達到預期目標和效益。

    4.未及時辦理工程項目竣工決算。截至2020年4月,秦巴新城公司51個已竣工驗收項目未辦理竣工決算,涉及投資額53.47億元。

    5.部分重點項目監管和推進不力。一些重點項目儲備深度不夠、質量不高,項目確定、調整、退出程序隨意性較大。此外,還存在個別項目開工信息上報不實、虛報投資完成額等問題。

    (四)財政運行風險凸顯

    1.財政支付壓力大。由于地方財力薄弱,加之剛性支出巨大等原因,市區縣財政有55個月存在上月庫款余額與當月收入不能保障當月正常運轉的情況,其中:3個區縣財政全年庫款保障水平均不達標,4個區縣財政有7個月保工資、;具\轉困難。

    2.財政運轉困難。截至2019年末,全市一般公共預算資金缺口達152.97億元,占全市當年一般公共預算收入的41.43%,占可用財力的111.7%。

    二、部門預算執行審計情況

    2020年3至6月,市審計局重點對16個市級部門2019年度預算編制及執行情況進行了審計。審計結果表明,市級部門遵守財經法紀意識明顯增強,預算管理逐步規范,但也還存在下列主要問題:

    (一)部門預(決)算編制不科學、不細化。7個部門預(決)算總額3.25億元,其中未細化具體內容的“其他支出”達2.27億元,占69.86%;6個部門涉農整合資金、城鄉環境綜合治理資金等預算共計3.63億元,當年實際支付1.1億元,執行率僅為30.16%。

    (二)往來款項長期掛賬未清算。6個部門應收款、應付款共計3,474萬元長期掛賬未及時清理結算。

    (三)未經政府集中采購。2個部門未經政府集中采購購置辦公用品等共計1,364.31萬元。

    同時,還存在超預算列支費用、賬表不符、上下年度數據不銜接、會計核算不規范等問題。

    三、重大政策措施貫徹落實、重點民生保障審計情況

    全市審計機關對清理民營企業中小企業賬款、穩崗就業、減稅降費、保障性安居工程、新冠肺炎疫情資金、市中心醫院落實醫療政策等進行了審計,總體上看,各區縣和相關部門(單位)執行政策較好,但審計也發現以下主要問題:

    (一)在支持民營經濟健康發展政策措施落實情況方面存在:一是清理拖欠民營企業中小企業賬款不夠徹底。3個區縣政府部門拖欠民營企業賬款2,598.87萬元未納入清欠工作臺賬;3個區縣1.3億元債務清償計劃未全面落實;個別區41筆10萬元以下的欠款共166.14萬元未按要求“清零”。二是政務服務環境有待改善。個別縣主管部門未與行業企業徹底脫鉤,由部門控股的企業壟斷服務房產測繪事項,涉及82項房屋所有權首次登記51.05萬平方米;個別單位存在行政確認事項超時限辦理現象。三是部分優惠政策未落地。創業擔保貸款優惠政策出臺后,個別縣因政策宣傳不到位,無民營企業申請貸款。

    (二)在就業創業補助和失業保險政策落實方面存在:一是相關部門執行困難企業穩崗補貼政策存在偏差,因主管部門未按規定認定困難企業返還標準,導致少撥付2家企業補貼1.57萬元、多撥付18家企業補貼60萬元。二是補貼申報審核把關不嚴。2名農村勞動力創辦企業未領取創業補貼2萬元;17名人員違規享受失業保險待遇6.59萬元;2名已退休人員違規享受失業保險待遇0.63萬元;3名人員創業后繼續領取崗位和社保補貼1.63萬元。

    (三)在保障性安居工程資金投入和使用績效方面存在:一是計劃落實差距較大。3個區縣2019年老舊小區改造項目進度緩慢涉及2.04萬戶;個別區未完成2018年棚戶區改造開工任務1576套、租賃補貼發放任務658戶、定向分配農民工公共租賃住房任務471套;3個安居工程項目未按合同約定完工或交付,涉及住房1838套;個別縣由于前期摸底調查工作不深入,未將群眾要求迫切的3個老城區棚戶區1086戶納入改造計劃。二是資金使用效益不夠明顯。2個區縣安居工程資金8,207.13萬元閑置超過1年,個別區縣棚戶區改造項目貸款資金1,397.73萬元閑置超過2年;個別縣將9套價值172.86萬元棚改安置房用于安置6戶非棚改戶,將棚改資金40.65萬元用于扶貧開發等支出;4個區縣應收未收26個政府投資公租房租金共299.14萬元。三是項目建設管理不夠規范。個別縣2個棚戶區改造項目應招標未招標,涉及金額1,340萬元;2個區縣4個安居工程項目未竣工驗收即交付使用;3個區縣83戶保障對象虛報資料,辦理實物配租83套;由于公租房建設選址較為偏僻,部分區縣公租房出現供大于求,長期空置未發揮效益,2個區縣59套教師公租房空置超過1年;2個區縣棚戶區改造項目應減未減稅費344.37萬元;1家銀行超出基準利率10%至20%發放棚改貸款共15.8億元。

    (四)市中心醫院在落實醫療政策方面存在:一是落實減輕患者醫療負擔有差距。實行公立醫院藥品“零加價”政策后,仍存在110個品規的藥品漲價,存在提高耗材、自費藥品比例等方式增加患者負擔的情況。二是未按規定實施采購。主要存在未采取公開公平方式,與原合作的供應商續簽合同;未經政府采購引進新的藥品供應商;個別醫療設備及設備維修保養未經公開招投標。三是重大改革事項決策程序不合規。存在未經集體決策引進醫院檢驗流水線項目,監管不力導致檢驗成本不降反增;招商引進的南壩血液凈化中心管理不規范,未嚴格履行合同約定。四是醫院內部管理有待加強。管理使用抗菌藥物不規范;遠程醫療會診平臺建設推進不力;部分設備長期閑置造成浪費;信息化系統建設管理滯后。

    (五)新冠肺炎疫情防控資金和“市八條”措施支持中小企業渡過難關方面:新冠肺炎疫情發生后,全市審計機關按照市委、市政府要求,賡即開展了新冠肺炎疫情防控資金和捐贈款物、“市八條”措施支持中小企業渡過難關情況跟蹤審計。審計發現的主要問題:一是1個區未按規定及時支付疫情防治人員臨時性工作補助87.97萬元;個別縣疫情防控專項資金448萬元支付緩慢;2個區未及時分配下達捐贈資金250.43萬元。二是全市援企穩崗政策實施進度緩慢、覆蓋面較低;未及時兌現物流費用補貼149.4萬元和電費補貼169.33萬元;因個別地方法人金融機構評級不達標導致企業貸款融資增量后勁不足;政策宣傳力度還不夠等。這些問題,審計期間已基本整改到位。

    四、脫貧攻堅和污染防治審計情況

    (一)脫貧攻堅審計情況

    按照中央、省、市關于堅決打贏脫貧攻堅戰的決策部署,自2016年以來,通過持續開展扶貧審計,促進了精準扶貧政策措施落實落地、部門單位履職盡責、扶貧資金安全使用、扶貧項目規范管理。同時嚴肅查處虛報冒領、騙取套取扶貧資金等違紀違法行為,推動整改問題400余個、建立完善制度42個、促進43.82億元扶貧資金規范管理、促使306名責任人被追責問責。但在2019年審計中還發現以下問題:

    1.部分扶貧資金管理使用還不夠規范。主要存在重復發放易地搬遷、危改補助、教育助學等扶貧資金143.39萬元;向不符合條件對象發放低保生活補助、殘疾人補助等扶貧資金18.05萬元;違規出借產業扶持基金1,851.29萬元;將扶貧資金25.77萬元用于非扶貧領域;“戶貸企用”扶貧小額信貸1,713萬元;未嚴格按照“物理隔離、封閉運行”規定管理易遷資金;2個產業項目用虛假資料騙取扶貧資金25萬元;3個區縣滯留、閑置扶貧資金1,205.52萬元未及時撥付。

    2.部分脫貧攻堅項目建設管理還不夠到位。存在個別項目未批先建、未按規定程序招選施工單位、未組織竣工驗收辦理工程結算、工程質量未達標、管護責任不落實、拆舊復墾不到位、項目效益不佳、違規撥付項目資金等問題。

    3.部分東西部扶貧協作項目管理還有待加強。主要存在6個項目未如期完成建設任務;9個項目股權量化不規范,未落實利益聯結機制;2個項目資金投放不夠精準,惠及貧困人口比例偏低;個別區縣大部分電子商務項目沒有充分發揮精準扶貧帶貧減貧作用。

    (二)自然資源和生態環境保護審計

    全市審計機關不斷加大自然資源和生態環境保護審計力度,組織開展了對全市水利系統6名主要領導、5個鄉鎮9名黨政主要領導干部自然資源資產離任(任中)審計,同時,對巴城城區5條黑臭水體治理情況進行了審計調查。

    1.全市水利系統領導干部自然資源資產離任(任中)審計發現的主要問題:一是“十三五”水務規劃目標任務未完成。全市病險水庫除險加固目標任務371座,截至目前僅完工113座。二是水資源開發利用管理工作不到位。全市未有效開展水資源管理論證工作,對水資源利用缺乏有效監管,存在個別取水單位超計劃用水現象。三是落實河長制工作有待加強。個別河道水面及臨岸日常保潔清理工作不到位,個別農村河湖存在水污染現象;部分鄉鎮污水處理、垃圾處理設施建設滯后,場鎮生活垃圾收集率低,生活污水直排河道形成污染。

    2.鄉鎮黨政主要領導干部自然資源資產離任(任中)審計發現的主要問題:一是個別鄉鎮領導干部落實巡河政策不到位,巡河走過場、未及時解決發現的問題。二是部分鄉鎮存在場鎮生活污水直排、亂搭亂建、未規范建設垃圾中轉站、垃圾收集清運處理不規范、焚燒秸稈、安全飲水工程水源地無地理界標和安全警示標志。三是個別鄉鎮農村面源污染防治相關制度不健全、未建立網格化環境監管臺賬、未填報環境監管相關數據信息。

    3.黑臭水體治理專項審計調查發現的主要問題:一是個別治理目標任務推進緩慢。如城市管網建設滯后、未建立污水處理信息化平臺。二是病害管網、污水直排、雨污混流等整治工作不到位。城區內尚有個別病害管網未整治修復;巴城老城片區有4個污水直排未進行整治;江北片區有2處雨污混流。三是控源截污日常監管工作未落實。個別黑臭水體整治后沿岸仍存在垃圾未清理、生活污水直排等情況。四是5個黑臭水體整治方案編制不完善。未委托專業機構開展污染源調查和環境條件調查,所編方案均未反映相關水體點面污染源、水文環境等關鍵基礎信息,在此基礎上提出的整治措施缺乏系統性。五是生態修復措施不力。5個黑臭水體整治后仍存在4個黑臭水體未采取生態補水措施保證基礎流量,僅采用截污納管、河道修復等方式進行治理,極易導致再次污染。六是黑臭水體長效管護資金保障不足,日常管護工作不到位。

    五、政府投資項目審計情況

    全市審計機關緊扣市委“重大項目推進年”決策部署,圍繞推進省、市重點項目和促進投資領域持續規范,積極化解歷史遺留問題,扎實開展政府投資審計工作。審計發現的主要問題:

    (一)政府投資項目竣工決(結)算審計方面存在:

    1.審核把關不嚴,多計工程價款4.14億元。全市2019年送審政府投資項目(項目實施時間為2007年9月至2018年8月)總額55.44億元,審計發現施工單位多計工程量、高套定額、重復取費,業主單位審核不嚴導致高估冒算工程造價4.14億元。其中:超過送審投資額10%的項目42個。

    2.未按規定進行招投標。2011年12月至2016年5月實施的6個項目未按規定招投標確定勘察、設計、施工等參建單位,涉及金額6,130.01萬元。

    3.個別項目違法分包。個別工程項目設計單位將項目的部分設計工作分包給不具有相應資質的單位承擔,涉及金額590.9萬元。

    4.業主和監理單位履職不到位。4個項目因業主單位和監理單位履職不到位導致施工單位在實施過程存在未按圖施工、偷工減料的問題。

    5.履行項目建設程序不規范。11個項目存在建設用地未批先用、未辦理環評和施工許可證等情況下先開工建設、未辦理規劃選址、先施工后財評、未進行竣工驗收等問題;6個項目設計變更程序執行不規范,涉及金額1,145.58萬元。

    6.項目資金管理、使用不合規。個別項目存在違規購買理財產品的問題。

    (二)重點項目跟蹤審計情況

    市審計局對黃石盤水庫、體育中心和南環線等重點項目持續進行了跟蹤審計。審計發現:部分子項工程的施工不滿足設計和規范的要求,存在質量缺陷和安全隱患現象;建設單位未經批準擅自進行設計變更,存在超概算、超投資的情況;建設單位在施工過程中未組織相關單位對部分材料及時進行詢價,存在后期價款結算糾紛風險;因移民拆遷方案調整、個別拆遷戶不滿意拆遷賠償標準等原因,導致黃石盤水庫移民拆遷工作未如期完成。針對審計發現的問題,市審計局共發出《審計建議書》16份,要求相關單位及時進行整改,促進了項目規范管理。

    六、領導干部經濟責任審計情況

    2019年7月以來,市審計局組織對8名領導干部進行了經濟責任審計,審計提出整改和建議意見被采納46條,促進部門單位完善機制制度11個。審計表明,被審計領導干部大多能夠依法履職盡責,領導干部依法行政意識逐步增強,法紀意識、規范意識進一步提高。審計發現存在以下主要問題:

    (一)個別部門領導干部履職擔當不夠到位。3個部門未全面完成市委、市政府年度目標任務;1所學校落實安全管理不到位,任期內校園發生12起安全事故;1個部門2項市級重點建設項目推進不力、2個項目未按期完工、已完工11個項目未及時驗收。

    (二)個別部門領導干部民主決策意識不夠強。存在“三重一大”決策機制不健全、不完善,決策程序不規范、標準不明確,個別領導干部以簽批代替集體決策,會議記錄不完整不規范,重大事項研究前期準備不充分。如2個單位未經集體研究大額列支費用133.84萬元;2個單位經集體研究決策的事項在執行中搞變通。

    (三)對下屬單位缺乏監管。個別部門沒有建立對下屬單位和管理對象的監管制度,對管理對象長期缺乏監管。存在8個房地產開發項目長期占用住宅維修資金3,456.06萬元,8個房地產開發項目欠繳規費仍辦理竣工驗收,68個在建房地產項目和市政工程項目未按規定收取民工工資保證金6.17億元,5個房地產開發項目未辦理施工許可即開工建設等問題。

    (四)工程建設領域亂象依然存在。主要存在未按規定招投標、合同不響應招標內容、違規轉包、提前支付工程款、未批先建或先開工后簽施工合同、未按規定繳納履約保證金、擅自變更工程內容、個人掛靠公司承攬工程項目等問題。如2個市級部門于2015年1月至2018年8月實施的11個建設項目違反建設程序、招標管理和資金撥付等規定,共涉及金額8,441.86萬元。

    (五)執行財經紀律不嚴格。1所學校違規收取擇校費等共380.98萬元,違規設置賬外賬35.78萬元,滯留貧困學生助學金124.86萬元未及時發放;1個部門違規在7家商業銀行多頭開設銀行賬戶;1個單位未經批準自行核銷債權16.5萬元等問題。

    針對上述審計發現的問題,市、區縣政府及相關部門高度重視,部分問題已在審計期間整改到位,其他問題正在按要求進行整改、規范和完善。審計整改結果將于12月份向市人大常委會作出專題報告。

    七、建立健全審計發現問題整改機制的情況

    深入貫徹習近平總書記關于審計整改工作的重要批示精神,認真落實市人大常委會黨組《關于完善審計工作和審計查出突出問題整改情況向市人大常委會報告機制的實施意見》,扎實做好審計監督“后半篇文章”。

    (一)不斷健全機制。結合巴中實際,市委審計委員會出臺《關于進一步加強審計發現問題整改工作的實施意見》,積極構建“黨委負總責、人大監督、政府督辦、主管部門督導、相關部門協作、被審計單位具體負責、審計機關督查”的審計整改工作機制,明確被審計單位主要負責人作為審計整改工作的第一責任人,嚴格執行審計整改工作報告機制和整改對賬銷號機制;主管部門對下屬單位的審計整改工作實行“對口負責”“分層負責”。

    (二)強化責任追究。市紀委監委、市審計局聯合印發《巴中市紀檢監察機關與審計機關加強監督協作配合工作辦法》,推動紀律監督、監察監督與審計監督協作配合、有機貫通。對被審計單位未在規定時間內整改到位、弄虛作假、隱瞞事實真相或無故不向社會公告整改結果的,由市紀委監委、組織等部門約談被審計單位主要負責人。一年來,全市審計機關向各級紀委監委、司法機關和有關部門移送問題線索65件,已處理24件,24人受到刑事、黨紀政務處分等。

    (三)鞏固整改成效。適時開展審計整改工作“回頭看”,及時組織被審計單位進行自查自糾,開展定點核查督查,及時發現并糾正敷衍整改、表面整改等虛假整改問題,促進建立健全相關制度。去年12月向市人大常委會報告審計整改情況后至今年7月,審計反映的87個突出問題已有82個完成整改,整改率達96.5%。對于需要籌集資金歸墊和通過報批核準、加快項目實施等措施整改的事項,有關單位和地方已制定計劃,正在加緊落實。

    八、審計建議

    (一)全力以赴搶抓政策機遇。一是牢固樹立政策就是生產力、政策就是財力的理念,抓住當前“六!薄傲”、復工復產、“十四五”規劃等政策窗口期,逐項梳理、認真研判中央、省出臺的有關政策措施,形成爭取政策清單,落實部門對接責任,力爭更多政策紅利落地,有效緩解財政支出壓力。二是建立健全加快融入成渝雙城經濟圈建設工作機制,抓住重要政策、重大事項、關鍵環節,圍繞目標定位和重大任務,明確主要責任部門,建立協調配合機制,做到信息共享、業務協同,切實將雙城經濟圈建設歷史機遇變為巴中高質量發展的現實動力。

    (二)切實鞏固脫貧攻堅成果。一是堅持扶志優先。加強宣傳引導,克服“等、靠、要”思想,做細做實勞務技能培訓,激發群眾內生動力,讓貧困群眾學會自力更生,實現真正脫貧致富。二是抓實產業引領。結合各地的自然、文化、人力資源稟賦等,培養聚集一批懂經營、會管理的帶頭人,因地制宜抓好產業發展。三是構建長效機制。堅持“四不摘”政策幫扶,進一步優化幫扶隊伍、聚焦幫扶重點、凝聚幫扶力量,持續推動全面脫貧與鄉村振興有效銜接,不斷鞏固深化脫貧攻堅成果。

    (三)從嚴管控政府債務。一是努力消化存量。將所有債務按照實事求是的原則全部納入政府債務平臺,以爭取更大的置換債券額度,緩解財政當期支付壓力;認真執行過“緊日子”要求,嚴格壓縮非必要支出,擠出資金償債;按照輕重緩急及債務成本等因素,優先安排成本高、維穩壓力大、合同期近的償債項目。二是嚴格控制增量。厘清政府和市場的責任邊界,把不在政府職責范圍內的事項放手交給市場;堅決遏制無效項目、重復項目、無資金保障項目上馬;切實避免超出自身能力鋪攤子,導致項目“爛尾”,防止造成資源浪費。三是嚴肅追責問效。所有項目都必須嚴格執行基本建設程序,對人為規避程序、未經批準突破概算和違規舉債等行為從嚴追責。

    (四)強化國資國企監管。一是財政、發改、經信、國資等部門要對以前年度下撥給企業(含民營企業)的資金進行全面清理,摸清企業國有資本家底,對國有資本實行臺賬管理,建立相關部門信息共享機制。二是財政、機關事務服務中心等單位要對非企業國有資產進行全面清理,整合使用。三是進一步完善、細化、量化投融資、擔保機制,明確部門、個人在投融資、擔保等各環節的責任;對非不可抗力完不成目標任務、造成國有資產損失浪費的人員逗硬問責。

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員,我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨和國家方針政策,在市委的堅強領導下,自覺接受市人大的監督,充分發揮審計職能職責,為加快建設川陜革命老區振興發展示范區做出新的更大貢獻。

    附件:

    1.2019年度審計工作報告揭示問題清單

    2.關于2018年度審計整改報告反映未整改事項督促整改情況的報告

    3.部分重點單位(接受滿意度測評的單位)審計發現問題的整改情況

    附件2

    關于2018年度審計整改報告

    反映未整改事項督促整改情況的報告

    根據《中華人民共和國審計法》第四條的規定和市第四屆人大常委會第二十一次會議《關于巴中市2018年度市級預算執行和其他財政收支的審計工作報告的審議意見》要求,市政府高度重視,專題研究部署審計整改落實工作,責成市審計局對審計結果執行情況進行全面督查。2019年12月31日,市第四屆人大常委會第二十四次會議聽取和審議了市人民政府《關于2018年度市級財政預算執行和其他財政收支審計查出突出問題整改情況的報告》(以下簡稱《審計整改報告》),并提出了審議意見,F將2018年度《審計整改報告》所反映未整改事項督促整改情況報告如下:

    一、關于少安排化解政府隱性債務資金3.36億元的問題。因財力有限,市本級財政2019年年初預算統籌“四本預算”財力安排償債資金5.02億元。在執行中,市財政通過調整預算安排、盤活財政存量資金和支持市級國有企業市場化融資等方式償還化解到期債務本息11.51億元,全面完成2019年度隱性債務化解目標任務。

    二、關于項目實施緩慢,導致債券資金沉淀1.12億元的問題。經市財政局核實,截至2020年7月29日,原沉淀的債券資金已累計實現支出4,794.09萬元,通過清理收回市國資委巴達鐵路資本金、市檔案局置換債券余額969.69萬元。目前仍結存5,477.35萬元,主要是市住建局城鎮污水處理設施建設和市土地儲備中心土地儲備項目推進較為緩慢,尚未達到付款條件所致。市財政將督促相關部門進一步加大項目推進力度,強化債券資金監督管理力度,加快債券資金支出進度,確保資金使用管理安全高效。

    三、關于四川南江新興礦業有限公司實施的年產15萬噸霞石精粉擴建工程項目尚未開工的問題

    (一)因企業流動資金不足,導致項目建設資金短缺,目前已完成選址、可研、水土保持方案編制及項目環評,礦山建設已經啟動。

    (二)南礦集團公司與路橋集團戰略重組成功,路橋集團將委托相關專家對項目的設計、工藝流程等進行評審、論證、優化,確保項目的科學性,路橋集團已進行了多次審核修訂,預計廠區建設在2020年9月開工建設。

    四、關于南江縣橋亭紅葉之旅特色鎮建設項目違規占用土地184.94畝的問題。目前,南江縣橋亭鎮人民政府已將項目用地審批相關資料報送至南江縣自然資源和規劃局,待南江縣自然資源和規劃局審批后辦理。

    五、關于巴城南環線工程推進緩慢,未按合同約定時間交工投產的問題。該項目已于2020年5月完工,并通車運行。

    巴中市人民代表大會財政經濟委員會

    關于2019年度市級財政預算執行和其他財政收支審計工作報告的初審意見

    2020年8月26日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議上

 市審計局:

    根據監督法、全國人大常委會《關于進一步加強各級人大常委會對審計查出突出問題整改情況監督的意見》(以下簡稱《意見》)和《中共巴中市委辦公室轉發中共巴中市人大常委會黨組關于完善審計工作和審計查出突出問題整改情況向市人大常委會報告機制的實施意見的通知》(以下簡稱《實施意見》)的有關規定,市人大財經委會同常委會預算工委,組織部分預算審查監督咨詢專家對《關于巴中市2019年度市級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》進行了初審,現提出如下初審意見。

    市審計局全面落實中央審計委員會第一次會議要求,緊緊圍繞市委、市政府中心工作,貫徹執行審計法、《四川省預算審查監督條例》和《實施意見》,切實提升審計監督的政治站位,持續推進審計監督全覆蓋,重點圍繞財政預算執行、部門預算執行、重大政策措施貫徹落實、重點民生保障、脫貧攻堅和污染防治審計、政府投資項目建設、領導干部經濟責任履行等開展審計,審計領域不斷拓展,審計力度不斷加大,服務川陜革命老區振興發展示范區建設實效不斷提升。審計報告反映問題客觀,揭示風險隱患深刻,建議意見針對性較強,市人大財經委和常委會預算工委原則同意2019年度審計工作報告。

    為進一步完善報告,特提出如下意見和建議:

    一、補充報告內容。重點項目跟蹤審計情況表述較略,不利于市人大常委會組成人員和社會公眾了解重點項目跟蹤審計情況,建議對存在的主要問題作出更詳盡的說明。

    二、完善建議意見。市級財政預算執行和部門預算執行是審計工作報告重要內容,建議從體制機制和制度方面提出針對性的審計建議,納入報告第八部分。

    三、增加報告附件。為貫徹落實習近平總書記關于審計查出問題整改工作的重要批示精神,全國人大常委會印發《意見》,要求“提供專項審計結果公告作為附件”,請積極抓好落實。同時,堅持編制問題清單,連同上年度審計整改不到位事項督促整改等情況一并補充提交。

    以上意見,請認真研究處理,及時反饋處理情況,并印發市四屆人大常委會第二十八次會議。

    巴中市審計局 關于落實市人大財政經濟委員會

    《關于2019年度市級財政預算執行和其他財政收支審計工作報告的初審意見》的報告

巴中市人民代表大會財政經濟委員會:

    收到《巴中市人民代表大會財政經濟委員會關于2019年度市級財政預算執行和其他財政收支審計工作報告的初審意見》(以下簡稱《初審意見》)后,我局高度重視,賡即召開會議研究落實,現將落實情況報告如下。

    一、關于補充“重點項目跟蹤審計發現的主要問題”的情況說明

    為更好地接受市人大常委會和社會公眾對重點項目的監督,我局已按照《初審意見》要求,已補充報告了3個重點項目跟蹤審計發現的主要問題。

    二、關于完善“從體制機制和制度方面對市級財政預算執行和部門預算執行提出針對性的審計建議意見”的情況說明

    已按照《初審意見》要求,在原報告的基礎上,修改完善了審計建議意見,并在報告的第八部分中提出了“全力以赴搶抓政策機遇;切實鞏固脫貧攻堅成果;從嚴管控政府債務;強化國資國企監管!彼臈l審計建議意見。

    三、關于增加“提供專項審計結果公告作為附件,問題清單和上年度審計整改不到位事項督促整改等情況”的情況說明

    因2019年7月至今年7月,全市審計機關共完成審計項目207個,專項審計結果報告內容多,故審計局將審計報告反映的主要問題歸納、整理后形成《2019年度審計工作報告揭示問題清單》(附件1);已按照《初審意見》要求,形成《關于2018年度審計整改報告反映未整改事項督促整改情況的報告》(附件2)。

    關于審計查出突出問題后續整改情況的督查結果報告

    2020年8月26日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議上

    市人大財經委 常委會預算工委

    根據監督法、全國人大常委會《關于進一步加強各級人大常委會對審計查出突出問題整改情況監督的意見》和中共巴中市委辦公室《關于轉發〈中共巴中市人大常委會黨組關于完善審計工作和審計查出突出問題整改情況向市人大常委會報告機制的實施意見〉的通知》等有關規定,為做好市人大常委會聽取和審議市人民政府《關于2019年市級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》相關工作,市人大財經委、常委會預算工委對2018年度《審計整改報告》所反映未完成整改事項后續整改情況開展了跟蹤督查,F將督查情況報告如下:

    一、督查情況

    7月中下旬,組織預算審查監督咨詢專家組成督查組,深入各縣區和相關整改責任單位,通過聽取匯報、現場查看、查閱會計賬簿和憑證等方式,對2018年度《審計整改報告》所反映7個未完成整改事項的后續整改情況開展了跟蹤督查。督查結果表明,各相關責任單位認真落實整改主體責任,及時制定整改方案,建立問題臺賬,有力有序推進整改,后續整改工作成效明顯。但在整改中還存在措施不力、推進遲緩等問題,必須進一步壓實責任,采取有效措施推進審計整改落實。

    二、整改情況

    (一)部分問題已整改見效。一是2018年應征未征市國有資產經營公司等國有企業國有資本經營收益合計1462.97萬元問題后續整改情況。市財政局通過積極催繳,截止2020年7月,已入庫1273.99萬元,下余188.98萬元由于企業資金周轉困難暫未繳庫(其中市城市建設投資有限公司欠繳164.98萬元、市水務建設有限公司欠繳24萬元)。二是巴中經開區管委會5個重點建設項目應開工未開工問題后續整改情況。九寨山彩色森林公園、規劃6路、規劃14路、規劃44路已建成投入使用;巴中市體育中心正在加快實施,預計年內建成。三是平昌縣公共資源交易中心未按期返還政府采購和工程建設投標保證金18筆22.7萬元,應退未退12筆履約保證金50.93萬元和2筆質量保證金98.35萬元問題后續整改情況。涉及平昌縣交通運輸局的3筆履約保證金和2筆質量保證金已全部退還,退還金額146.93萬元,剩余投標保證金和履約保證金(共25.05萬元)因時間跨度較長,原投標供應商聯系方式變更等原因目前未退付到位。已制定退款方案,并于2020年4月27日在《巴中日報》向社會公開公告,進行限期退付,公告逾期不能退付的款項,按法定程序入繳財政。四是通江縣勝利鄉場鎮居民生活污水未經無害化處理直接排入伏家河問題后續整改情況。已完成場鎮主街下水管網和污水處理池,并投入使用;沿河街道管網和污水池在建未完工,因2019年大暴雨,導致部份工程損毀,預計2020年10月底全部完成建設。五是巴州區農業局未編制農業生產社會化服務年度實施方案,2017年12月撥付的2017年農業生產社會化服務中央補助資金300萬元,截至2019年10月,僅支付101萬元問題后續整改情況。已制定《巴州區2020年農業生產社會化服務年度實施方案》,計劃完成2020年大春水稻機收和下半年小春油菜、小麥機耕社會化服務面積3.98萬畝,目前正在掛網招標采購社會化服務組織,預計2020年11月前完成支付。

    (二)個別問題整改緩慢。一是巴中市江北賓館實施的原西餐廳建設項目違反建設程序、招投標管理和資金撥付規定,應收款長期掛賬未清收問題后續整改情況。因原西餐廳建設項目已過備案時限,不能補辦備案手續;已完成項目工程量計算,但因無項目比選中標響應文件等資料,不能辦理工程竣工結算。應收款長期掛賬未清收,截止2020年6月,已催收218.97萬元,因企業注銷或個人離職等原因,還下差208.03萬元未收回。二是南江縣橋亭紅葉之旅特色鎮建設項目,違規占用土地184.94畝問題后續整改情況。已完善184.94畝土地審批手續并上交省國土資源廳,但因該土地為國有劃撥土地,需繳納土地出讓金1000余萬元,目前正在籌措資金中。

    三、幾點建議

    (一)嚴格落實整改責任。深入貫徹落實習近平總書記關于審計查出問題整改工作的重要批示精神,提高政治站位,強化責任擔當,切實抓好審計發現問題的整改。被審計單位要認真落實審計整改主體責任,制定切實可行的整改方案,層層分解落實,逐個問題對照梳理整改。相關主管部門要及時督促被審計單位落實整改措施,確保整改工作落實到位。

    (二)強化整改跟蹤監督。審計部門要持續抓好整改跟蹤督促,堅持對賬銷號,不留死角,對整改不到位、不徹底的不予銷賬。建立健全審計整改聯動機制,定期分析研判審計整改形勢,形成推進問題整改合力。探索創新監督方式,充分利用預算聯網監督系統數據資源,加強審計整改督查,增強監督工作深度。探索上下級人大聯動開展審計整改監督。

    (三)推動落實長效機制。進一步落實好審計公開制度,主動接受群眾監督。嚴格落實被審計單位報告審計整改、接受滿意度測評等長效機制,推動被審計單位特別是上年應整改事項仍未整改到位的單位主要負責人向人大常委會報告整改情況,并開展滿意度測評。嚴肅核實查處審計發現問題線索,強化對審計查出問題有關責任人的處理,不斷提升依法行政、依法理財水平。

    市人民政府研究處理

    《關于檢查<醫療廢物管理條例>貫徹實施 情況報告的審議意見》情況的報告(書面)

    2020年8月26日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議上

    市人民政府副市長 劉襄渝

巴中市人大常委會:

    現就市人民政府貫徹落實《市人大常委會關于檢查醫療廢物管理條例貫徹實施情況報告的審議意見》有關情況報告如下。

    一、審議意見落實情況

    (一)不斷完善醫廢處置體系建設。市政府高度重視醫療廢物污染防治工作,將全市醫療廢物處置建設及擴能升級改造列入《巴中市“十三五”環境保護規劃》和《巴中市城鄉垃圾處理設施建設三年推進方案》;明確各區縣黨委、政府及市衛健、住建、生態環境等職能部門醫療廢物收集、轉運、處置和設施建設的職能職責;多次召開專題會議研究解決全市醫廢處置設施建設、應急車輛配置、應急物資儲備等具體問題。2020年4月全面開工建設巴中市醫廢處置二期項目,預計10月底建成投運。同時,醫廢處置機構進一步增加人員、增加車輛,切實加密邊遠鄉鎮醫療廢物收集頻次。

    (二)切實加強醫廢法律法規宣傳。一是印制發放《醫療廢物管理知識宣傳手冊》,新《固體廢物污染環境防治法》《醫療廢物管理條例》2萬余份次,組織開展全市固體廢物、醫療廢物環境管理專題培訓2次。將醫廢管理相關法律法規列入各級醫療衛生機構學習宣傳內容,采取職工會、專題培訓會、科務會等形式對醫務人員、行政管理人員、醫廢管理工作人員開展培訓,實現醫療衛生機構人員醫廢管理法律法規培訓全覆蓋。二是定期邀請危險廢物、醫療廢物管理技術專家對市域內醫療衛生機構、醫廢處置機構開展《傳染病防治法》《職業病防治法》《醫療廢物管理條例》等法律法規以及衛生防護知識培訓。三是結合“4.22地球日”“6.5世界環境日”等主題紀念活動,制作宣傳展板、發放宣傳資料,在電視、報紙、互聯網等媒介上大力宣傳《固體廢物污染環境防治法》《傳染病防治法》《醫療廢物管理條例》《醫療衛生機構醫療廢物管理辦法》等醫廢管理法律法規。

    (三)全面落實醫療廢物全程監管。建立健全醫療廢物分類、收集、暫存、運輸、處置“5本臺賬”,實行全過程閉環管理,確保醫廢無害化高效規范處置。一是加強醫廢源頭管控。嚴格執行《巴中市醫療廢物集中處置管理辦法》,規范醫療衛生機構內醫療廢物收集、轉運、暫存和申報登記。進一步提升醫療廢物信息化監管水平,出臺《巴中市“互聯網+醫廢監管”工作實施方案》,在三級以上醫院全面推行“互聯網+醫廢監管”工作,醫廢產生科室至醫廢暫存間收集環節共配置醫療廢物智能收集車9臺,實行智能收集車分類收集、稱重,數據實時上傳衛健部門監管平臺;要求對縣級以上公立醫療機構,明確相關科室為醫廢專職管理科室,民營及鄉鎮醫療機構,至少明確一名兼職人員專門負責醫廢收集處置管理,規范院內醫廢轉移路線和暫存間建設,并建立醫廢去向軌跡臺賬,切實加強醫廢源頭管控。二是加強醫廢轉運監管。嚴格執行醫療廢物轉移聯單制度,對全市醫療廢物的轉運實行3聯單登記制度,同時對醫療廢物轉移運輸車輛全程GPS軌跡監控,切實有效加強醫療廢物在轉運環節的監管。三是加強醫廢處置環節監督。按照《醫療廢物集中處置技術規范》,不定期對醫廢處置中的消毒殺菌、廢水處理、應急處置等環節開展技術指導、服務。督促醫廢處置企業將醫廢處置運行視頻、廢水在線監測等情況分別與省固管中心、市污染源監控中心實行數據聯網監控;定期督促對處置機構及處置后醫療廢物填埋場周邊土壤污染現狀開展評估和自行監測,并向社會公開公示。四是做好疫情期間醫廢處置工作。在2020年新冠肺炎疫情期間,印發了《巴中市新型冠狀病毒肺炎疫情醫療廢物應急處置預案》,并組織開展了疫情醫療廢物應急處置演練,有效確保醫療廢物做到“日產日清”;及時對全市6家涉疫情醫院和6家接納涉疫醫療廢水城市污水處理廠安裝了余氯自動檢測等設施、設備,安全妥善處置涉疫醫療廢物近30噸。緊急采購2臺便攜式消毒劑檢測設備和1臺便攜式生物毒性檢測儀,加強對醫廢處置及醫療機構醫療廢水余氯和生物毒性檢測;先后對醫療機構等重點單位進行現場指導、檢查,出動執法車輛260余臺次,共檢查醫療機構190余家次,臨時隔離點50余個次,確保涉疫情醫療廢物得到及時、有序、高效、無害化處置,為全力打贏疫情防控阻擊戰守住了重要關口。

    (四)持續保持監管執法高壓態勢。一是建立完善醫療廢物處置聯席會議制度。以市生態環境、衛生健康、公安等相關部門為成員,及時分析、研究、解決醫廢管理過程中存在的具體問題。市中級人民法院成立環境保護法庭,市公安局治安支隊成立食藥環大隊,有效確保了環境行政執法和刑事司法聯動高效運轉;二是聯合開展專項行動。衛生健康、生態環境部門定期、不定期聯合開展醫療機構醫療廢棄物規范管理專項整治行動,采取“不定對象、不發通知、不打招呼、不聽介紹”“直奔基層、直插現場”的方式,通過收集線索、調閱資料、現場檢查等形式對醫療衛生機構醫廢管理組織機構、制度建設、分類收集、轉移聯單、醫療廢水管理、人員培訓、職業防護等情況進行抽查。結合“利劍斬污”“執法大練兵”等專項行動,持續深入推進打擊醫療廢物環境違法行為。2019年7月至今,全市共檢查醫療機構和醫廢處置機構共113家,衛健、生態環境部門共立案調查醫療廢物管理環境違法行為53起,共處罰款32.04萬元,下達《衛生監督意見書》1000余份。

    (五)強力推進醫廢二期項目建設。針對醫療廢物處置機構超負荷運行、處置種類不足等問題,為確保按時完成中央生態環境督察問題整改,經市政府第144次常務會議研究決定,將巴中市醫廢處置二期項目作為新冠肺炎疫情搶險救災工程實施,從市污水處理“三推”項目資本金中優先安排1000萬元用于建設,于今年4月27日正式開工,項目建設按“戰時”體制謀劃推動,市級領導直接掛包,建設責任單位、業主單位科學制定項目推進計劃,明確時間節點、倒排工期、責任到人、掛圖作戰,業主單位將每日推進情況直報掛包領導,采取日報送、周問詢、月調度、季通報制度強力推進項目建設。目前,設計處置能力10噸/日,采取“熱解氣化焚燒爐”工藝的市醫療廢物處置二期建設項目已完成場地土石方工程、辦公樓基礎施工和焚燒設備定制生產,力爭今年10月底前完成建設并投運。

    二、存在的問題

    近年來,我市在醫療廢物管理上雖取得了一些成績,但也還存在一些問題和不足,主要體現在以下幾個方面:一是醫療廢物處置設施能力不足。目前處置設備超負荷運行問題依然存在,病理性廢物、藥物性廢物和化學性廢物仍然需要委托其他有資質的單位處置,增加了醫療機構處置成本及轉運途中的環境風險。二是醫廢處置二期項目建設進度較慢。目前雖已作為新冠肺炎疫情搶險救災應急工程實施,但是由于前期工作耗時較長,開工較晚,資金欠缺等因素,進度較慢,仍需強力加快推進。

    三、下一步工作打算

    下一步,我們將認真貫徹落實新修訂的《固體廢物污染環境防治法》和《醫療廢物管理條例》等法律法規,不斷提高醫療廢物環境管理水平,依法查處醫療廢物污染環境違法行為,確保全市醫療廢物領域環境安全,持續改善市域生態環境質量。

    (一)加大教育宣傳力度。充分利用巴中電視臺《生態巴中》《法律知識小課堂》等欄目及政府門戶網站、報刊、微博微信等載體,加強醫療廢物處置有關法律法規宣傳,持續深入開展醫療廢物管理知識進醫院、進社區、進診所、進鄉村等活動,進一步提升規范管理和自我防護意識,指導醫療機構及相關從業人員掌握分類、收集、暫存、運輸等相關知識,形成人人關心、參與、支持、監督醫療廢物管理的社會氛圍。

    (二)持續加強醫療廢物環境監管。把醫療廢物管理工作作為政府加強生態環境保護、提升環境污染防治能力的重要工作來研究落實。同時,督促各區縣和市級有關部門認真落實好環境保護“黨政同責、一崗雙責”。進一步加強衛生健康、生態環境、公安、法院等部門聯動,建立醫療廢物管理信息共享、案情通報和案件移送制度。始終保持打擊環境違法行為的高壓態勢,全面推行“雙隨機一公開”工作機制,開展執法大練兵、利劍斬污等專項行動,及時查處和通報曝光一批醫療廢物環境管理違法和追責問責典型案例,確保我市醫廢領域的環境安全。

    (三)加快醫廢二期項目建設。進一步加大資金投入和項目建設服務,全力按照既定目標推進建設,如期完成中央環保督察問題整改,徹底解決我市醫療廢物處置超負荷運行和醫療廢物處置類別不全等問題。全面提升醫療廢物收集、處置能力建設,進一步確保全市所有醫療廢物應收盡收,并得到及時、有效、規范處置。

    關于市人民政府研究處理

    《關于檢查<醫療廢物管理條例>貫徹實施情況報告的審議意見》情況的督查報告

    2020年8月26日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議上

    市人大城環資委

    去年6月,市第四屆人大常委會第二十次會議聽取并審議了關于檢查《醫療廢物管理條例》(以下簡稱《條例》)實施情況的報告,并提出了審議意見。近期,市人大城環資委對審意見研究處理情況進行了督查。從督查情況來看,市人民政府及相關部門高度重視審議意見的貫徹落實,認真執行《條例》的各項規定,在法規宣傳、醫廢監管執法、加快醫廢處置設施建設等方面做了大量工作,成效較為明顯,切實保護了生態環境,保障了人民健康,F將有關情況報告如下。

    一是法規宣傳力度不斷加大。市人民政府及有關部門多形式開展《條例》宣傳教育活動,成效較為明顯。市衛生健康委員會印發了《關于進一步規范醫療廢物管理工作的通知》,將醫廢管理相關法律法規列入了各級醫療衛生機構職工學習培訓內容,對醫務人員、行政管理人員、醫廢管理工作人員實現培訓全覆蓋。邀請危險廢物、醫療廢物管理技術專家對市域內醫療衛生機構、醫廢處置機構開展《傳染病防治法》《職業病防治法》《醫療廢物管理條例》等法律法規培訓,提高了干部職工依法辦事的能力。同時,通過電視、報紙、互聯網等媒介平臺,大力宣傳醫廢管理法律法規;在重要時間節點,印發宣傳資料、提供咨詢服務,民眾對醫療廢物危害、處理認知程度也大幅提升。

    二是醫療廢物監管力度增強。加強源頭管控,強化了醫療廢物監管科技支撐,醫廢有關法律法規得到嚴格執行,“互聯網+醫廢監管”工作全面推行,數據實時上傳監管平臺;醫療衛生機構明確了分管領導,對醫廢收集、登記、暫存、轉運實現了全過程監督;落實了專人負責醫廢收集管理,規范了暫存間建設,建立了醫廢去向軌跡臺賬,醫廢源頭管控切實加強。轉運環節監管有力。醫療廢物轉移聯單制度得以嚴格執行,全市醫療廢物的轉運實行3聯單登記制度,醫療廢物轉移運輸車輛全程GPS軌跡監控。處置環節監督有效。主管部門不定期對醫廢處置環節開展技術服務指導,建立了醫療機構同有處置資質的單位聯系機制,醫療機構使用冰柜冷凍病理性醫療廢物現象得到了基本解決。對醫廢處置情況實行數據聯網監控,定期督促對處置機構及處置后醫療廢物填埋場周邊土壤污染現狀開展評估和自行監測,向社會公開公示。

    三是執法高壓態勢持續保持。監督執法體制機制逐漸理順。進一步細化了部門監管責任,強化部門聯動執法,完善了醫療廢物處置聯席會議制度,及時分析、研究、解決醫廢管理過程中存在的具體問題;醫廢環境違法行為得到有效遏制。相關部門定期、不定期聯合開展醫療機構醫療廢棄物規范管理專項整治行動,對醫療衛生機構醫廢管理組織機構、制度建設、分類收集、轉移聯單、醫療廢水管理、人員培訓、職業防護等情況進行抽查和整治,嚴厲打擊醫療廢物環境違法行為,醫廢監管秩序日漸規范。2019年7月至今,全市共檢查醫療機構和醫廢處置機構共113家,衛健、生態環境部門共立案調查醫療廢物管理環境違法行為53起,共處罰款32.04萬元,下達《衛生監督意見書》1000余份。今年新冠肺炎疫情期間,市人民政府印發了《巴中市新型冠狀病毒肺炎疫情醫療廢物應急處置預案》,組織開展了疫情醫療廢物應急處置演練,確保醫療廢物做到“日產日清”。

    四是醫廢處置設施建設加快推進。市醫廢處置二期項目作為新冠肺炎疫情搶險救災工程實施,優先安排資金1000萬元,層層壓實責任,落實市級領導掛包,建設責任單位、施工企業科學制定項目推進計劃,倒排工期、掛圖作戰,強力推進項目建設進度,醫廢處置設備按規定程序采購,可望在年底投入運行。

    總之,通過對審議意見的辦理落實,提高了我市醫療廢物環境管理水平,打擊了醫療廢物污染環境違法行為,改善了生態環境質量。但仍存在個別民營醫院、鄉鎮衛生院和部分個體診所醫廢收集、暫存不規范、醫廢轉運記錄不實、邊遠鄉鎮醫廢轉運不及時等問題,市人民政府及其相關部門應持續發力,進一步加強《條例》的宣傳教育,完善投入、運行、監管機制,全面提升醫療廢物的收集、轉運、處置能力建設,確保全市醫療廢物領域環境安全。

    市中級人民法院研究處理《關于法院司法體制

    改革工作情況報告的審議意見》情況的報告(書面)

    2020年8月26日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議上

    市中級人民法院院長 徐文昌

巴中市人大常委會:

    根據會議安排,現將我院研究處理市人大常委會《關于法院司法體制改革工作情況的報告的審議意見》(巴人發〔2019〕34號以下簡稱《審議意見》)情況報告如下:

    一、貫徹落實情況

    (一)強化監督意識,確保司改目標任務落地落實

    認真貫徹落實市人大《審議意見》要求,先后召開黨組會、院長辦公會、全院干警大會,進一步深化對推進司法體制改革的思想認識,增強政治責任感、使命感,形成強大合力。制定《貫徹落實市人大常委會對全市法院司法體制配套改革工作審議意見的工作方案》《2020年司法責任制綜合配套改革工作的實施方案》《改革任務臺賬》等文件,以清單方式逐項分解,落實到牽頭領導、責任部門,明確工作步驟及時限,并要求基層法院于每季度報送改革進展,確!秾徸h意見》落到實處。

    (二)突出改革重點,全面落實司法責任制

    一是確立法官辦案主體地位。法官作為辦案團隊核心,書記員、法官助理的年度績效考核及獎金分配均由法官確定,審判要素進一步被激活。建立院庭長辦案通報機制,取消層級式行政化審批制,院庭長未參與案件審理的不得發表處理意見,法律文書由獨任法官簽發或合議庭簽署。2020年1-7月,全市法院共受理各類案件26236件,辦結22595件,結案率82.4%,居全省第2位,員額法官人均結案117件,居全省第2位。獨任法官簽發或合議庭簽署法律文書案件數量占案件總數95%以上,服判息訴率90%。

    二是完善審判權力運行機制。出臺《法官員額動態管理辦法》《合議庭成員定期交流機制》。2019年新增9名法官入額、完成18名法官等級按期晉升、19名法官等級選升工作,法官入額工作常態化、制度化。推進聘用制書記員、法警制度改革,向社會公開聘用書記員已增補到位,并保障該類人員薪酬待遇。完成5個基層法院內設機構改革,精減機構24個。對法院各類人員實行清單化管理,修訂“審判委員會議事規則”“專業法官會議工作規則”、績效考核細則等20余項制度。

    三是健全新型審判監督管理機制。2019年以來,院庭長帶頭辦理“四類案件”962件。動態調整各專業法官會議組成人員,依托信息化手段,建立完善院庭長個案監督、“四類案件”全流程靜默化監管、審判流程監督、關聯案件和類案強制檢索等法律適用分歧解決機制,實現由個案審批到宏觀指導、實體參與到程序監督、線下無痕到線上留痕“三個轉變”。堅持案件、庭審、文書質量“三評查”全覆蓋。嚴格執行防止干預司法“三個規定”,實行“三非”個人周報告、部門月報告制度。堅持紀檢組長列席審委會、廉政監督員列席專業法官會議,做到紀律監察監督全覆蓋。

    (三)堅持問題導向,不斷提高審判質效

    一是持續深化訴訟制度改革。在總結“類型化合議庭+法庭巡回審理”成果的基礎上,繼續推行多個類型化合議庭或者固定合議庭,推進“分調裁審”。將安全檢查、訴訟輔導、信訪接待等審判輔助事務剝離到訴訟服務中心集約辦理。制定《民事案件繁簡分流管理辦法(試行)》《民事案件繁簡分流實施細則(試行)》,建立案件繁簡分流模式,由立案庭對案件進行繁簡分流,推進“分調裁審”,實現“簡案”快審、“難案”精審,2020年以來,全市法院簡易程序適用率達62%以上,平均審理天數同比縮短4%。

    二是積極推進訴源治理。認真落實市委政法委《關于深入推進訴源治理實質化運行健全矛盾糾紛多元化解機制的實施意見》,引導社會力量參與化解家事糾紛案件。市中院聯合市司法局、市律師協會發布《加強協作配合全面推行在線訴訟服務的通知》《律師參與法院信訪和訴調對接工作的實施辦法(試行)》,在全市法院推廣運行24小時自助法院,打造“四個1”品牌工程(1分鐘完成訴訟服務引導工作、1刻鐘完成對導訴到各窗口辦理事項的群眾申請及相關依據的訴訟輔導、1小時完成對人民群眾的申請事項的初審、1個工作日對需要內部審簽的相關事項一次辦結),在全市10家律師事務所、23個公共法律服務中心(工作站)設立“訴訟服務站”,邀請38名專兼職調解員入駐法院訴訟服務中心,構建一體化“解紛服務超市”,有效化解婚姻家庭糾紛案件、有效防止“民轉刑”極端事件發生。訴訟全流程引入心理輔導資源,充分發揮心理輔導在矛盾糾紛化解中的積極作用。

    三是持續深化司法公開制度改革。健全刑事庭審實質化、刑事辯護全覆蓋、被告人認罪認罰從寬綜合配套機制建設,做到審判流程、庭審、裁判文書和執行信息依法全部公開。全市法院刑事案件辯護率100%,當庭宣判率23.8%。各院邀請人大代表、政協委員等集中旁聽案件審理2次以上,依法應公開的裁判文書上網率100%。

    四是加大案件評查和違法審判責任追究力度。加強對檢察院抗訴、上級法院發回重審指令再審案件、信訪案件、超長未結案等案件的評查及結果應用,認真分析瑕疵案、問題案、抗訴案、重審案的形成原因,采取有效措施減少或避免類似問題重復出現。

    五是構建解決“執行難”綜合治理大格局。扎實開展“失信大曝光”“維護民營企業合法權益,優化營商法治環境”“涉金融債權和金融犯罪案件”專項執行活動,推行“清單+計程+責任”分段集約執行,實現相互制約相互監督。規范執行質效管理月通報,季度召開執行工作推進會機制。持續整治“消選亂”和“三不”等行為。創新推行與人民財產保險公司“執行+保險+委托”機制、推行委托第三方實施被執行財產評估和網拍。全市法院網上拍賣率100%。2020年1-7月,全市法院受理執行案件9902件,執結8316件,結案率83.9%,結案率同比上升25.7%。與相關部門聯合發布《關于進一步規范協助執行的若干意見(試行)》,加大對失信被執行人的聯合懲戒力度,全市法院納入失信被執行人名單787人,拘傳被執行人42人,司法拘留41人,執結到位金額1.22億元。

    (四)加強法院隊伍建設,推進審判體系和能力現代化

    一是堅持思想政治建設領航。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,積極發揮黨組、機關黨委、支部職能作用,切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。進一步推動“黨建帶隊建促審判”工作,將講政治與講法治有機統一,推動中央、省委、市委決策部署在法院落地落實。全面落實管黨治黨主體責任,出臺《巴中法院黨組嚴格落實請示報告制度責任清單》《巴中法院個人嚴格落實請示報告制度責任清單》等制度規范。出臺《加強新時代全市法院思想政治建設的意見》,明確“八大工程”和30項具體任務。

    二是堅持人員分類管理明責。嚴格執行《四川省法官檢察官員額退出管理辦法》《合議庭成員輪崗交流辦法》,暢通法官員額退出渠道,定期交流固定合議庭員額法官、法官助理和書記員,落實司法行政人員、法官助理、司法警察職級管理,推行中院法官助理到基層法院擔任員額法官機制,確保法官、法官助理、書記員隊伍穩定、充滿活力。

    三是堅持能力和廉政建設固基。改善第一印象,強化第一感受,注重強化訴訟服務中心和立案大廳、法庭庭審等窗口部門干警司法禮儀和紀律作風,把群眾的第一印象、第一感受作為法院干警的工作要求。強化學習培訓,通過線上線下、輪訓與培訓、入職培訓,不斷提升法官駕馭庭審、認定事實、適用法律、化解矛盾能力。強化自覺接受人大監督、法律監督、紀律監督以及社會監督意識,扎實開展廉潔警示教育,排查法官廉政風險點,以日常教育引導法官養成紀律自覺,零容忍司法腐敗。

    二、存在的問題和困難

    一是案件審判質量有待提升,案件瑕疵率、二審發回重審和改判率仍然較高,執行“消選亂”現象仍不同程度存在。二是個別法院存在拖延立案現象。三是訴源治理成效不夠明顯,基層法院案多人弱的矛盾依然十分突出。四是司法體制綜合配套改革措施落實不夠徹底,區縣相關部門在落實基層法院員額法官退休后待遇問題上思想認識有差距,按照中央深改工作要求落實不夠到位。

    三、下一步工作思路

    (一)堅持黨委領導縱深推進司法體制改革。在市委堅強領導和市人大監督支持下,全市法院再加強有關改革的政策解讀和宣傳引導,再認識司法體制改革目的意義,強化政治擔當和行動自覺,在鞏固已有成果基礎上,堅定不移推進司法體制改革向縱深發展,進一步推動司法體制綜合配套改革措施落地落實。

    (二)突出改革重點全面落實司法責任制。完善審判執行質效監管和辦案質量終身負責制、錯案責任追究制,做到放權不放任、監管不缺位。充分發揮專業法官會議、審判委員會統一裁判尺度職能,推進聘用制書記員管理制度化規范化和審判事務社會化改革。不斷加強內外監督制約機制建設,加大司法公開力度。

    (三)加強能力素質建設回應群眾司法需求。加快推進法院隊伍“四化”建設,堅持“抓黨建帶隊建促審判”,推動全面從嚴治黨、從嚴治院向縱深發展,以零容忍態度嚴懲司法腐敗,確保公正廉潔司法。加快智慧法院建設,減輕法官負擔,提高辦案效率,提升司法公信力。

    (四)堅持問題導向扎實抓好整改提升。將立行立改、從嚴從實貫穿到整改落實全過程,建立整改落實銷號和追蹤問效工作機制,確保每項整改可量化、可檢查、可追責,切實把整改落實轉化為提高站位、擔當使命、改進作風、推動工作、維護穩定、護航發展的實際行動,回應全市人民群眾的關切。

    市人民檢察院研究處理《關于檢察院司法體制

    改革工作情況報告的審議意見》情況的報告(書面)

    2020年8月26日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議上

    市人民檢察院檢察長 王 燕

巴中市人大常委會:

    2019年8月27日,巴中市第四屆人大常委會第二十一次會議聽取和審議了《檢察院司法體制改革工作情況的報告》,對我院司法體制改革工作給予了充分肯定,同時也指出工作中還存在對改革的認識不足、法律監督作用發揮不夠、隊伍素能有待提高等問題,并對今后的工作有針對性地提出4條審議意見,F將研究處理和貫徹落實審議意見的情況報告如下:

    一、以深化思想認識為先導,積極推進審議意見落地落實

    市院黨組高度重視,深刻領會“凝聚思想共識,堅定推進司法體制改革”的重要意義,多措并舉提認識、明職責、破難題、夯基礎。一是注重思想引導。堅持把加強思想政治工作作為深化司法體制改革的首要任務,重點做好檢察官和未入額人員的思想工作,加強政策解讀,引導干警理解改革、支持改革、參與改革;同時,及時宣傳改革進展和成效,增強檢察干警的改革獲得感。二是壓實工作責任。將落實審議意見作為“一把手”工程,明確由分管領導主抓、司改辦牽頭、業務條線配合、共同推進審議意見貫徹落實的工作機制。在年初全市檢察長會議上,將落實人大審議意見作為2020年的重點工作再作部署,要求兩級院黨組和各內設機構負責人深刻認識推進司法體制改革的重大意義,切實肩負起推進改革的政治責任。三是打通晉升通道。常態化推進檢察官等級按期晉升工作,去年9月以來,按期晉升檢察官16人,擇優選升檢察官14人。分別建立檢察輔助人員、司法行政人員職務序列,逐步建立職級設置、晉升和管理機制。四是落實職業保障。落實檢察官單獨職務序列等級相應的津貼補貼、公務交通等待遇保障。通過爭取將97名聘用制書記員相關經費列入地方財政預算予以保障。

    二、以強化監督制約為重點,持續完善檢察權力運行機制

    緊緊抓住司法責任制改革“牛鼻子”,堅持通過強化監督制約,把檢察權關進制度的籠子,有效提升司法公信力。

    (一)落實司法責任制,實現權責統一。一是進一步明晰職權邊界。以檢察辦案規則和權力清單修改為契機,在業務系統中新增173份法律文書配置,重新調整各條線檢委會、檢察長、部門負責人、檢察官的職責權限。二是合理組建辦案組織。在刑檢條線建立“1+X”專業化辦案團隊,在公益訴訟條線建立“1個指揮中心+5個辦案小組”等辦案組織,推動辦案質效和隊伍素質雙提升。三是強化內部監督制約。以“萬案大評查”反饋問題整改為契機,健全案件管理、監督、制約機制,倒逼干警規范行權。去年9月以來,開展案件質量重點評查4次23件;流程監控抽查案件550件,發現問題163件,口頭提示195次,責令6件瑕疵案件承辦人向院黨組作書面檢查。四是健全外部評價體系。加大案件信息公開力度,及時公開和發布案件信息和法律文書。拓寬外部監督渠道,邀請人大代表、人民監督員等參與公正聽證30余人次,邀請媒體參加檢察新聞發布會3次。會同司法局建立律師輪流值班制度,在12309大廳提供一站式服務。

    (二)科學管理“三類人員”,促進履職增效。一是合理配置檢察官。根據案件數量等統籌配置、動態調整員額配比。目前,全市檢察機關共有員額檢察官103人,按照全市員額配比數不超過37.5%的要求,在全市統籌調劑1名檢察官員額用于案件量較大的巴州區院(員額比例為38.78%)。結合新修訂的檢察官遴選和退出辦法,進一步健全員額管理制度。去年9月以來,退出員額7人,新遴選員額6人。二是健全司法績效考核制度。根據人員類別、崗位特點等,分層分級實施考核,將辦案數量和辦案質效等同步納入考核范疇,并將考核結果作為獎懲晉升、進退流轉等重要依據。

    (三)完成內設機構改革,優化職權配置。按照上級關于內設機構改革的要求,結合本地編制規模、工作任務和專業化建設等因素,對原有內設機構進行重新調整設置,市院共設14個內設機構,各基層院分設5-8個內設機構,完成了內設機構的系統性、重構性改革,實現名稱統一、職務統一、職能歸口。

    三、以司法體制改革為動力,全面推進“四大檢察”均衡發展

    正視民事檢察是弱項、行政檢察是弱項中的弱項這一現實問題,從供給側入手,不斷滿足新時代老區人民的司法需求。

    (一)加強民事行政檢察監督。一是及時更新監督理念。充分認識民事行政檢察的重要價值與功能,客觀正視民行案件量不多、監督效果不明顯等問題,切實扭轉“重刑輕民”“重刑事輕行政”的現狀。二是不斷創新監督方式。探索建立駐法院檢察官辦公室,實現信息資源共享、監督關口前移、監督模式優化,推動民事行政檢察工作實現雙贏多贏共贏。三是全面提升監督能力。建立民行檢察聯絡員制度,聘請代表委員、律師、記者等17名擔任檢察聯絡員,拓寬件線索來源。建立專家咨詢委員會制度,聘請人大代表、退休法官、資深律師等5名,為案件辦理提供外腦支持。四是健全矛盾糾紛化解機制。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,建立不支持監督案件公開答復、宣告制度,積極開展案件公開審查,對于有和解意愿的當事人,積極引導、促成雙方達成和解,全面推動矛盾實質化化解。五是開展支持起訴工作。主動做好矛盾風險化解工作,依法支持婦幼老殘、農民工、貧困戶等弱勢特殊群體起訴追索撫養費、勞動報酬等案件68件。

    (二)健全公益訴訟檢察辦案機制。一是突破線索來源瓶頸。整合內部資源,強化外部溝通,建立案件通報和線索移送機制。建立線索舉報獎勵機制,微信上線“公益訴訟隨手拍”,引導公眾參與公益保護行動。二是健全公益侵權賠償機制。完善“執法辦案+生態補償”模式,將支付生態補償金或修復受損生態環境情況納入量刑建議考察指標。搭建“司法+行政”共治平臺,建立生態環境修復專項公益基金,督促資金管理運用。三是規范案件辦理程序。開展訴前公開審查工作,促進矛盾分歧在訴前化解。完善行政執法與公益訴訟檢察銜接機制,協調建立先鑒定后收費機制。探索異地管轄制度,攜手川陜4縣區15部門建立生態環境資源聯動保護機制。四是增強技術支持力度。配備升級無人機等設備,加強生態環境損害鑒定、食藥品取證等技能培訓,4名干警獲得現場勘驗資格證書,不斷提升現場取證、固證水平和能力。

    (三)完善檢察建議制度。建立檢察建議督促落實統管機制,成立專門領導小組和工作組,落實跟蹤回訪。健全檢察建議的制作、審核、送達、反饋、評估、通報機制,確保檢察建議做成剛性、做到剛性。建立“三方”+“三化”檢察建議公開宣告機制,提高檢察建議工作實效。

    四、以打造過硬隊伍為支撐,著力提升為民司法能力

    面對案件數量逐年增長、人員編制基數低、專家型人才緊缺、隊伍整體素能偏低等現實問題,堅持把人才隊伍建設作為新時代檢察工作發展的重要任務來抓,以“質量提升年”為載體,不斷優化人才質量,提高司法為民水平。一是強化政治引領。堅持把黨的政治建設擺在檢察隊伍建設的首要位置,教育引導司法人員堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。二是強化素能提升。圍繞業務、綜合等不同崗位的核心素養,堅持分類培養與高效使用并重,下大力氣推進分層專訓、業務競賽、崗位練兵、同堂培訓等,推進全市檢察隊伍在數量、結構、質量等方面與新時代的履職要求相適應。今年,3名檢察官通過業務競賽獲“全省十佳公訴人”稱號。

    主任、副主任、秘書長、各位委員,對標市人大常委會的審議意見,全市檢察機關司法體制改革工作雖然取得重大進展,但司法體制綜合配套改革未完全落實到位、隊伍素能還有待提升,在一定程度上影響和制約了全市檢察工作的后發趕超、加快發展。下一步,我們將常態化落實好人大常委會審議意見,不斷強化法律監督職能,為推進市域治理體系和治理能力現代化貢獻檢察力量。

    關于法檢“兩院”研究處理《關于司法體制

    改革工作情況報告的審議意見》情況的督查報告

    2020年8月26日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議上

    市人大常委會監察和司法工委

    自年初以來,市人大常委會監察和司法工委結合依法行政、審判監督管理、法治化營商環境等監督議題調研,一并對法檢“兩院”研究處理司法體制改革工作情況報告的審議意見開展督查調研。調研組深入到巴州區梁永鎮、恩陽區漁溪鎮、南江縣長赤鎮、平昌縣白衣鎮,與一線辦案人員及部分人大代表、人民陪審員、法律工作者座談交流,召開律師代表座談會,聽取市、區縣法院和檢察院專題匯報,F將督查情況報告于后。

    市法檢“兩院”高度重視審議意見研究處理。市法院印發《貫徹落實市人大常委會對全市法院司法體制配套改革工作審議意見的工作方案》《2020年司法責任制綜合配套改革工作的實施方案》《改革任務臺賬》等文件,以清單方式逐項分解目標任務,落實到牽頭領導、責任部門,明確工作步驟及時限。市檢察院認真研究謀劃,在全市檢察長會議上,將落實審議意見作為2020年的重點工作再作部署,明確由分管領導主抓、司改辦牽頭、業務配合,共同推進審議意見貫徹落實。

    一是司法責任制進一步落實。調研中,一線辦案人員普遍反映,司改后員額法官、員額檢察官對承辦案件的主導性更強,相應地責任更大、壓力也更大。法院取消科層式行政化審批制,獨任法官簽發或合議庭簽署法律文書案件數量占案件總數95%以上,確立了法官辦案主體地位;完成5個基層法院內設機構改革,精減機構24個,對法院各類人員實行清單化管理,修訂“審判委員會議事規則”、“專業法官會議工作規則”、績效考核細則等20余項制度,審判權力運行更加規范;建立完善院庭長個案監督、“四類案件”全流程靜默化監管、審判流程監督、關聯案件和類案強制檢索等法律適用分歧解決機制,實行案件、庭審、文書質量“三評查”全覆蓋,嚴格執行防止干預司法“三個規定”,審判監督管理不斷加強。檢察院對新增的173份法律文書調整最低審批權限,進一步明確各業務條線檢察長、檢委會、部門負責人、檢察官等職責權限,職權邊界更加明晰;完成內設機構的系統性、重構性改革,實現名稱統一、職務統一、職能歸口,市院設14個內設機構,各基層院分設5-8個內設機構;強化內部監督制約,去年9月以來,開展案件質量重點評查4次23件,流程監控抽查案件550件,發現問題163件,口頭提示195次,責令6件瑕疵案件承辦人向院黨組作書面檢查,真正做到“誰辦案誰負責,誰決定誰負責”;健全外部評價體系,邀請人大代表、人民監督員、律師等參與公開聽證,公開審查刑事申訴、民事訴訟監督、行政非訴執行監督等案件。

    二是司法質效進一步提升。據調研走訪的律師、基層法律工作者和群眾反映,司改后全市司法環境總體向好,司法質效明顯提升,司法廉潔不斷優化。2020年以來,法院持續深化以審判為中心的訴訟制度改革,推行多個類型化合議庭或者固定合議庭,推進“分調裁審”,全市法院簡易程序適用率62%以上,平均審理天數同比縮短4%;加大司法公開力度,審判流程、庭審、裁判文書和執行信息依法全部公開,全市法院刑事案件辯護率100%,當庭宣判率23.8%;加強類型化審判與專業化調解組織的精準對接,構建一體化“解紛服務超市”,巴州區梁永法庭通過審理3起農民工欠薪案件,以類案引導方式調解處理涉及3個公司50余人欠薪糾紛,兌現農民工工資22萬元,既有效治理了訴源,又及時化解了群訪;構建解決“執行難”綜合治理大格局,完成執行工作“3個90%、1個80%”目標。2020年1-7月,全市法院共受理各類案件26236件,辦結22595件,結案率82.4%,服判息訴率90%,居全省第2位,員額法官人均結案117件,居全省第2位。檢察院健全司法績效考核制度,根據人員類別、崗位特點及案件類型,分層分級實施考核,檢察官助理與檢察官聯動考核,對司法行政人員實行德、能、勤、績、廉全面考核,有效促進三類人員積極規范履職。民事行政檢察進一步強化,建立駐法院檢察官辦公室,實現信息資源共享、監督關口前移、監督模式優化;聘請代表委員、律師、記者等17名擔任檢察聯絡員,聘請人大代表、退休法官、資深律師等5名組成專家咨詢委員會,進一步擴大民事行政檢察監督案件線索來源,全面提升監督能力;辦理涉及婦女兒童、老年人、農民工、殘疾人、貧困戶等弱勢特殊群體起訴追索撫養費、贍養費、勞動報酬、人身損害賠償、殘疾賠償金等支持起訴案件68件。建立檢察建議督促落實統管機制,構建“三方”(檢察機關、被建議單位、第三方代表)+“三化”(場所化、儀式化、公開化)常態化檢察建議公開宣告機制,提高檢察建議工作實效。

    三是司法隊伍建設進一步加強。法院出臺《法官員額動態管理辦法》《合議庭成員定期交流機制》,新增9名法官入額、完成18名法官等級按期晉升、19名法官等級選升工作,法官入額工作常態化、制度化;推進聘用制書記員、法警制度改革,向社會公開聘用制書記員已增補到位,并保障該類人員薪酬待遇;落實司法行政人員、法官助理、司法警察職級管理,定期交流固定合議庭員額法官、法官助理和書記員,推行中院法官助理到基層法院擔任員額法官機制,確保法官、法官助理、書記員隊伍穩定、充滿活力。檢察院進一步健全員額管理制度,在全市范圍內統籌配置、動態調整員額配比,退出員額7人,新遴選員額6人;常態化推進檢察官等級晉升,落實檢察官單獨職務序列等級相應的津貼補貼、公務交通等待遇保障,初步建立檢察輔助人員、書記員逐級晉升機制,落實97名聘用制書記員用人額度,并將相關經費列入年度地方財政預算予以保障,進一步激發檢察隊伍活力;堅持分類培養與高效使用并重,推進分層專訓、業務競賽、崗位練兵、網絡急訓和法律職業共同體的同堂培訓,檢察隊伍為民司法的能力不斷提升。

    從督查調研總體情況來看,法檢“兩院”認真落實市人大常委會提出的審議意見,全市司法體制改革取得了階段性成效,但與黨中央對深化司法體制改革的要求相比,與人民群眾對司法體制改革成效的期待相比,還存在著一定的差距,主要表現在:一是為民司法的理念有待提升。法院為迎合年終結案率考核指標,還存在拖延立案、不立案現象;解決“執行難”任務艱巨,執行中“消選亂”現象仍不同程度存在。檢察院法律監督職能發揮不夠到位,群眾反映的申訴難、抗訴難還沒有得到很好解決;對民行檢察重視度不夠,“等案上門”問題還比較突出,少有主動介入民商事案件執行活動。二是案多人少的矛盾依然存在。一方面,由于歷史原因,全市中央政法編制數總量偏低,加之行政區劃拆分、人員分類管理,案多人少的矛盾始終存在,且短期內無法根本解決。另一方面,法官助理、檢察輔助和司法行政人員由于身份變化、職級限制、待遇差異,尤其是聘用制書記員流動性大,隊伍不穩定。三是司法能力需要進一步加強。法院個別案件因基本事實認定不清、法律適用錯誤而發回重審或改判,反映出少數法官責任意識不強、審判能力不強;個別案件裁判文書釋法說理不充分,瑕疵案、差錯案、不合格案依然存在;個別案件一判了之,釋法說理及判后釋疑不充分,服判息訴有待提升。檢察院刑事檢察偏重公訴階段,立案、偵查、庭審、宣判、執行階段的監督存在薄弱環節;個別檢察官對法律理解標準不統一,司法審慎度把控不準,羈押必要性審查前端作用發揮不好,人權司法保障有待加強。

    對今后的司法體制改革工作,提出幾點建議:

    一是堅定改革信心,鞏固司改成果。深化司法體制改革,建設公正高效權威的社會主義司法制度,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義,是黨的十八大和十八屆三中、四中全會作出的重大部署。全市法檢“兩院”要始終堅定改革信心不動搖,堅持改革方向不偏離,正視改革進程中的矛盾和困難,不斷探索總結改革的經驗,鞏固好、運用好改革成果,全面、深入、扎實、穩妥地推進檢察機關司法體制改革,推動各項改革部署落地落實。

    二是適應為民司法需求,加強司法能力建設。要加強新型辦案團隊建設,科學推進人員分類管理,按照員額法官、法官助理、員額檢察官、檢察輔助人員和司法行政人員的配比關系,進一步建立符合司法工作特點和司法規律的人員管理機制,推進司法隊伍人才專業化建設。要積極回應群眾訴求,為當事人立案、上訴、抗訴提供便捷高效的司法服務,持續深化解決“執行難”,用群眾看得見的公平正義維護法治威嚴。

    三是發揮科技作用,運用信息技術助力深化改革。實踐證明,解決案多人少的老大難問題,僅僅依靠要編要人是行不通的。要遵循習近平總書記“把深化司法體制改革和現代科技應用結合起來”的重要指示,充分認識現代科技對司法體制改革的巨大推動作用,科學運用大數據、人工智能等現代科技推進司法體制改革。大力加強信息化建設,打造“智慧法院”“智慧檢察”,將信息技術深度融入移動辦案、遠程辦案、司法公開等多個層面!皟稍骸币獜娀瘏f作聯動、信息互通、資源共享,凝聚法治合力,積極服務巴中經濟社會發展。

    關于各區縣鄉鎮區劃調整后鄉鎮人大代表

    總名額備案報告有關情況的說明(書面)

    2020年8月26日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議上

    市人大常委會副主任 向 前

巴中市人大常委會:

    現就關于各區縣鄉鎮區劃調整后鄉鎮人大代表總名額備案報告有關情況作簡要說明:

    根據省人民政府批復的巴中市鄉鎮區劃調整方案,全市鄉鎮由原來的187個減少到122個,減少65個,減少34.8%。調整后,根據代表法、選舉法的有關規定,需要重新確定鄉鎮人大代表名額的鄉鎮49個,各區縣人大常委會嚴格按照有關法律規定重新確定了各鄉鎮的人大代表總名額,現報市人大常委會備案。

    巴中市人大常委會公告

    (2020年第7號)

    2020年8月26日巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過

    決定任命:

    趙建仁為巴中市人民政府副市長。

    現予公告

                                  巴中市人大常委會

                                     2020年8月26日

    巴中市人民代表大會常務委員會任免人員名單

    2020年8月26日巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過

    決定免去:

    溫奇志的巴中市人民政府副市長職務。


 
責任編輯:趙越 審核:唐培峻 

關閉窗口
  • 上一篇文章:
  • 下一篇文章:
  •  
    主辦:四川省巴中市人大常委會 地址:巴中市江北濱河北路西段58號
    網站維護:巴中市人大常委會辦公室信息網絡管理中心 聯系電話:0827-5263771
    蜀ICP備07004332號
    招财鞭炮手机游戏下载